《國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)》中易混淆的幾對(duì)概念

李仁華

由人民教育出版社出版的《思想政治(選修3)：國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)》作為思想政治的一門選修課，立足于學(xué)生已有的政治生活經(jīng)驗(yàn)，著眼于學(xué)生未來發(fā)展的需要，將深?yuàn)W的政治理論觀點(diǎn)的闡述寓于實(shí)際的政治生活的主題之中，內(nèi)容豐富而不復(fù)雜，且知識(shí)性和趣味性相結(jié)合，深受學(xué)生的喜愛。但筆者在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有些概念不僅教材沒有講解而且教參也沒有提及，學(xué)生易產(chǎn)生混淆。

一、國(guó)家元首≠國(guó)家首腦

國(guó)家元首是國(guó)家、聯(lián)盟、聯(lián)邦中的最高代表，是國(guó)家的象征，履行憲法賦予的權(quán)力和義務(wù)。君主制下，國(guó)家元首是君主或國(guó)王；共和制下，國(guó)家元首通常的稱號(hào)是總統(tǒng)，亦有其他稱號(hào)。所謂首腦，即領(lǐng)導(dǎo)人、為首的人。國(guó)家首腦即國(guó)家的實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)人。由于各國(guó)政體的不同，每個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首未必都擁有行政權(quán)。擁有行政大權(quán)的國(guó)家元首同時(shí)可稱為國(guó)家首腦，如美國(guó)、法國(guó)的總統(tǒng)既是國(guó)家元首也是國(guó)家首腦等。不擁有行政大權(quán)的國(guó)家元首不能稱為國(guó)家首腦，如英國(guó)、日本等國(guó)家的國(guó)家元首是女王、天皇，國(guó)家首腦則是首相。

二、政府首腦≠國(guó)家首腦

學(xué)生在學(xué)習(xí)專題二時(shí)普遍對(duì)法國(guó)政府首腦是總理，而參加八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議的卻是法國(guó)總統(tǒng)，感到不理解。原來學(xué)生把國(guó)家首腦混同于政府首腦了。其實(shí)國(guó)家有國(guó)家首腦，政府有政府首腦。國(guó)家首腦即國(guó)家實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)人，政府首腦即政府的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人。有些國(guó)家的政府首腦也是國(guó)家首腦，比如英國(guó)、日本、美國(guó)、德國(guó)等。有些國(guó)家的國(guó)家首腦與政府首腦是不同的，如法國(guó)、中國(guó)等。

三、政府間國(guó)際組織≠主權(quán)國(guó)家才可以加入的國(guó)際組織

國(guó)際組織按照成員性質(zhì)，可分為政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織。政府間國(guó)際組織是官方組織，其成員是主權(quán)國(guó)家或地區(qū)的政府，非政府間國(guó)際組織是非官方組織，其成員主要是民間團(tuán)體或公民。在學(xué)習(xí)中，學(xué)生容易把政府間國(guó)際組織誤認(rèn)為只有主權(quán)國(guó)家政府才可以加入的國(guó)際組織。如世界性貿(mào)易組織是政府間國(guó)際組織，學(xué)生就認(rèn)為只有主權(quán)國(guó)家才可以加入，但實(shí)際上地區(qū)政府也可加入，我國(guó)的香港、澳門就是世貿(mào)組織成員。

四、驢象之爭(zhēng)≠總統(tǒng)競(jìng)選

美國(guó)政治生活中有兩個(gè)重要的選舉：一個(gè)是總統(tǒng)選舉又稱大選，每四年一次；另一個(gè)是國(guó)會(huì)的選舉，每?jī)赡暌淮巍Ｆ渲幸淮螄?guó)會(huì)選舉與四年一度的總統(tǒng)選舉同時(shí)舉行，而另一次則在兩屆總統(tǒng)選舉之間舉行。在兩次總統(tǒng)選舉之間舉行的國(guó)會(huì)選舉，又稱“中期選舉”。驢象之爭(zhēng)雖最早起源于民主黨和共和黨的總統(tǒng)競(jìng)選，但因國(guó)會(huì)的選舉也主要是民主黨和共和黨之間的競(jìng)爭(zhēng)，所以國(guó)會(huì)選舉也可稱為“驢象之爭(zhēng)”。

五、政府≠行政機(jī)關(guān)

政府是指執(zhí)行國(guó)家權(quán)力、進(jìn)行政治統(tǒng)治并管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)關(guān)。政府有廣義狹義之分，廣義的政府指國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、和司法機(jī)關(guān)等公共機(jī)關(guān)的總和。狹義的政府則單指國(guó)的行政機(jī)關(guān)。在國(guó)內(nèi)，一般在狹義上使用政府概念，如在國(guó)內(nèi)講我國(guó)政府則指我國(guó)的中央和地方行政機(jī)關(guān)的總和。國(guó)際上一般在廣義上使用政府概念，如國(guó)際上講中國(guó)政府，美國(guó)政府，則不一定單指兩國(guó)的行政機(jī)關(guān)。教材53頁(yè)第二段“三權(quán)分立是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則”。56頁(yè)“我經(jīng)常批評(píng)美國(guó)當(dāng)權(quán)者，說他們實(shí)際上有三個(gè)政府。當(dāng)然，美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)外用這一手來對(duì)付其他國(guó)家，但對(duì)自己也打架，造成了麻煩”。這里的政府顯然是廣義的政府。而教材第53頁(yè)“政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)”。教材55頁(yè)“國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會(huì)、政府、法院獨(dú)立行事”，這里的政府顯然指狹義的政府。如果不把政府的含義講清楚，學(xué)生易產(chǎn)生混淆。

六、人民代表≠人大代表

人大代表和人民代表是兩個(gè)不同的概念。人大代表是一個(gè)特定的概念，是對(duì)一種專門職務(wù)的特稱。人大代表的產(chǎn)生，要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序且肩負(fù)著相應(yīng)的法定職責(zé)，人民是個(gè)政治概念，泛指擁護(hù)憲法的各階級(jí)、各階層和各人民群眾團(tuán)體、組織。所以人民代表則是一個(gè)很寬泛的概念，凡能代表一方面的人民群眾的，都可以稱為“人民代表”，它不需要按國(guó)家法定程序產(chǎn)生，也沒有相應(yīng)的法定職責(zé)。如，出國(guó)訪問的工會(huì)代表、共青團(tuán)代表都可以被視為中國(guó)人民的代表。所以，人大代表是人民代表，但人民代表不都是人大代表。

七、權(quán)力機(jī)關(guān)≠立法機(jī)關(guān)

我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)包括全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)既是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)又是我國(guó)唯一的立法機(jī)關(guān)。因?yàn)槲覈?guó)是單一制的國(guó)家，實(shí)行一級(jí)立法體制，全國(guó)只有一個(gè)立法機(jī)關(guān)。地方人大及常委會(huì)(省、自治區(qū)、直轄市、較大的市)雖有制定地方性法規(guī)的職權(quán)，但須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，沒有獨(dú)立的立法權(quán)，故不是獨(dú)立立法機(jī)關(guān)。縣(不含民族自治縣)人大及常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都沒有立法權(quán)，甚至連制定地方性法規(guī)的權(quán)力都沒有，更不能說成立法機(jī)關(guān)。因此，權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)不能混淆。

(責(zé)編 袁 妮)