中國近代歷屆反動政府一些政策的客觀進步性

褚澤全

中國近代出現的反動政府有清政府、北洋軍閥政府、南京國民政府。這些政府代表中國歷史上的最反動階級的利益，其政策是反動的，但具體問題又需要具體分析，有一些政策在當時歷史條件下，從整個歷史發展角度來看，客觀上也具有一定的積極性、進步作用。

一、清政府

19世紀60年代，清政府在政策上做了重大調整，設置總理衙門，舉辦洋務運動。就總理衙門來說，最初主持外交與通商事務，后來擴大管理辦，工廠，修鐵路，開礦山，辦學校，派留學生等，權力越來越大，成為清政府的重要決策機構。它是清政府屈從于外國侵略者的產物，也是清朝中央機構開始半殖民地化的標志，但它說明清政府的機構開始具有一些近代化色彩，符合了社會發展的潮流。同樣洋務運動雖然沒有使中國走上富強的道路，其興辦的目的也是為了維持其反動統治，但它傳播了西方科學技術，培養了一大批科技人員和技術工人，刺激了中國民族資本主義的發展。更為重要的是，由洋務運動帶動起來的洋務思潮，促使全國朝野有了一個統一的中心思想和為之奮斗的理想目標，中國畢竟在順應著世界潮流——向著資本主義近代化道路在被動中蹣跚前進了，這是順世界潮流而動的中國近代化的起步。

再如清末“新政”和“預備立憲”，可以說它是為實現“王朝”自強而進行的垂死掙扎，其失敗也是必然的。但它畢竟是中國由封建君主專制制度向資產階級君主立憲制度邁出的一步。雖然清王朝的立憲政體并不完備，但已不同于封建君主專制，它帶有向資產階級政權過渡的性質。它的一部分成果，成為資產階級革命推行民主共和的政治基礎。由清末發端的中國近代政治制度并未因清朝滅亡而中止，辛亥革命的勝利及新的資產階級共和國的建立，把它推向了一個更新更高的階段。

二、北洋軍閥政府

是中國近代一個反動的軍事政治集團，它的統治使中國進入了一個極端黑暗的歷史時期。盡管如此，北洋軍閥在中國的統治也不是一無是處，客觀上也起了一定的進步作用，它主要表現在：

一是在一定程度上維護了國家主權。如西藏主權問題。英國為了吞并西藏，在1913～1914年，先后炮制了非法的“西姆拉條約”和“麥克馬洪線”，當時的中國政府不承認非法的“西姆拉條約”和“麥克馬洪線”，以后的歷屆中國政府也從未承認過。再如山東主權問題。1919年，巴黎和會拒絕中國代表提出的收回山東權益的要求，引發了中國的五四運動。中國北洋軍閥政府代表拒絕在和約上簽字。1922年，華盛頓會議期間，中國政府代表與日本在會外簽訂了條約，山東主權歸還了中國。

二是民族資本主義工業迅速發展。辛亥革命推翻了封建專制統治，建立了中華民國，為中國資本主義的發展掃除了一些障礙，激發了民族資產階級投資近代工業的熱情。在北洋軍閥時期，民族資本主義得到了較大發展，特別是第一次世界大戰期間，民族工業更是迎來了短暫的春天。從1912～1919年，中國新建廠礦有六百多家，新增資本達一億三千多萬元，超過了過去的半個世紀。其中發展最快的是紡織業和面粉業。此外，火柴、榨油、造紙、化工等輕工業，也發展很快。

三是新文化運動開展和人們思想解放空前覺醒時期。北京政府統治時期逐漸形成了一些資產階級政治民主制度，雖然很不完善，但是對當政者的權力也形成了一定的制約，使人民的權利和自由得到一定的尊重和保障。即使體現袁世凱獨裁集權的《中華民國約法》也有保障人權和自由的規定，如“中華民國人民，無種族、階級、宗教之區別，法律上均為平等”。這就使人民在法定的范圍內獲得了空前的權利和自由。雖然法律上對人民權利的保護并沒有在實踐中得到全部落實，但是，即使是這種法律上的尊重，在以往的歷史時期也是從來沒有過的。

辛亥革命后，袁世凱政府公開命令尊孔讀經，倡導尊孔復古，還曾經摧殘了一度興起的具有民主氣息的新聞業，在思想文化領域出現了一股反動的尊孔復古的逆流。然而翻看當時的一些資料，我們所看到的，從1915年開始的新文化運動中只有代表著新舊兩種思想觀點的猛烈交鋒和論戰，自始至終沒有北洋軍閥政府的強力介入。北洋軍閥政府統治時期，思想是相對活躍的，極少查禁民間的各種結社和言論，而且還給導致民氣大振的新文化運動旗手魯迅、蔡元培等人發放極高的薪俸。如1915年陳獨秀在上海創辦的《新青年》，后來甚至遷到首都北京；時任北京大學校長的蔡元培，提出了“兼容并包”思想，鼓勵新文化的倡導者去占領封建文化的陣地等；正是有了這種較為開放的社會環境，才有了新文化運動的新發展，才有了李大釗宣傳俄國十月革命的主張。

另外，北洋軍閥統治時期對舊軍制也進行了一次重大改革，對軍事力量的加強、軍制建設等都起到了一定的積極作用；同時軍閥之間的混戰是該集團自我削弱的過程，客觀上為國家的再次統一掃清了道路。

三、南京國民政府

這是一個代表大地主、大資產階級利益的反動政權，一貫堅持反共反人民的基本立場，但其在外交、經濟等方面的措施，在一定程度上也推動了社會的發展。

外交方面：在一定程度上維護了國家主權。在南京國民政府建立初期，圍繞實現關稅自主和廢除領事裁判權的問題，發起了“改訂新約運動”。以美國為首的各資本主義國家紛紛與中國締結關稅關系的條約，承認了中國在關稅上有與列強對等的權利。（但關于廢除領事裁判權的問題沒有結果）。這是繼1927年收回九江、漢口英租界之后的又一次勝利。1937年面對日本的全面侵華，國共兩黨聯合抗日，特別是在防御階段，國民政府抗戰態度積極，在正面戰場給侵華日軍以沉重打擊，為中國共產黨開辟敵后戰場、創建敵后抗日根據地提供了條件，此后，兩黨緊密合作，共同抗日，最終打敗了日本侵略者，取得了抗日戰爭的完全勝利，維護了國家主權?？谷諔馉帟r期，中國戰場牽制了日本大部分兵力，國際地位提高，英、美等國為了維護自己的利益，于 1943年與南京國民政府分別簽訂協議，將英、美等國通過不平等條約攫取的治外法權等一些特權廢除。這是國民政府對外政策取得的又一重要成果。

經濟方面：開展“國民經濟建設運動”增加收入，穩定統治。國民政府鼓勵發展工農業、交通運輸業，到1936年全國工業總產值比1927年增加80%。其中輕工業發展較快，交通運輸業有相當進展，重工業和農業也有所發展。這些措施不僅增加了生產總量，而且增加了工作機會，解決了部分失業問題，在一定程度上滿足了人民生活的需要。

由此我們可以看到，對待中國歷屆反動政府實行的政策及其影響，應把其放在特定的歷史環境中，用生產力標準和社會發展標準去衡量，全面認識，客觀評價，而不能以偏概全。任何事物都包含著對立統一的兩個方面，我們看問題要堅持一分為二的觀點，只有這樣才能準確地反映事物的全貌。

(責編 龐丹丹)