基于ＦＤＩ視角的東北地區服務外包產業發展研究

蘇　杭

〔摘 要〕當前，全球FDI的投資方向已經開始轉向服務業，這為東北地區擴大服務業開放力度、利用FDI發展服務外包創造了難得的契機。本文從服務外包產業面臨規模有限、市場過于集中以及企業競爭力不強等方面分析了東北地區服務外包產業發展中所面臨的問題，并在此基礎上提出了促進東北地區服務外包產業發展的政策建議。

〔關鍵詞〕東北； 服務外包； FDI

中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A文

章編號：1008-4096(2009)03-0042-04

一、引 言

近年來，承接服務外包成為發展中國家參與國際競爭、加快本國現代化進程的重要選擇?！笆晃濉睍r期是我國現代化建設的關鍵時期，積極參與服務業全球化進程，大力發展服務外包產業，特別是承接發達國家的服務外包，是加速發展現代服務業，提升產業結構的重要突破口，也是轉變經濟和外貿增長方式的重要途徑，是全面提升我國國際競爭力的關鍵一環。

自2004年國家啟動振興東北戰略以來，東北地區的對外開放步伐不斷加快，產業結構和外商投資環境不斷優化，這些為東北地區發展服務外包產業提供了基礎性條件。服務外包是當前以跨國公司為主體的國際服務業轉移的新形式。跨國公司既是國際服務外包的巨大需求來源，同時也是國際服務外包的主要承擔者和推動者?！?007年世界投資報告》顯示，跨國公司研發的國際化、服務外包以及高端制造業項目的對華轉移，將是未來提升我國吸收外資水平的三大機遇。通過FDI吸引跨國公司到東北地區投資發展服務外包產業，有助于推動東北地區服務業和服務外包產業的發展，有助于全面提升東北地區在全球產業鏈、價值鏈和創新鏈中的地位，對東北經濟振興和可持續發展具有十分重要的現實意義。

二、東北地區服務外包產業發展中的問題

中國經濟的快速增長、巨大的制造業市場、豐富而廉價的勞動力、完備的基礎設施，以及入世后服務領域的不斷開放，使得中國日益成為承接跨國公司服務外包的重要目標國之一。2005年，國家實施進一步擴大東北對外開放的政策，提出鼓勵外資參與國企改革、擴大開放領域等措施，大大優化了東北地區產業結構和外資的投資機會和環境，推動了東北地區服務外包產業的發展。但與發達國家以及國內服務業發達地區相比，東北地區的服務外包產業仍然處于起步階段。

1.外包市場發展速度較快，但規模有限

2007年３月國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》，提出把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，研究制定服務外包的政策，加快培育一批具有國際資質的服務外包企業，形成一批服務外包基地。為加快服務外包產業的發展，商務部實施了服務外包“千百十工程”，將力爭“十一五”期間在全國建成10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其一定規模的服務外包業務轉移到中國，培育1 000家取得國際資質的大中型服務外包企業，力爭全方位承接國際服務外包業務，并不斷提升服務價值，實現2010年服務外包出口額在2005年的基礎上翻兩番。在國家政策的推動之下，東北地區服務外包產業有了較快發展。以東北地區服務外包發展最快的大連為例，從1998年到2007年，大連軟件服務外包的銷售收入從2億元增加到215億元，增長超過100倍。^[1]大連已形成比較完整的外包業務產業鏈，并逐步擴大到技術含量高、管理含量高和附加價格高的外包產業，目前全球前十大ITO和BPO提供商中已有６家在大連開展外包業務。

盡管如此，東北地區服務外包產業的整體規模仍有待提高。從國際比較看，2006年中國服務外包產業收入總額為118億美元，其中IT服務外包產業規模為75.6億美元，業務流程外包產業規模達42.7億美元，僅占全球市場份額的10%。而印度目前已占有全球軟件外包市場總額的65%以及全球服務外包市場總額的46%。從國內市場看，北京、上海的服務外包產業約占全國的50%以上，相比之下，東北地區外包產業的規模還比較有限，僅占20%左右。

2.服務業利用外資水平偏低

在跨國公司新一輪產業調整中，資本向服務業轉移的趨勢也越來越明顯。根據聯合國貿易與發展會議發布的《2006年世界投資報告》，2004—2005年，外國直接投資多數仍流入服務業，尤其是金融、通訊、房地產業等，流入制造業的份額進一步下降。截至2005年底，服務業在全球FDI總存量中占60%。與此同時，越來越多的服務離岸外包也帶動了服務業跨國投資┆的發展，服務業轉移由制造業追隨型向服務業自主擴張型轉變，眾多跨國公司開始在全球范圍內建立服務供應網絡。然而，在過去的近30年中，絕大多數外資在華投資的行業是制造業，協議投資金額達到全部協議金額的60% 左右，而服務業僅占20%—30%。截至2005年底，在全國累計新設立外商投資企業中，第一產業、第二產業、第三產業項目數所占比重分別為2.81%、74.46%和22.73%；在合同外資累計金額中，所占比重分別為1.96%、68.69%和29.36%，由此可見，服務業利用外資規模明顯偏小，這與FDI流動的行業分布差距較大。因此，服務業FDI的溢出效應在東北地區還沒有得到明顯體現^[2]。

3.服務外包企業的競爭力不強

東北地區缺少具有國際競爭力的大型外包服務企業，這與中國的服務外包產業起步晚、企業規模仍然偏小有關。東北地區最大的軟件外包企業——東軟2005年的外包收入只有0.62億美元，與國外營業收入達10億美元的企業相比，相差懸殊。偏小的企業規模制約著東北地區的外包企業承接高端項目，進而削弱了這些企業的市場競爭力。除了規模上的差距以外，東北地區服務外包企業的管理效率也有待提高，開發流程有待細分。在服務質量和資格認定方面，差距也非常明顯。譬如，印度的大多數軟件公司都通過了ISO9000國際質量認證與CMM質量體系認證，全球每四家拿到SEICMM5級認證的企業中就有三家是印度企業。相比之下，近年來包括東北在內的國內服務外包企業雖然也開始重視質量認證，但仍有較大差距，這已經成為接包國際定單的主要不利因素之一。

4.服務外包出口市場比較集中

從國際服務外包的主體來看，發包方主要是美國、歐洲、日本的跨國公司和國際機構，其中，美國約占2/3，歐盟和日本占1/3。外包接包市場主要是印度、愛爾蘭等國家。其中，美國市場主要以印度為主，而歐洲市場則被愛爾蘭壟斷。就市場劃分而言，日本目前仍是中國的最主要的目標市場。根據易觀國際發布的報告《2007年第2季度中國軟件離岸外包市場季度監測》研究結果顯示，日本對中國而言仍然是最大的發包市場，占據51.8%的份額，歐美份額占29.4%，香港方面的發包份額為10.0%。^[3]總體而言，國內的軟件外包企業進入歐美市場還處于起步階段。

因歷史、文化、地緣等原因，東北地區的外包企業主要承接日本業務，如作為全國首個“中國服務外包基地城市”的大連就承接了日本80%的服務外包業務。考慮到日本在全球服務外包市場中份額有限，東北地區的服務外包企業也開始走多元化道路，積極開辟美歐市場，但在短期內服務外包市場高度集中的局面不會發生根本性變化。

5.跨國公司在服務外包高端市場中居主導地位

跨國公司憑借自身的優勢，成為國內包括東北地區在內的服務外包的主要力量。作為新一輪全球產業轉移和服務外包模式的主體，跨國公司既是最大的潛在服務外包市場，又是具有競爭力的外包服務提供商。目前技術水平高、合同金額大、合作期限長、合作關系穩定的中高端外包業務，基本發生在跨國公司之間。比如，IBM向百安居（中國）提供SAP應用管理外包服務，寶潔公司把5億美元的人力資源BPO外包給IBM等等。東北地區的服務外包企業在規模和技術水平上都無法與大型跨國公司相媲美，所以只能在中低端市場上謀求發展。

三、促進東北地區服務外包產業發展的政策建議

由于東北地區服務業對外開放程度不高導致了服務外包和服務貿易發展滯后，這樣一來，東北地區雖然引進了跨國公司的制造環節，卻把很多為跨國公司服務的生產性服務外包環節拒之門外。與此同時，全球FDI的投資方向已經開始轉向服務業，這為東北地區擴大服務業開放力度、利用FDI發展服務外包產業創造了難得的契機。東北地區應順應FDI的發展潮流，制定各項政策積極推動服務外包產業的新發展。

1.擴大服務外包產業利用FDI的規模

當前我國還處于工業化中期階段，經濟增長還主要依靠制造業。特別是作為老工業基地的東北地區，服務業尚未成為推動經濟增長的主導力量，比重偏小，結構失衡，這大大限制了東北地區服務外包產業的發展。為進一步加快東北地區服務外包產業的發展，除了要充分利用國內的各項政策和各種資源以外，還要抓住當前FDI加速向服務業流動的發展機遇，擴大服務外包產業利用外資的規模。

盡管世界范圍內服務外包產業發展迅速，但并未進入成熟的發展階段。目前國際外包業務只占全部業務流程的1%—2%，世界最大的1 000家公司中，約有2/3的企業尚未向其他國家外包任何商務流程，而且，多數服務外包還處于初始發展階段，未來國際服務外包無論在規模上還是廣度上都會有較大突破。東北地區應當充分利用全球服務外包快速發展的有利時機，把承接服務外包作為利用外資的新領域，采取各種鼓勵政策吸引FDI流向服務外包產業。在積極吸引服務外包產業FDI流入的過程中，要切實引導其行業流向，重點發展能夠提高貨物出口附加值的服務，如分銷、物流、信息、會展等。此外，要結合服務外包市場的情況，著重吸引世界主要的服務外包發包商和承接商到東北地區投資，全面提高東北地區服務外包產業的發展水平。

2.營造有利于服務外包產業吸收FDI的環境

當前制約東北地區服務外包產業利用FDI的一個深層次原因是缺乏環境吸引力，這與我國服務業和服務貿易發展滯后有關。2007年我國服務產品國際市場占有率僅為3.9%，^[4]僅相當于美國的1/4，與其他發達國家相比也存在較大差距，這一比重與中國整體的貿易地位是不相稱的。2007年全球服務貿易出口額占商品與服務出口總額的比重為19.37%，而我國僅為10.43%，遠遠落后于世界平均水平。這種差距反映出我國服務貿易發展的滯后，東北地區受歷史因素和產業結構的影響，服務貿易的國際競爭力也有待提高。另一方面，這種差距也制約著東北地區利用FDI拉動服務外包產業發展的能力。為此，東北地區今后需要在加快發展服務業的同時，推動服務業產業結構的調整與優化，提高服務供給能力，加快服務業管理體制改革，制定并完善服務貿易立法，為吸引服務外包產業FDI的流入創造良好的環境氛圍。

3.積極承接國際離岸服務外包

根據供應商的地理分布狀況外包可以劃分為兩種類型：境內外包和離岸外包。境內外包是指承包商與其外包供應商來自同一個國家，因而外包工作在一國國內完成。離岸外包指的是承包商與其供應商來自不同的國家，外包工作需要跨國界完成。近年來，離岸服務外包的發展規模不斷擴大，承接服務外包的國家也呈現出全球化發展的跡象。全球離岸服務外包的規模從2004年的192億美元增長到2007年的500億美元。麥肯錫全球研究所稱，到2008年，全球離岸服務人員將躍升至410萬。鑒于離岸服務外包的迅猛發展，自2006年開始商務部已將離岸服務外包列為我國未來重點發展的產業之一。

積極承接國際服務離岸外包，是擴大東北地區服務業對外開放的重要抓手，也是利用FDI拉動服務外包產業發展的主要著眼點。要充分發揮東北地區人力資源豐富的優勢，培育一大批具備國際化水平的服務供應商，提高接單能力，繼續發揮在ITO（信息技術外包）業務領域的優勢，特別注重培育承接BPO（商務流程外包）業務的能力，積極承接計算中心、呼叫中心、數據處理、技術研發、財會核算、售后服務等國際服務業轉移。推動世界知名的國際服務外包企業進駐東北，引進一批國際知名服務外包企業的地區總部、投資性公司和研發中心，可以在推動東北地區服務外包產業發展的過程中，吸收跨國公司在信息技術咨詢和服務項目方面的豐富經驗，迅速提升高端服務的能力，有助于推動跨國公司將服務外包業務進一步轉移到東北地區。

4.繼續開放服務市場，放寬FDI市場準入

在明確界定服務外包概念的基礎上，制定鼓勵FDI拉動服務外包發展的具體政策，在一定條件下將服務外包業務列入外商投資產業指導目錄的鼓勵類，并將其列入需要支持和扶助的各省、市優勢產業指導目錄。針對不同產業實行不同的開放政策，對會計、電信等服務業，可以考慮實行全面開放；對商業流通、城市基礎設施建設、醫療衛生、文化教育等服務業，可以在總結經驗的基礎上穩步擴大開放；對銀行、證券、保險等服務業部門，要根據東北地區的金融監管水平和國民經濟的承受能力，實行審慎開放。

近年來，良好的宏觀經濟態勢和巨大的市場優勢，龐大的制造業創造了巨大的服務需求，使我國對跨國公司的吸引力越來越強。更多的國際機構已經將我國列為對跨國公司服務轉移和外包有潛力的新興市場和研發轉移重要目的地。東北地區應抓住這一發展有利時機，不斷提高吸引FDI的質量和層次，更多地吸引跨國公司到東北地區設立研發中心、運營中心和地區總部，引進先進的國際服務外包理念、技術和管理經驗，推動東北地區服務外包產業整體水平的提高。

5.加快服務外包集聚區建設

服務外包集聚區是在順應國際發展規律并借鑒其發展經驗的基礎上，提出的一個全新概念。主要是指：按照現代理念統一規劃設計，依托交通樞紐和信息網絡，以集聚區為載體、將相關的專業服務和生活服務配套設施合理有效的集中，在一定區域內形成形態新穎、內外連通、生態協調、資源節約、充分體現以人為本的、具有較強服務外包產業集聚能力的區域?；诋a業關聯效應和社會網絡效應而形成的集聚區，具有資源共享、服務網絡系統和品牌效應的特征，客觀上為服務外包的發展構筑起一個良好的產業生態環境。而通過品牌效應，服務企業可以獲得更高的市場認同度和占有率，進一步提高該區域服務產品的市場需求；集聚區內企業之間的競爭與合作，提高服務產品的有效供給水平，為服務外包的發展拓寬市場空間。建設服務外包集聚區對東北地區利用FDI發展服務外包產業具有十分重要的現實意義，直接關系到地區內服務外包企業的技術水平的提高。技術溢出效應作為跨國公司直接投資的一種內在功能，是必然發生的，但能否產生提高東道國技術水平的結果，卻是不確定的。溢出的有效性取決于東道國主動創造有利于技術溢出的環境和條件，而設立服務外包集聚區剛好是促進技術溢出的有益嘗試。這是因為，東道國的產業與跨國公司所投資產業聯系的緊密度越大，先進技術的溢出作用就越強。如果跨國公司與東道國經濟之間的聯系微弱，那么跨國公司的經濟活動就很難對當地經濟產生技術溢出效應。設立服務外包集聚區實現服務外包企業的集聚，可以加強國際服務外包企業與當地企業建立產業上的前后向聯系，增強彼此間的協同合作關系，進而提高東北地區內企業吸納先進技術的能力。

6.重視服務外包高端人才培訓

面對激烈的市場競爭和快速發展的服務外包市場，中高端人才數量的短缺成為東北地區服務外包產業發展的主要障礙。人才的短缺不僅限制了東北地區外包企業承接離岸外包的能力，而且直接影響著東北地區服務外包產業利用FDI的水平。當前，熟悉國際外包市場和具有服務外包經驗的外包人才，特別是熟悉國際外包業務流程管理、能與國外客戶進行直接業務溝通的中高端專業技術人才和管理人才正成為東北地區外包人才培養的重點。為此，要將服務外包人才的引進、培育和培養作為一個基礎性的、長期性的、戰略性的舉措來抓。

有鑒于東北地區的發展現狀，可以考慮建立吸引海外人員回國創業制度，吸引熟悉歐美市場、國際業務流程管理和能與歐美外包客戶直接進行業務溝通的海外服務外包高級人才。其次，加快服務外包人才的培養，引導和鼓勵各級各類院校和社會培訓機構，開展多層次、多類型的服務外包專業教育。吸引境內外機構和企業，采用多種形式興建培訓機構，大力發展職業和非學歷教育，建立服務外包人才的職業培訓體系，加大對服務外包領域急需的新職業的開發。此外，還可以考慮鼓勵跨國公司與國內培訓機構和大企業進行合作，共同建立服務外包人才培訓基地等。オ

參考文獻：

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（責任編輯：楊全山）