三十年來湖北省中小學課程與教學改革實踐反思

朱　鵬

教育是振興中華的需要,也是中華民族走向世界的必由之路。湖北基礎教育在幾十年的改革發展中,走出了屬于自己的路。

一、課程與教學改革歷程

1.“國家”模式階段。1977年,鄧小平主持召開全國科學教育工作會議,幾次提出要編寫全國通用的中小學教材。1978年1月,教育部組織各學科專家、學者和有豐富教學經驗的教師共200多人,開展中小學教材編寫工作,集中編寫全國通用的十年制中小學教材。這套教材從1977年9月開始編寫,1980年基本完成,其顯著的特點是所有課程均為必修課程,沒有選修課程。

2.“國家+地方”模式階段。此階段的大致時間是從1985年到1999年,國家在實行政府機構改革的同時,不斷地下放基礎教育權力,但只到縣級地方政府,學校仍然沒有多少課程權力。不過,當時在全國絕大部分省市區范圍內,都有一小部分權力安排地方課程或者說鄉土課程。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》出臺,1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布,更進一步深化了課程改革,并把全國的中小學教材由以前的國定制改為審定制,在課程管理上進一步強化了“地方負責、分級管理”的思想,1989年,國家教委批準,根據不同地區的具體實際,編寫多種不同的教材并在不同的地區進行實驗,然后正式推廣。另外,還設計了“五四”和“六三”兩種學制的課程計劃,以增強課程的彈性和可選擇性,《九年義務教育全日制小學、初級中學課程計劃(試行)》中進一步規定了地方課程,由地方政府規定統一的課程計劃與教學大綱,教材實行“一綱多本”。當時的湖北省,有的使用人教版,有的使用鄂教版,荊門市使用的是江蘇版……1993年2月,我國頒布的《中國教育”改革和發展綱要》指出:基礎教育是提高民族素質的基礎工程,必須大力加強,中小學教育要由“應試教育”轉向全面提高國民素質的軌道,全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質,促進學生生動活潑地發展,要辦出各自的特色。這是我國課程改革的又一次轉機,它可以說是校本課程的雛形,為后來校本課程的出臺打下了基礎。不久,湖北各地、市、州根據自身需要,都分別編寫了各自的鄉土教材,以宣傳本地文化、風俗,增強學生的鄉土觀念,提高學生的民族文化素養。

3.“國家+地方+學校”模式階段。20世紀末、21世紀初,我國不失時機地抓住歷史機遇,進一步推動課程改革的深化,在“擴大學校自主權”、“教育松綁”的呼聲下,我國課程的部分權力進一步由地方下放到學校,學校(校本)課程的實施就是一個標志。1999年,第三次全國教育工作會議上確定了“國家課程、地方課程與學校課程”三級課程模式。同時,《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中規定要“調整和改革課程體系、結構、內容,建立新的基礎教育課程體系,試行國家課程、地方課程和學校課程”。適當擴大地方尤其是學校的課程權力,改變“坐等上級指示精神”的被動局面,讓不同的權力主體積極主動地參與到課程決策、課程開發與課程實施的過程中去。以多樣性來滿足不同學校與不同學生的不同需要,很好地發揮學校的特色與培養學生的個性,有利于發揮教師在課程開發中的積極作用,有利于貼近學生與社區的生活,便于生動活潑地開展課程活動,最終有利于培養學生的創造精神與實踐能力,使課程真正發生場所的“學校”在課程開發中占據其應當占有的地位

二、湖北省基礎教育概況

1.湖北基礎教育成績巨大。湖北地處華中,基礎教育在財力比較薄弱、東西部收入差距較大、財政投入困難、國家對教育的“欠債”也很多的情況下,先后完成了“一無兩有”驗收、“掃盲教育”……除鄂西地區外,在全省基本實現了九年義務教育,而且大多數學校的軟硬件設施都有了顯著提升,全省基礎教育水平也在不斷提高,為改革開放和國家現代化建設輸送了大量人才。

2.湖北基礎教育經費虧空嚴重。1994～2001年期間,教育基本上是“人民教育人民辦”,農村基礎教育的“擔子”大部分落在農民肩上。據統計,1994～2001年期間,中國義務教育經費的78%由鄉鎮負擔,9%左右由縣財政負擔,省財政負擔11%,中央財政負擔很少,不足2%。而鄉鎮基本上屬于“吃飯”財政,這樣,實際的后果是把農村義務教育的一些負擔轉嫁到農民身上,這是當時農村義務教育的一個突出問題。稅費改革后,農民負擔得到了明顯減輕,但基礎教育誰來“買單”的問題沒有得到根本解決,2003年國家審計署統計報告顯示,在所調查的50個縣中,2001年底,義務教育的負債23.84億元,到2003年6月底,上升至38.98億元。有的縣80%以上的中小學都有負債。

三、湖北省繼續深化課程與教學改革的迫切性

首先是課程改革。課程改革要“以學生發展為本,培養創新精神和實踐能力。”江漢平原的沙洋縣在1995年適時提出了素質教育,強調以學生的發展為本,以創新精神和實踐能力培養為重點,構建新的學力觀;2005年,武漢市將原有的物理、化學、生物合并為科學課……這些嘗試一改以前課程結構過分強調學科獨立性、門類過多和缺乏整合的傾向,加強課程結構的綜合性、均衡性與選擇性,體現課程內容的現代化和適應性,讓學生學會學習。

其次是人事權、工資權的改革。公辦教師管理體制的僵化,很長一段時間,束縛了教育的發展,教育改革勢在必行。2000年,沙洋縣率先在全省實施教師聘任制,2007年10月,“監利改革”起航……“監利改革”主要包含兩個層面的體制試驗:首先是教育內部管理的創新。主要措施是成立學校民主管理委員會,學校實行管理委員會領導下的校長負責制,自主辦學、自主管理。改變教師管理體制,建立教師資格準入制度、全員聘用制度、解聘辭聘制度和養老保險制度,建立教師交流服務中心,實行教師與學校雙向選擇,實行校長職級制和教職工崗位工資制度等;教育經費投入方式的轉變則是更引人關注的另一個層面,即實施“教育卡”制度的過渡性改革。全縣自2004年2月起開始實施教師工資撥付方式的過渡性方案,即上崗教師原有工資的70%發放到個人,30%按學生數權重分配到各校,由各校自主制定方案發放到教師。

今后,湖北省應繼續深化教育改革,利用本省人才優勢,地理優勢,建設現代化的基礎教育體系。湖北教育專家指出,未來十年是湖北加快現代化建設的重要時期,實現教育現代化特別是率先實現基礎教育現代化,培養社會主義現代化建設的高素質的各類優秀人才,是湖北現代化建設進程中的一項十分緊迫的任務。實現基礎教育發展要達到的基本要求是:建成0至18歲現代基礎教育體系,促進學生全面而有個性地發展;學校物質環境配置達到現代化水準,實現教育信息化。形成以政府辦學為主體、社會各界積極參與、多元化的辦學格局,要重點抓好幾方面工作,一是以中小學校標準化建設為基礎,全面改善湖北基礎教育的辦學條件;二是以信息化為平臺,促進基礎教育的全面改革和教育方法、教學手段的現代化;三是以武漢城市圈建設為契機,大力提升全省基礎教育水平;四是以師資建設和課程教材改革為重點,不斷推進素質教育;五是以體制和機制創新為動力,進一步增強基礎教育的辦學活力。為實現湖北基礎教育的現代化,今后要重點做好10項工作,其中包括:發展學前教育,加快建設高標準、高質量的九年義務教育;全面普及高中階段教育,重視各類殘障少兒教育;加快推進中小學標準化建設;切實提高全省基礎教育水平;深化招生考試制度改革,通過改革高校和中等學校招生考試制度,對實施素質教育發揮積極的導向作用;建立健全初級中學學生素質綜合評價體系,改進考試內容、評價方式和分流方式;推進課程教材和教學改革,調整和改革中小學的課程功能、結構、內容和實施過程;切實加強學校德育、中小學外語教育和基礎型課程;發展拓展型課程,實施研究型課程。