社區黨組織與黨內關懷的內在關系

黃小娟

[摘要]建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活有困難黨員，是我黨的優良傳統。隨著社會轉型，黨員的社會身份發生重大變化，組織關系也更加分散，如何在新形勢下通過社區黨組織這一新的途徑更好地組織、團結和服務黨員，開展黨內關懷工作，增強黨的凝聚力，是當前黨的基層組織面臨的新課題、

[關鍵詞]社區黨組織；黨內關懷；內在關系

[中圖分類號]D263

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)07-0025-03

社區作為我國現代化、城市化過程中出現的新型社會關系，與傳統意義上的街道和居民區有著不同的內涵。社區是指固定的地理區域范圍內的社會成員以居住環境為主體，行使社會功能，創造社會規范，形成特有的價值體系的社會單位。也指具有某些共同價值標準和相互從屬的感情自治的社會單位。“社區作為構成社會的重要的、基本的單元，集中了不同社會利益群體、不同單位、不同文化程度、不同社會背景的黨員。”在這種環境下，作為黨的基層組織，社區黨組織必須發揮戰斗堡壘作用，充分利用自己的政治資源優勢，“鞏固黨的基層組織，改善黨的基層組織的活動方式，強化黨對社區活動和社區建設的主導作用，密切黨與社會、黨與人民群眾的聯系，構建黨的領導和執政的廣泛的社會基礎，提高黨組織整合社會的能力。”

一、社區黨組織與黨內關懷的相互關系

1、社區黨組織是開展黨內關懷的推動力和組織保障。“在新的歷史時期，社區黨建主要面臨兩大任務：一是健全和完善黨的基層組織及其活動方式；二是鞏固和發展黨的群眾基礎，即社會基礎，前者是后者的基礎，后者是前者的價值依歸。因此，這兩大任務是可以歸并在一起的，其核心就是黨如何通過自身完善的組織體系和在社區中積極有效的活動，在社區中構建最廣泛和牢固的社會基礎，實現對社區的有效整合。”其中“積極有效的活動”，就包括了社區黨組織對屬地黨員開展有效的黨內關懷工作。社區黨組織是否能夠很好地廣泛實施黨內關懷，并形成一種制度，發揮黨內關懷的積極作用，讓黨員深切感受到入黨后有義務、有責任、有奉獻，同時更有權利、有溫暖、有榮譽，對是否能夠鞏固黨的執政基礎，擴大黨的群眾基礎，促進黨內和諧，增強黨的凝聚力和向心力都是至關重要的。以生活區域為活動范圍，以社區黨組織為推動力來開展和保證黨員享受黨內關懷的權利，不失為一個很好的途徑和著力點。

2、黨內關懷是社區黨組織促進和凝聚社區黨員共同情感和價值精神的有效形式和重要載體。隨著社會經濟的發展，城市化進程的加快，“社會人”逐漸增多，其工作崗位、職業、社會身份不斷流動，由此產生了一批流動于社會的黨員，又稱“流動黨員”或“口袋黨員”，他們分散在不同的行業、不同的單位之中，由于各方面原因無法過正常的組織生活，同時，由于流動黨員行動上忙于生計，對社區的認同感不強，認為組織關系留在社區不過是暫時性的，從而很少關心自己在社區黨組織里應履行的義務，這就影響了他們享受黨內關懷的權利，這種情況長期持續下去就很可能會削弱黨員心里的組織歸屬感。此外，社區除了流動黨員，也還有一批離退休黨員和在職黨員。由于思維慣性，離退休黨員對于單位黨組織還存在一定依賴，缺乏對社區黨組織的認同感，認為黨組織關系“轉入社區黨組織會失去單位的一些待遇，心懷顧慮，不愿融入”。另一方面，在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱。大多數黨員雖然能夠參加社區黨組織分配的工作，但由于社區黨組織對其沒有制約關系，所以他們僅僅只是為了完成任務而已。這些因素都促成了社區黨組織對黨員沒有吸引力，更無從談起凝聚力和向心力了。

社區作為社會人的居住生活區域，相對比較穩定，是凝聚黨員的重要社會場所。同時，社區也是個異質化、多元化的社會單元，怎樣將社區培植成一個共同體，一直是一個大難題。因此，社區黨組織要以社區共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作實施“凝聚力工程”，加強黨員與群眾共建社區的責任意識。針對各類黨員，社區黨組織應該從黨內關懷人手，轉變關懷思維，創新關懷手段，建立健全關懷機制，在思想上、政治上、生活上、精神上、心理上對各類黨員實施全方位的關懷，以增進黨員對社區黨組織的認同感，促進黨員和群眾對社區形成共同的價值情感，營造社區互幫互助的良好氛圍，使黨員從心理上到行動上都能夠“心系社區、服務社區、奉獻社區”，從而在群眾中起到良好的示范作用。

二、社區黨組織與黨內關懷的互動關系

1、黨內關懷要求社區黨組織提高和加強各種能力。一是要提高自身建設能力。在思想上社區黨組織要高度重視黨內關懷工作，認識到黨內關懷作為社區黨組織鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎、增強黨的凝聚力和向心力的重要形式，在促進黨內和諧上起著非常重要的作用，它影響著黨與廣大黨員和群眾溝通的寬度和通暢度，在組織上社區黨組織要充分利用自身的組織、人才資源等政治優勢，發揮協調各種關系和整合力量的新作用，通過社區黨組織與黨員以及群眾性自治組織的相互配合、支持，比較準確地抓住社區建設和社區黨建的重點、難點和群眾利益的關切點，有針對性地開展黨內關懷工作，實現社區多項工作的良性互動。在干部隊伍配備上要選拔工作能力強、思想理念新、心理素質好即整體素質高的黨務工作者，以適應社區黨組織開展黨內關懷工作的客觀要求。二是要提高社區黨組織管理和教育黨員的能力。社區黨組織要堅持與時俱進，隨時了解新情況，不斷采用新辦法，充分調動各類黨員發揮各自的新作用，促進黨內關懷、黨內互助工作的開展。讓離退休黨員認同社區黨組織，讓在職黨員融入社區黨組織，讓流動黨員歸屬社區黨組織。三是社區黨組織要增強領導社區全面發展科學發展的能力。社區黨員情況各異，利益訴求不同，這就要求社區黨組織在開展黨內關懷工作時要注意方式方法，但從根本上講，社區黨組織開展黨內關懷工作離不開精神、物質等各方面的保障。對于城市社區而言，“社區黨建是以街道黨委為核心、居民區黨支部為基礎、全體黨員為主體、轄區內各機關、企事業單位各黨組織共同參與的區域性黨建工作”。“農村社區，即農村的鄉鎮和村民委員會，主要指農村村委會層次。”因此，社區黨組織要開展好自己的工作，就需要協調好這幾方面的關系，讓這些關系在社區和諧共存和發展。所以社區黨組織要強化自身的科學發展意識，提高領導社區全面發展科學發展的能力，最大限度地發掘本地區、本部門、本單位的資源優勢，讓黨內關懷工作得到各方面的保障。四是要提高社區黨組織的服務能力。社區黨組織作

為長期直接與黨員和群眾接觸的基層組織，開展黨內關懷工作時要強化自身的服務意識，要以同志間真摯的關懷來溫暖黨員，而不應有居高臨下的強勢姿態。新形勢下，社區黨組織要實現服務對象的擴大化，讓屬地黨員都成為關懷的對象；要實現服務內容的豐富化，從物質關懷到精神關懷全面展開以及實現服務手段的提高，從傳統的“走進千家萬戶”到構建社區黨組織的網絡平臺，以黨內關懷的示范效應凝聚群眾，擴大黨的群眾基礎，增強社區黨組織的向心力和戰斗力。

2、社區黨組織對黨內關懷的形式和內容要豐富化完善化，以提高黨內關懷質量。“黨組織要求黨員在學習、工作、社會生活中起先鋒模范作用，而黨員發揮先鋒模范作用的動力從哪來?從根本上講，來自黨員認同感、歸屬感”。黨員的認同感、歸屬感又從哪里來?很重要的一個方面就是黨對黨員的關懷。“在新的歷史條件下，黨要代表廣大人民利益，首先應該從關心人民利益，關懷社會生活并服務人民和社會開始。”同樣。黨員作為黨的寶貴資源，黨組織在要求黨員有責任、有義務、有奉獻的同時，也應該讓黨員感到身在黨組織有權利、有依靠、有溫暖。對此，十七大報告明確指出，“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員”。

社區黨組織作為黨內關懷工作的直接開展者，要求與黨員保持經常聯系，及時了解黨員的思想狀況，對黨內生活上有困難、情緒上有矛盾、思想上不穩定、心理上不平衡的黨員進行及時溝通和幫助，解決黨員的實際困難，消除黨員的消極心理，樹立黨員的自豪感，通過黨員間的互幫互助促進社區和諧發展。但是，黨內關懷的內容和形式不是一成不變的，社區黨組織必須根據社會形勢的變化，具體問題具體分析，因地制宜，通過完善黨內關懷的形式、豐富黨內關懷的內容以提高黨內關懷的質量：一是城市社區的黨組織要針對該社區的流動黨員建立相應的流動黨員服務站。一方面為流動黨員落實組織關系，幫其找到“精神家園”。組織其過正常的組織生活；另一方面為他們提供咨詢服務信息，同時要開展好戶籍黨員和流動黨員互動服務工作，促使流動黨員融入當地社區生活，投入社區黨組織建設之中，爭取共建互贏的局面。二是農村社區黨組織在對農村黨員進行必要的理論學習的同時，也要對他們進行市場經濟知識和科技文化知識的教育。通過學習教育，使廣大黨員樹立遠大理想，為社會主義新農村建設做出自己的貢獻。這是黨內關懷內容豐富化的表現。對于流出農村外出務工的黨員，農村社區黨組織應積極解除他們的后顧之憂，安排好季節的搶種搶收，老人的生活照顧、子女的入學等問題，這是黨內關懷形式完善化的表現。三是社區黨組織要針對生活有困難的黨員設立幫扶基金。社區黨組織要建立貧困黨員基本情況信息庫和貧困黨員幫扶個人檔案，以便有針對性地進行分類幫扶而不是“一刀切”。對于有知識有能力的貧困黨員，要強化資金、技術、信息等方面的服務，爭取把他們培養為創業致富的帶頭人，達到幫扶與激勵的有效結合。這是黨內關懷方式多樣化的表現。四是社區黨組織要實行黨員的分類關懷。針對高齡黨員建立慰問關愛中心。社區黨組織除重大節目外，應定期上門對高齡黨員進行慰問，并對高齡黨員生活情況進行了解，做到精神與物質慰問并重。保證高齡黨員在醫療、生活補助以及臨終關懷方面都有所保障；針對“退休不退崗”的黨員，在他們體力允許的情況下，社區黨組織要積極發揮他們的“余熱”和“余威”，學習、利用他們長期積累的領導才能、社會關系和豐富經驗為社區為群眾服務，真正使他們感到“老有所值、老有所養、老有所為、老有所學、老有所樂”。這些都將促使黨內關懷質量的提高。

三、社區黨組織開展黨內關懷的關鍵點

我們黨并不是缺乏黨內關懷，而是沒有形成一套黨內關懷的長效機制；并不是黨內關懷做得不多，而是沒有建立一個健全完善的黨內關懷系統工程。黨內關懷長效機制反映的是黨內關懷的各個方面互相影響和運作的過程、方式。黨內關懷長效機制的建立與健全，離不開組織上、政治上、思想上以及經濟上的制度性保障。鄧小平同志曾說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”，所以制度“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。因此，社區黨組織開展黨內關懷，關鍵在于必須要有制度的保障。

首先，要建立健全黨員管理制度。從組織制度上規定黨員應定期參加社區黨組織生活和各種黨員活動，增強黨員的社區責任意識和服務意識，通過黨內的互幫互助，增強黨員的組織歸屬感以及榮譽感，保持黨員的先進性。

其次，要建立社區黨組織成員的學習培訓制度。要對黨務工作者進行城市管理、社區黨建、群眾工作等方面知識和技能的培訓，不斷提高他們的政治素質和工作能力，增強他們的心理素質，讓他們通過學習和實踐，以科學多樣的方式和手段開展黨內關懷工作。

再次，要建立健全黨內關懷的公開執行制度。黨內關懷不是單一的救濟和簡單的“一次性”慰問。在一些基層黨組織中，不乏在關懷黨員時采用“焦點”式或“蜻蜒點水”式的關懷，內容“一次性”，形式“一次性”，原本真摯的黨內關懷成了作秀的工具。建立黨內關懷的公開執行制度，讓黨內關懷在陽光下開展，使得社區黨組織能夠在傳統關懷經驗的基礎上按程序辦事，防止關懷不到位或脫節現象的發生。

最后，建立健全黨員反饋機制和群眾監督機制。黨內關懷的工作績效如何，應以黨員的滿意度作為檢驗的根本標準。一些基層黨組織在關懷黨員時，采取的方式比較單一，手法簡單，甚至應付了事，關懷工作不能持續下去。黨員沒有得到應有的關懷和尊重，以至黨內關懷不能起到應有的效果。所以，建立健全黨員反饋機制和群眾監督機制，讓黨員和群眾成為黨內關懷績效的評判者和監督者，能夠有效防止黨內關懷的“虛名虛行”。

責任編輯李秀華