試論新形勢下農村中小學財務管理

馬淑珍

中圖分類號：G475文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2009）05-082-01

摘要：農村中小學財務管理問題產生的原因是多方面的，要建立農村中小學預算管理體制，以獨立設置的農村中小學為基本預算編制單位，農村中小學各項收支都納入預算管理的體制，在不改變學校經費使用權的前提下，對農村中小學實行“校財局管”，建立“校財局管”等既符合當地實際又富有成效的管理方式。

關鍵詞；農村；學校；財務管理；對策

長期以來，農村中小學財務管理處于分散的、不規范的狀態。使得農村中小學財務管理方面的問題越來越多，已成為社會普遍關注的熱點問題，已影響到了農村義務教育的發展。

一、農村部分中小學財務管理方面存在的問題

1.亂收費現象。盡管上級有關部門下達氣力治理教育亂收費，但仍有學校敢“冒天下子之大不韙”，敢觸摸“高壓線”。

2.收入無計劃，不知家底。不考慮年度（或學期）學校應有收入情況，不知道能支配的財力究竟有多少。

3.支出無預算，開支混亂。對學校有限的資金沒有通盤考慮如何開支，隨意性較大，出現該花錢的地方不花，不該花的地方亂花，甚至違規開支，入不敷出。

4.理財不民主，開支不透明。除校長、財務人員知道學校財務情況外，其他教師幾乎不知道學校的錢花到了哪里，往往是支前不征求意見，支后不公布賬目。

5.會計信息失真，票據不規范。有些原始憑證不反映實際，甚至虛假，白條入賬現象嚴重。

6.賬務處理不統一，各行其是。賬務設置憑想象，五花八門不規范，置財會法規于不顧。

7.經濟問題，引發告狀。因財務混亂出現經濟問題，經查而受處分的人員不乏其人，甚至因此而搞跨學校的有之。

8.滋生腐敗，“凈土”不“凈”。財務管理上的漏洞。

二、中小學財務管理問題產生的原因

1.點多面廣，管理難度大。農村中小學數量多分布廣，一次要對農村中小學的管理因形勢而變化，沒有一整套行之有效的管理模式。

2.資金短缺，冒險收費。長期以來，學校財力與事業需求相差甚遠，有時無奈之下鋌而走險亂收費。

3.執法不嚴，屢查屢犯。有關執法部門雖對學校沒少查賬，其目的大多不是規范，而是發現問題，一“罰”了之，致使學校認為有問題無所謂，能花學校的錢“消”自己的災，對違規問題明知故犯。

4.財會知識缺乏，理財意識不強。農村中小學多數校長及財務人員沒有專門學習過財會知識，對理財幾乎是“一竅不通”，甚至對會計憑證的要素、合規性都不知道，更談不上如何去理財。

三、關于完善農村中小學財務管理措施的幾點探索

1.一定抓好組織建設。國務院要求各地成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組和辦公室，各地要高度重視新機構工作人員的選配，一定要從財政、教育等部門挑選一批作風正派、業務精良、熟懂財經政策和知識的人員擔任，不能隨便找幾個人應付，這是關系農村義務教育發展的大事。

2.要從實際出發制定出新機制改革具體運作的業務流程。建立農村中小學預算管理體制，以獨立設置的農村中小學為基本預算編制單位，農村中小學各項收支都納入預算管理的體制，在不改變學校經費使用權的前提下，對農村中小學實行“校財局管”。

3.加強對相關人員的業務培訓。新機制保障要對直接參與此次改革的財政、教育有關人員和各農村中小學校長、財務人員進行嚴格細致的業務培訓。

4.各校要按要求編制好收支預算。新機制實施后，學校編制收支預算至關重要，預算反映了學校對教育經費的需求，反映了支出結構，是農村中小學財務工作的基本依據，是教育部門預算的基礎，是政府預算的重要組成部分。因此，各中小學要在校長的領導下，組織學校教務、總務、財務和教師代表共同參與共同研究，編制出切實可行的預算。

5.慎重進行預算調整。學校一般情況下應按批準后的預算執行，但在運行中情況確實發生了變化（如有不可預料、不可抗拒的情形發生），應允許學校在不突破預算資金總量的前提下，調整預算開支范圍，調整時應申明原因，上級部門應據情審批，經批準后執行。

6.嚴格審核支出票據，確保憑證真實合規。無論采用何種“校財局管”方式，都要認真審核支出票據。支出的原始票據是資金用于教育教學方面的具體體現，審核支出憑證應從票據的形式和實質方面進行。形式上主要審核要素是否齊全、事由是否合理、經辦人是否簽字、領導是否審批、票據是否正規、是否突破預算等；實質性審核比較復雜，在報賬時一般無法審核，應與審計一同進行，或專門深入學校或出票地，檢查費用是否發生，數量、單價、金額是否與實際一致，有無形式合法而與實際相悖的現象。審核后，要嚴格執行現金管理的有關規定，該支付現金的要開現金支票支付，該轉賬支付的一定不能用現金支付。

7.加強監督檢查。新機制運行后，財政應撥的資金撥了，撥是為了用，用是為了事業發展，但究竟用的情況怎樣，不深入學校檢查是很難知道的。《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》中，明確了縣級人民政府、縣級財政部門、縣級教育行政部門都有責任對中小學預算執行和經費管理情況進行監督檢查。只有通過檢查才能真正了解新機制的運行情況，才能發現問題進而解決問題。縣級保障辦應組織得力人員不定時到學校調查情況，特別是學校的開支情況是否服務了教育教學，預算的編制是否存在較大偏差，要座談教師了解內情，發現問題要采取有效措施加以解決。

8.堅決實行財務公開。各校經批準的年度預算和每月的支出情況都要在學校的顯著位置公示，接受全校師生的監督，財務管理真正實現“陽光操作”，確保教育資金發揮最大效益，避免矛盾產生，構建和諧校園。

農村中小學財務管理，在新的經費保障機制運行下，采取有效措施可以解決前面提到的影響事業發展的問題，但應該清醒看到，農村義務教育經費保障改革是一項全新的工作，是艱巨而復雜的系統工程，各有關部門要高度重視這項惠及全民的國策，應齊心協力，統一思想，把這項民心工程、德政工程做實做好，把農村義務教育事業提升到新的高度。