改革創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度

徐本巖　孫　藏

[摘要]全面推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度的改革與創(chuàng)新，不僅對黨的自身建設(shè)意義十分重大，而且對推動人民民主的發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會和現(xiàn)代化建設(shè)價值更為重大。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)選舉；改革；創(chuàng)新

[中圖分類號]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)07-0023-03

一、加快推進(jìn)黨內(nèi)選舉方式的改革與創(chuàng)新

目前，我們黨內(nèi)選舉方式存在著許多問題和漏洞，候選人提名方式太過單一，差額比例太小，直接選舉的范圍和比例太小。這些問題的存在嚴(yán)重影響了黨內(nèi)選舉制度的有效性、民主性、權(quán)威性、信任性，并進(jìn)一步影響到黨的執(zhí)政能力和水平，進(jìn)而影響到我國和諧社會建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1、改進(jìn)候選人提名和選舉方式

首先要解決“候選人提名權(quán)”問題。雖然十七大黨章第十一條明確規(guī)定：“候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。”然而實(shí)際中，廣大黨員群眾基本上沒有候選人提名權(quán)，候選人名單基本上也都是上級領(lǐng)導(dǎo)和黨組織直接確定的，基本上不參考選舉人的意見。因此，很多情況下，被提名的候選人往往不是廣大黨員所想選的，真正想選的卻不能被提名，這就很難保證廣大黨員參加選舉的積極性，選舉結(jié)果的有效性和民主性同樣也很難得到保障。作為黨內(nèi)選舉的起點(diǎn)，如果在候選人提名這一程序上不能保證民主，那么以后的程序再民主也不能保證選舉結(jié)果的民主性。怎樣才能體現(xiàn)和擴(kuò)大候選人提名環(huán)節(jié)的民主?到底誰有權(quán)提名候選人?要解決這兩個疑問，就必須真正明確候選人提名權(quán)。把候選人提名權(quán)真正下放到廣大黨員群眾中，使廣大黨員和上級領(lǐng)導(dǎo)、組織一樣，真正享有候選人提名權(quán)，并且權(quán)利是相等的。這樣，廣大黨員和上級領(lǐng)導(dǎo)、組織都真正可以提名候選人，廣大黨員群眾在選舉中就可以選自己想選的人，通過選舉，組織也可以實(shí)現(xiàn)要組織真正想要的、能干事的、能干成事的人，從而推動整個黨內(nèi)民主。

其次，規(guī)范候選人資格與條件。目前黨內(nèi)選舉對于候選人資格條件的制定，多是以組織提名人選為模板，組織提什么樣的人，候選人的資格條件就定成什么樣，候選人的提名資格條件也就會經(jīng)常變動。這樣選出的人往往也僅僅是組織領(lǐng)導(dǎo)“想要的人”，根本不是廣大黨員、人民群眾和國家發(fā)展建設(shè)真正想要的、有能力的、能干事的人。這不僅不能體現(xiàn)黨內(nèi)民主，還會使得黨內(nèi)選舉流于形式。因此，為了避免這些問題，我黨必須嚴(yán)格規(guī)范候選人資格，全面規(guī)范候選人的條件，初步固定候選人資格條件，并在今后的選舉中不斷地改進(jìn)和完善。

再次，豐富候選人提名方式。目前黨內(nèi)候選人提名渠道太單一，長期以來，黨內(nèi)選舉往往只有自上而下的組織提名候選人一種渠道，選舉人的選擇空間很有限，參選熱情和積極性也不高，產(chǎn)生“厭選”情緒也就不可避免。在這樣的選舉提名制度設(shè)計(jì)下，根本無法體現(xiàn)黨內(nèi)民主。因此，候選人提名方式必須加以改進(jìn)和豐富。可以是黨員和群眾共同提名，可以是黨員、群眾和領(lǐng)導(dǎo)共同提名，也可以是黨員、群眾、領(lǐng)導(dǎo)和其他黨派人士共同提名等等。

2、擴(kuò)大直選范圍

目前，我們黨的選舉方式還是以間接選舉為主，直接選舉僅僅存在于基層組織中，這完全不利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主。就目前來說，在基層全面推行直選制的條件已經(jīng)成熟，讓黨員和群眾直接選舉基層黨委成員和領(lǐng)導(dǎo)干部，在目前縣、鄉(xiāng)兩級搞試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉范圍。逐步把直選范圍可全面擴(kuò)大到市、縣一級進(jìn)行試點(diǎn)，由全市黨員直接選舉書記和委員，待條件成熟時在市、縣一級全面實(shí)行直接選舉。在此基礎(chǔ)上，借鑒這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，逐步把直選制擴(kuò)大到市級和省級黨代表大會代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉。真正做到“我們的領(lǐng)導(dǎo)我們選，我們的代表我們選”。

3、擴(kuò)大差額范圍和比例

目前黨內(nèi)差額選舉的層級較低，范圍較窄，比例太小，嚴(yán)重制約著這一制度優(yōu)越性的發(fā)揮。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第十二條規(guī)定：“黨的地方各級代表大會代表候選人的差額比例，不少于百分之二十，”《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第八條規(guī)定：“代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的百分之二十。”這么小的候選人差額比例，只是便于選票相對比較集中，不會導(dǎo)致選票過于分散，不能給選舉人以充分的選擇余地，也不利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，體現(xiàn)不了多數(shù)黨員或黨員代表的意愿。并且在選舉過程中，大部分差額人選都是陪選，甚至在選舉還沒開始前就已經(jīng)知道淮會被差額掉，準(zhǔn)會當(dāng)選。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)在選舉前就直接會告訴你：今年你是被差掉的，明年才能當(dāng)選。使得黨內(nèi)選舉流于形式，更談不上充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主。因此，為了能夠充分體現(xiàn)差額選舉這一制度的優(yōu)越性，我們必須擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例，應(yīng)將差額比例進(jìn)一步擴(kuò)大，直到100％。

二、全面推動黨內(nèi)選舉運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新

隨著黨內(nèi)選舉制度不斷改革和完善，如何保障黨內(nèi)選舉制度正常、順利、有效地運(yùn)行，逐漸成為一個比較棘手和現(xiàn)實(shí)的問題。目前黨內(nèi)選舉運(yùn)行機(jī)制還不能完全保障和推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度的有效開展，嚴(yán)重制約了黨內(nèi)選舉的民主進(jìn)程，必須對黨內(nèi)選舉運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面改革和完善。

1、在黨內(nèi)選舉中引入健康、有效的競爭機(jī)制

目前，黨內(nèi)對競爭機(jī)制還存在著錯誤認(rèn)識，認(rèn)為如果允許競爭，不僅會引起黨內(nèi)派別斗爭，甚至?xí)?dǎo)致黨管干部的失控，造成黨內(nèi)混亂，從而影響黨的執(zhí)政地位。并且在現(xiàn)實(shí)的選舉進(jìn)程中，也把競爭排除在外，即使在某些地方引入了競爭機(jī)制，但往往也都流于形式。陪選現(xiàn)象和差額變等額現(xiàn)象十分常見。在競選者中，往往能最終勝出的是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)指定的，其他的參選者只是陪襯。競爭性選舉是民主的標(biāo)志，發(fā)展黨內(nèi)民主首先要建立體現(xiàn)中共黨員意志的競爭性選舉制度。黨內(nèi)競爭是黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容和表現(xiàn)形式。在黨內(nèi)選舉中實(shí)行公平競爭，對于保證黨員主體地位、發(fā)揮黨的創(chuàng)造活力以及增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識等方面都有積極作用。在不允許競爭的情況下，競爭往往在背后運(yùn)作(即所謂“做工作”)反而形成無規(guī)則的競爭，有時甚至?xí)a(chǎn)生不公正、扭曲民意的結(jié)果。從這個層面上來看，在黨內(nèi)選舉中引入競爭機(jī)制是非常必要的。建立和完善黨內(nèi)選舉的競爭機(jī)制，我們可以在黨內(nèi)設(shè)立競選管理委員會，合理安排黨內(nèi)競選的時間，確立黨內(nèi)競選方式，建立黨內(nèi)競選監(jiān)察制度等。這些措施完全可以支撐起一個黨內(nèi)競選機(jī)制，但關(guān)鍵是能否支撐起一個健康的、有效的黨內(nèi)競選機(jī)制。顯然要真正構(gòu)建一個健康、有效的黨內(nèi)競選機(jī)制，焦點(diǎn)就在于能否使競爭公開并制度化。就當(dāng)前的黨內(nèi)選舉來看，顯然，公開的競爭很不夠，但變相的競爭，即拉票已確實(shí)存在。背后的變相競爭，最大的問題就是帶來了

不公正的因素，使原本正當(dāng)?shù)母偁幾優(yōu)闆]有規(guī)則保護(hù)和制約的競爭。因此，在選舉過程中，我們不妨使競爭公開化，允許候選人采用發(fā)表施政演說、拜訪黨員或者利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，賦予候選人利用各種合法合理的途徑和運(yùn)用合法的方式進(jìn)行公開競爭的空間。

2、改革和完善黨內(nèi)選舉監(jiān)督機(jī)制

要改革和創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度，既要制定健全科學(xué)的黨內(nèi)選舉制度，又要保證制度能夠得到認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行，使黨內(nèi)選舉制度能夠發(fā)揮效力、不被人為因素所破壞。目前，我們黨內(nèi)選舉制度保障機(jī)制的匱乏，特別是監(jiān)督機(jī)制的不完善，是黨內(nèi)選舉制度未發(fā)揮應(yīng)有作用的原因之一。因此，我們必須不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度，努力做好選前、選中和選后的監(jiān)督工作，保障選舉制度的正常運(yùn)行。黨內(nèi)監(jiān)督對發(fā)展黨內(nèi)民主有著重要的作用，科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督能夠規(guī)范黨的政治活動方式制度化、法制化。目前，我們黨賦予黨員的權(quán)利有限，黨員僅僅享有選舉的權(quán)利，選舉結(jié)束后就基本上沒有參選黨員什么事了，更談不上對領(lǐng)導(dǎo)干部的彈劾和罷免了。為此，我們必須加大黨員群眾的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，對黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)做出新的規(guī)定。比如規(guī)定有2／3以上的黨員聯(lián)名可以隨時罷免他們選舉的代表和黨內(nèi)負(fù)責(zé)人，黨員不僅權(quán)有選舉的權(quán)利，而且在選舉過程中和選舉結(jié)束后也擁有監(jiān)督的權(quán)利等。

建立黨內(nèi)選舉監(jiān)督委員會，用以監(jiān)督黨內(nèi)選舉的整個過程以及選舉結(jié)束后領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，并賦予監(jiān)督委員會彈劾權(quán)和罷免權(quán)。黨內(nèi)選舉監(jiān)督委員會效仿人大實(shí)行常任制，每年召開一次監(jiān)督委員會大會，每5年召開一次監(jiān)督委員換屆選舉大會。監(jiān)督委員實(shí)行任期制，在5年的任期內(nèi)以監(jiān)督委員的身份對黨內(nèi)選舉的整個過程以及選舉結(jié)束后領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督委員會委員全部由黨員和群眾共同選舉產(chǎn)生，監(jiān)督委員的名額可以按照各地區(qū)人口比例分配，并由各地區(qū)群眾和黨員單獨(dú)選舉該地區(qū)的監(jiān)督委員。各地區(qū)產(chǎn)生的監(jiān)督委員要向該地區(qū)的黨員和群眾負(fù)責(zé)，對該地區(qū)的黨內(nèi)選舉過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，以保障黨內(nèi)選舉制度的順利有效的開展。黨內(nèi)選舉監(jiān)督委員會的設(shè)立，能夠充分監(jiān)督黨內(nèi)選舉的進(jìn)程以及選舉后領(lǐng)導(dǎo)干部的工作開展情況，能夠充分保障黨內(nèi)選舉制度的科學(xué)性、有效性、民主性。

3、改革完善黨內(nèi)干部調(diào)配機(jī)制

目前現(xiàn)有的干部調(diào)配制度是在委任制基礎(chǔ)上形成的，因而對領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)配往往不征求黨員、代表意見，隨意頻繁調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)干部的行為司空見慣。而且干部的人選往往事實(shí)上由上級黨委確定，組織部門只是被授意進(jìn)行考察。這種操作方式加劇了干部選拔任用的不公平性，它嚴(yán)重踐踏了黨內(nèi)民主和侵犯了黨員的權(quán)利，打擊和挫傷了黨員選舉的積極性。因此，對通過選舉程序產(chǎn)生的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不能隨意調(diào)配和撤換。即使應(yīng)急性調(diào)配干部也應(yīng)盡可能地爭取廣大黨員的意見，與黨員進(jìn)行協(xié)商，尊重廣大黨員意愿和民主選舉的結(jié)果，盡量少調(diào)干部，多用換屆選舉的方式選調(diào)干部，以保障黨員的權(quán)利，進(jìn)而體現(xiàn)黨內(nèi)民主。此外，黨內(nèi)干部的調(diào)配必須公開化操作，公開選拔、公平競爭，競爭優(yōu)勝者要經(jīng)過公示及試用期后才可正式任用，決不能隨隨便便在暗地里更改、撤換廣大黨員選出的領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、努力促進(jìn)其他相關(guān)體制的改革與創(chuàng)新

黨內(nèi)選舉制度是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)化的制度，它的改革和完善不能只是體現(xiàn)在某一個方面，而應(yīng)該對整個黨內(nèi)選舉制度進(jìn)行系統(tǒng)化的改革和完善。就像修一輛舊車一樣，很多零部件都已經(jīng)陳舊了，那么在修理的過程中就要把這些零部件一起換掉，不能今天換一個，明天換一個。如果這樣換來換去，那么整輛車還是不能正常運(yùn)行。所以。在改革和創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度的過程中，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快其他與之相配套的相關(guān)體制的改革和完善。

1、完善法規(guī)制度，制定《中華人民共和國黨內(nèi)選舉條例》

目前黨內(nèi)選舉有關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，彈性很大，一些地方在具體組織實(shí)施中采取的一些辦法又不夠民主和科學(xué)，產(chǎn)生了負(fù)面影響。目前除了《黨章》從宏觀上對黨內(nèi)選舉有所規(guī)定外，有關(guān)黨內(nèi)選舉工作的條例只有《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，中央“兩委”的選舉，尚無相應(yīng)條例作出明確規(guī)定。沒有能統(tǒng)管全黨的《黨內(nèi)選舉條例》和與之相適應(yīng)的任期制、免職制、辭職制、罷免制和監(jiān)督制等配套制度。因此。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該制定《黨內(nèi)選舉條例》和與之相配套的一系列制度。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，就應(yīng)該建立和完善以上這些與黨內(nèi)選舉相關(guān)的法規(guī)制度，使黨內(nèi)選舉真正有章可循，有法可依。

2、實(shí)行黨代會的常任制，充分發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用

目前，我們黨的代表大會每5年召開一次，除了在代表大會召開期間，代表平時無法履行職責(zé)，對權(quán)力機(jī)關(guān)也形不成指導(dǎo)和監(jiān)督。而且，在有限的開會時間內(nèi)，代表們又忙于討論、投票，會后即返回到原來的工作單位。于是，在大會閉幕的5年中，本應(yīng)由黨的代表大會決策的黨內(nèi)重要事務(wù)，卻由黨的委員會特別是常委會代為行使。從而造成了在實(shí)際執(zhí)行過程中黨代會權(quán)力的弱化。結(jié)果導(dǎo)致了黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)在一定時段上的“缺位”，以及黨代表行使最高權(quán)力的“非連續(xù)性”。黨代會的常任制有三個特點(diǎn)：第一，黨代表資格是常任的，任期與同期黨的代表大會任期相同；第二，黨代表大會實(shí)行年會制，即每年舉行一次會議；第三，黨代表有組織有計(jì)劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁的作用。因此，進(jìn)行黨內(nèi)選舉就必須明確合理地劃分黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)，當(dāng)前首要的就是確立黨代會的權(quán)威，實(shí)行黨代會常任制，在閉會期間使黨代會和黨代表也能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的代表大會常任制的提出，從黨內(nèi)權(quán)力源頭上尋找到解決問題的辦法，徹底解決了黨的代表大會權(quán)力虛置的問題。實(shí)行黨的代表大會常任制，黨委會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問，有助于樹立黨的代表大會的權(quán)威，使之充分發(fā)揮作為全國或一定地區(qū)、部門中黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，真正成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。可見，黨代會常任制能為黨代表提供一個充分表現(xiàn)和發(fā)揮作用的空間，能夠拓寬黨員代表參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑，以及黨內(nèi)信息傳遞和反饋的渠道，保障了黨員代表和黨員對黨內(nèi)重大問題的知情權(quán)和參與權(quán)，延續(xù)和拓展他們在大會期間的作用。

3、認(rèn)真聽取、吸收群眾和其他黨派人士的意見和呼聲

我們黨不同于一般的政黨，它承擔(dān)著“領(lǐng)導(dǎo)一切”的重大責(zé)任。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)下，黨和全國人民一起肩負(fù)起我國和諧社會建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，在黨內(nèi)選舉中應(yīng)充分考慮廣大群眾和其他黨派人士的意見和呼聲讓廣大人民群眾和其他黨派人士也參與到黨內(nèi)選舉中來，允許他們直接參加選舉黨組織負(fù)責(zé)人和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)同樣也是廣大人民群眾和其他黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)。這就要求在選舉的過程中，對于選票的比例實(shí)行“雙票制”，可以初步考慮把黨外群眾和其他黨派人士票數(shù)比例定為10％－20％，特別是在“一把手”的競選中，群眾的選票應(yīng)不低于20％，這樣選出的領(lǐng)導(dǎo)人才更有權(quán)威性和公信度。這樣的選舉機(jī)制才能夠保障黨內(nèi)選舉制度的順利有效的開展，才能夠進(jìn)一步充分體現(xiàn)出黨內(nèi)選舉制度的民主性。

責(zé)任編輯魏子揚(yáng)