如何推進利益調整型改革

姚　亮

[摘要]增益型改革轉向利益調整型改革是當前中國經濟和社會發展的必然要求。為此，利益調整型改革必須立足于社會公正，以構建利益協調機制、優化社會結構和加快農村發展為突破點，通過保障公眾合法權益、調整不合理利益和增進弱勢群體利益來促成改革的成功，達到社會的和諧。

[關鍵詞]利益；調整；改革；社會公正；社會結構

[中圖分類號]C3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)07-0061-02

中國離不開發展，“發展是硬道理”；而發展又離不開改革，改革是為了更好地促進發展。但并非所有的改革都是公正、合理、有效的改革。在社會轉型時期，要讓改革成為有利于發展的改革，要讓改革成為有利于改善民生的改革，要讓改革成為被社會各個階層所廣泛認同和接受的改革，就必須實現改革的轉變，其中最重要也是最急迫的轉變就是促使“增益型改革向利益調整型改革”的轉變。

一、進行利益調整的必要性

(一)維護社會穩定需要

毋庸置疑，中國的改革取得了巨大的成就。但同時也必須看到改革與發展出現了一定程度的背離，經濟與社會發展的嚴重不協調，社會發展明顯滯后于經濟發展，“一只腳長一只腳短”，社會不公正現象日益增多，對社會的穩定產生了很大的沖擊。如貧富差距拉大、權力腐敗、社會保障滯后、三農問題、勞資糾紛等已成為引發群體性事件的重要因素。據有關部門統計，2006年全國發生各類群體事件6萬余起，2007年上升到8萬余起。信訪量也日益增多，僅全國民政部門，2007年為81萬人次，2008年升至90萬人次。2008年，群體性事件依然層出不窮，先后發生貴州甕安事件、陜西府谷事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件等多起重大群體性事件。受全球金融危機、失業率激增等多種因素影響，中國將面臨著群體性事件高發的危險。這些都表明當前的中國社會已進入一個高風險時期。因此，當務之急是要協調好各方面的利益關系，緩解社會的沖突，促進社會的和諧發展。

(二)促進經濟持續發展

目前，我國正面臨著經濟轉型的關鍵時刻，擴大內需已經成為推動經濟發展的一個重要推動力。就不同社會階層而言，高收入階層的購買能力最強，但邊際消費傾向卻是最低；低收入階層的情況則恰好相反，其邊際消費傾向最高，但其購買力卻是最低；中等收入階層的邊際消費傾向和購買能力均比較強。顯然，一個以中等收入階層占主導位置的社會，對于內需的拉動力是最強的。而增益型改革的一個重要負面效應就是致使社會利益結構的嚴重失衡，貧富差距日益拉大，社會階層結構呈現出一種“兩頭大、中間小”的啞鈴型結構。這種亞健康的社會階層結構導致了中國經濟內需的嚴重不足，嚴重影響了中國經濟健康、持續地發展。因此，要改變這種困境就必須進行利益調整，調節貧富差距過分懸殊，促使中產階層隊伍的壯大，最終達到擴大內需的目的。

(三)邊際遞減效應

在增益型改革的初期，只要參與到改革中來的社會成員都普遍受益，社會總財富“蛋糕”越做越大，因而廣大社會成員都接受和認同改革。然而當增益型改革到達一定臨界點之后，社會財富就會越來越集中到少數人手上，貧富差距就會逐步顯現出來。雖然整個社會的經濟總量看似在不斷發展，但社會絕大多數人的生活水平沒有得到相應的提高，即出現“有增長無發展”現象。相應地，雙重的“邊際遞減效應”就凸現出來：對富有階層而言，會出現邊際效用遞減問題，即新增的財富所帶來的效用呈現逐步遞減趨勢；對于整個社會而言，如若財富分配機制的不公正，即使社會財富總量不斷增加。而財富的邊際效益卻是遞減，因為對于大部分社會成員而言，社會財富的增加并未使得他們的牛活狀況有所好轉，有的甚至反而更糟糕，那么這種財富的效益為零甚至為負。簡言之，邊際遞減效應說明了進行利益調整的必要性。

(四)現代理念深入人心

隨著經濟和社會的不斷進步，“社會公正”、“以人為本”、“和諧”等現代理念日益深入人心，也越來越成為人們的共同價值追求。其中社會公正是社會主義的核心價值之一，也是構建和諧社會的深層底蘊；而社會公正的基本立足點就在于以人為本，實現社會成員共享發展成果，促進社會的和諧。而要切實履行“以人為本”的發展理念就必須深化改革，推進增益型改革向利益調整型改革的轉變，實現經濟增長、社會進步和人的發展等在內的社會各個方面的全面、協調和可持續發展，維護社會的公正，實現人人共享、普遍受益、正如恩格斯所言：“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況，所有人共同享受大家創造出來的福利，使社會全體成員的才能得到全面發展。”

二、推進利益調整改革的舉措

(一)利益調整的基本立足點

從長遠和全局來看，進行利益調整時，其基本立足點是既能為每一個社會成員和社會群體的自身能力發揮提供一個公平、公正的社會環境平臺，激發社會的活力，從而推動社會的進步；又對社會成員之間的利益進行必要的調整，在保障每個人的平等權利和合理利益的前提下，進行社會財富分配的調節，為社會貧困者提供基本的生存保障。總之，每一位社會成員，無論是社會強勢群體，還是社會弱勢群體，都應在社會發展中不斷得到更多的實惠，讓全體社會成員共享經濟社會發展的成果。只有這樣才能有效地促成社會各個群體“各盡所能、各得其所”以及互惠互利，才能實現富裕群體的利益增進與弱勢群體的生活改善兩者之間的同步化，從而促進社會的持續發展。

(二)利益調整的基本途徑

1、保障公民合法權益。當公民個人正當、合理、合法的權益得不到必要的保障時，他們的積極性和主動性就會受挫，就會削弱社會的活力，阻礙社會的進步。因此，一方面，要通過法律對公民的基本權益進行確認和保障，如生命權、生存權、受教育權、就業權、健康權、平等權等。只有對公民的這些基本權益予以切實的保障，才能夠從最本質的意義上實現社會發展的基本宗旨亦即以人為本的發展的基本理念，才能為社會的正常運轉確立必要的條件。另一方面，要切實保障公民的財產權。如果私有財產得不到有效保護，人們的積極性和社會的活力就得不到激活，“恒產者有恒心”表明的就是這個道理。

2、調整不合理利益。當前，在我國存在的不合理利益主要有：壟斷利益、避稅利益和尋租利益等。這些不合理的利益，造成人民群眾的強烈不滿，并在心理上將實際中的“貧富差距”進一步放大。而不合理的利益格局不會自動打破，也不會自行調整，必須依靠黨和政府的積極、強力和有效的干預，堅決取締壟斷行業的利益，打擊偷稅、漏稅行為，懲治腐敗行為，防止“以權謀私”。并采取

多種措施，綜合運用經濟手段、法律手段、行政手段，調整經濟增長成果在政府、企業、居民之間的分配關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

3、增進弱勢群體利益。在利益調整中，應通過制定更加合理的發展型社會政策，為社會弱勢群體提供更多的機會以促進其自身發展和分享經濟社會發展的成果。就目前我國實際而言，一方面要提供平等的教育機會和適當的住房保障，實行較為充分的社會就業。確保弱勢群體可以獲得更多的增加收入和向上流動的機會，從而擺脫經濟上、社會地位上和社會心理上的困境。另一方面，國家通過財政轉移、稅收調節等科學合理地分配和調節利益，防止兩極分化，建立社會保障體系，為社會弱勢群體提供基本的生存保障，如社會養老保險制度、醫療保險制度、居民最低生活保障制度等。讓發展成果惠及群眾，對城鄉弱勢群體，努力做到老有所養、病有所醫、貧有所扶、難有所幫。

(三)利益調整的突破口

1、構建利益協調機制。“在社會發生巨大變革過程中發生思想觀念的激烈沖突并不奇怪，利益多元化和思想觀念多樣化也是社會進步的體現。問題在于，在利益平衡機制還很不健全和完善的條件下，強勢利益集團往往占有甚至壟斷表達渠道。這種情況一旦左右現實發展方向，就會加劇社會利益關系的失衡，導致社會矛盾激化。”在這種背景下，建立公正、合理、有效的利益協調機制，確保社會各個階層、各個成員真正共享經濟社會發展的成果，便成為新一輪改革的重大任務，也是進行利益調整的重要突破口。利益協調機制的構建需要從三個方面人手：一是利益表達機制。“民意如水，宜疏不宜堵”。政府要提供多元的利益需求表達機制，讓社會各成員能夠以理性、合法的形式表達自己的利益訴求，防止個別強勢階層壟斷利益表達的話語權，避免“言塞湖”的形成。二是利益約束機制。政府要加強法制和道德建設，通過法律和道德的雙重約束來規范人們獲取利益的行為，抑制不合理收入和非法收入，緩解利益沖突。三是利益調節機制。調節過高收入，增加低收入者收入，不斷縮小人們之間的利益差距，將其控制在一個合理的范圍內，努力維護和實現社會公正。緩解社會矛盾和糾紛，做到“防患于未然”，從源頭上減少群體性事件的產生。四是利益補償機制。對于在改革過程中利益受損的個人或利益群體提供一定的補償，以保證改革過程中利益調整的相對優化狀態，從而提高社會公正程度，促進社會的穩定與和諧。

2、優化社會階層結構。要優化社會階層結構，一是要使必要的社會階層不能缺位，“該有的階層不能沒有”；二是要使社會各個階層的人數保持一個適當的比例關系，“該大的階層應當大起來，該小的階層應當小下去”。即形成一個以中產階層為主的健康、合理的橄欖型社會階層結構。三是加快社會流動。必須消除有礙于社會流動的一切負面因素，如戶籍制度、區域分割、所有制歧視等，以最大限度地保障社會流動的暢通無阻，特別是向上的社會流動。“高流動機會使得人們減少對社會中社會差異體系的不滿，減少組織起來反對它的傾向，它有助于分層體系永久化，與此同時穩定支持它的政治組織。”

3、加快農村的發展。改革的目標是要促進社會的全面進步，當前中國要實現的目標就是全面小康社會。全面小康不再是總體意義上平均水平的小康，而是包括城市和農村共同在內的小康，設有農村的小康就談不上全面的小康。而當前中國一個較為突出的社會問題就是城鄉差距不斷擴大。因而進行利益調整的一個重要任務就是縮小城鄉差距，增加農民收入和提高農民生活水平。在一定程度上，全面小康社會的實現與否關鍵看農村的發展和農民的生活改善。農村的發展是擴大內需的關鍵，它可以為中國經濟發展提供持續穩定的動力。為此，必須加快農村土地改革，推進農村醫療改革，建立健全農村社會保障體系。

責任編輯杜福洲