金融危機背景下縣域經濟的發展

梁德庚

[摘要]蔓延全球的金融危機，對中國經濟的影響是明顯的，尤其是縣域經濟面臨前所未有的考驗。如何走出困境，加速發展，是擺在我們面前亟須破解的難題。本文以撫順縣的經濟發展為例，全面分析了金融危機給縣域帶來的機遇和挑戰，以及撫順縣經濟發展所面臨的有利條件和不利因素，提出了金融危機影響下縣域經濟發展的對策和措施。

[關鍵詞]金融危機；縣域經濟；機遇挑戰；轉危為機；加速發展

[中圖分類號]F20

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)07-0040-03

面對全球金融危機的影響，如何著力把握縣域經濟發展規律、創新縣域經濟發展理念、轉變縣域經濟發展方式、破解縣域經濟發展難題、探索縣域經濟發展有效途徑、確保縣域經濟快速增長、提高縣域經濟質量和效益，是擺在縣域面前的一個重要課題。撫順縣是個典型的資源縣，鐵礦石的收入占總收入的85％，金融危機使鐵礦粉價格下降了70％，單一的產業結構使撫順縣經濟面臨崩潰的邊緣和前所未有的考驗。面對全球化的金融危機和新一輪產業轉移等新的形勢和任務，如何立足本地資源。堅定不移地發揮主導產業作用，同時加速產業結構調整，發展相關和其他產業，在金融危機面前，堅定信心，戰勝困難，轉危為機，努力恢復和加速經濟發展是擺在縣域面前的一項艱巨任務。

一、對縣情的基本分析

正確分析和把握縣域經濟發展的有利條件和不利因素，是目前戰勝金融危機，加速縣域經濟發展的前提。通過對目前撫順縣經濟發展的全面分析，我們可以清楚地看到，既有有利條件，也有諸多不利因素。有利條件主要表現在：一是良好的外部環境；二是堅實的發展基礎；三是制定了適合縣情的“一城兩區三業”發展思路和發展戰略；四是有以鐵礦石為主的豐富的自然資源；五是具有依托撫順，面向沈陽、本溪、鐵嶺，接受四個大城市輻射，融入沈撫同城化的區位優勢。不利因素主要表現在：一是經濟總量不足，縣域工業化水平還很低；二是土地、生態(水源地)等因素的制約明顯；三是縣域經濟中產業結構單一，鐵礦石開采是縣域經濟的主導產業，是支撐財政收入的主要來源，屬高風險的產業結構，這次金融危機表現出的弊端尤為突出；四是區域特色經濟不明顯；五是城鎮化水平低，有縣無城，嚴重制約了縣域經濟和社會的發展。

二、金融危機影響下縣域經濟面臨的挑戰和機遇

(一)金融危機給縣域經濟帶來嚴峻的挑戰

金融危機帶來的影響是巨大的，縣域經濟面臨前所未有的考驗。撫順縣深受其害，由于金融危機的影響，縣域主導產業的鐵礦粉的價格從原來的每噸最高價1700多元，降到目前最低的每噸420元，下降了70％以上，礦山嚴重虧損，鐵礦石生產和礦粉加工企業倒掛，大型鑄鐵企業被迫停產。為其服務的其他產業，如加工業、維修業、服務業、運輸業等相繼產生一系列的連鎖反應，幾乎全部處于癱瘓狀態，財政稅收嚴重下跌。與此同時，縣內其他企業出現經營困難、銷售受阻、產品積壓、工人下崗等嚴重問題。由于目前農業商品化程度較高和農民卷入市場程度較深，部分農產品價格下降，尤其是撫順縣傳統的中草藥和山野菜等特色產品出口受阻，相當一部分農民的收入明顯減少。在城里找不到活，農民工返鄉、礦山停產、工人下崗，相當多的農民就業無門，不僅嚴重降低了農民收入，還給農村的社會穩定造成嚴重隱患。2009年撫順縣面臨更嚴峻的考驗，如何走出困境，是撫順縣必須面對的嚴峻課題。

(二)金融危機影響下縣域經濟面臨的機遇

1、國家一系列擴內需、促增長措施。為縣域經濟的發展創造了寬松的外部環境。應對金融危機，國家啟用積極的財政政策，配合實施適度寬松的貨幣政策，擴大投資規模，啟動國內需求，同時出臺進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，這些公共投資型反危機政策將促進縣域經濟的發展，極大地拉動對撫順縣鐵礦支柱產業的需求，同時有利于撫順縣相關產業項目的立項。黨的十七屆三中全會的召開，尤其是兩會以后，中央加大了支農惠農政策的力度，隨著社會主義新農村建設的加快，農村消費市場的進一步啟動，為撫順縣帶來良好發展機遇和寬松的外部環境。

2、金融危機對縣域產業結構的進一步優化起到促進作用。金融危機使部分落后和不合理產能通過市場的自然作用而淘汰，產業結構得到進一步優化。由于撫順縣主要是單一的鐵礦產業結構，非礦產業發展滯后，而這一主導產業不強，圍繞鐵礦產業的后續產業發展缺位，產品為單一的初級礦粉，產品附加值低，經受不了市場考驗，不具備抗拒市場風險的能力，這次受金融危機的影響撫順縣損失嚴重。沉痛的教訓迫使撫順縣痛下決心，一定要優化產業結構，做大主導產業，延伸產業鏈條，通過深加工提高鐵礦產品附加值，同時著力發展非礦產業，提高非礦產業在縣域經濟中的比重，提高抗御市場風險的能力。

3、金融危機加速外資內移、南資北移，有利于縣域經濟的發展。從當前國際經濟形勢上看，受金融危機影響，全球產業加速轉移，特別是毗鄰遼寧的日本、韓國制造業轉移步伐加快；從國內經濟形勢上看，受生產要素成本上升影響，沿海地區民營資本完成原始積累后，也在積極尋求新的發展空間，這就為撫順縣在產業調整和企業升級中對資本的需求提供了難得的契機。撫順縣毗鄰幾個大城市，有承接產業轉移的空間，勞動力成本較低，在自然資源、生態環境、所處區位等方面都具有比較優勢。只要發揮主導產業吸引作用，做大工業園區，加速基礎設施的建設和配套，就能迎來新一輪發展。同時國家實施振興東北地區等老工業基地的重大舉措，不僅加快了全省的經濟發展與社會進步，而且吸引了大量國內外的投資、技術和人員，也為撫順縣的發展提供了良好機遇。

4、區域經濟一體化為縣域發展帶來了前所未有的機遇。沈撫同城化是遼寧省委、省政府確定的發展戰略，備受矚目，沈撫新城是沈撫同城化的支撐與核心，是撫順未來發展的發動機，也是撫順面對金融危機實現大發展、快發展的希望所在。隨著沈撫同城化的不斷推進以及國家、省、市前所未有的重點投入，發展空間無限，發展潛力巨大。由于撫順縣的拉古工業園區已融入沈撫新城一體，使撫順縣的區位和資源的潛在優勢進一步顯現出來，它為撫順縣帶來前所未有的發展機遇，是撫順縣經濟未來的增長極，可以說沈撫同城化是撫順縣立縣之本，是撫順縣目前制定經濟發展戰略和一切經濟工作的出發點。

三、金融危機背景下縣域經濟發展的切入點

(一)確定正確的發展思路是縣域經濟發展戰略的必然選擇。面對金融危機的影響，探索縣域經濟發展的有效途徑，確定適合縣情的發展思路，確保縣

域經濟擺脫困境快速增長，提高縣域經濟質量和效益，是擺在縣域經濟發展面前的一個重要課題。撫順縣經濟的發展也同樣進入了一個新的階段，站在了一個新的歷史起點，必須進一步解放思想，打破常規，走出一條符合撫順縣縣情的科學發展新路子。在國家沒有對沈撫地區重新規劃之前，“一城兩區三業”發展思路是撫順縣經濟發展戰略的必然選擇，是撫順縣生存和發展的前提。

(二)圍繞主導產業做文章，是縣域目前和長遠應對金融危機、振興經濟的最佳選擇。鐵礦生產是撫順縣賴以生存的基礎性主導產業中的支柱產業，是縣域財源的主要支撐，是調整和發展其他產業的基礎。現階段，全面啟動礦山生產是撫順縣增加稅源、加速鐵礦生產，使撫順縣走出困境的最佳選擇。因此，要抓住當前信貸資金環境寬松、能源和勞動力成本低的有利時機，在規范和整頓的同時抓緊開采和生產。從長遠看，在鞏固和提升礦產資源開發的同時，圍繞資源深加工，下大力氣培養接續產業和新的經濟增長點，改變粗放的經濟增長方式。促進由資源型向資源深加工型轉變，實現鐵礦生產效益的最大化。

(三)加速非主導產業發展，做大做強現有企業，是今后縣域經濟發展的主攻方向。縣域產業結構必須優化，這是金融危機給我們的教訓。撫順縣要逐步改變鐵礦石生產單一、高風險的產業結構局面，立足長遠，面向未來，依托沈撫同城化，下大力氣發展非礦產業。要搞好工業園區的合理布局，培育產業集群，以促進縣域工業的發展。要做大和扶強現有企業，加大政策扶持力度，解決企業發展中遇到的難題。對于企業自身來說，必須苦練“內功”，轉變以往勞動密集型、產品附加值低的落后生產模式，全力提升企業技術研發能力，努力生產出高科技含量的產品。實踐證明，高新技術企業的抗風險能力，要遠遠高于那些純粹的能源消耗和加工制造型企業，特別是那些擁有自主知識產權、掌握了核心技術的企業，受到的沖擊很小，反倒為其提供了更多的發展機遇。

(四)加速縣域城鎮建設既是縣域之根本，也是拉動縣域經濟增長、擴大就業的客觀需要。縣城和縣域城鎮建設不僅是縣域經濟社會發展需要，也是拉動撫順縣經濟增長、擴大就業、拉動消費的需要，同時縣城中的房地產業是國民經濟的先導產業、基礎產業和支柱產業，涉及面廣、拉動作用強，可以帶動幾十個行業的發展，不僅是經濟發展的引擎，而且對提高城市建設水平、改善民生、擴大就業、增加稅源都具有重要作用。加速縣域中心城鎮建設同樣可以起到輻射和拉動作用。目前國家采取一系列拉動內需、促增長的優惠政策，原材料降價以及房地產業的復蘇和北移，積極推進縣城和縣域城鎮建設成為目前的最佳時期。

(五)主動融入、全面參與區域經濟一體化，是縣域經濟發展的長遠性的戰略選擇。撫順縣既是沈撫同城化的受益者，同時也是沈撫同城化的參與者，必須積極面對，主動作為，全面參與，立足本地，謀劃發展。在確定撫順縣“一城兩區三業”發展思路的同時，打造撫順縣產業、生態、城市功能，積極推進城鄉一體化進程，加快土地置換，預留發展空間，全面順應和自覺融入到沈撫同城化發展進程中。同時。本著近郊按城市規劃、遠郊按郊區規劃的原則，全面搞好縣域發展規劃，加強基礎設施建設，加快工業園區發展，進一步拓展發展空間，積極應對更大的產業轉移。

(六)盤活土地資產，優化土地資源，是加速縣域經濟發展的基礎條件和重要手段。礦產資源是有限的，土地資源價值的增值是無限的，同時土地是制約縣域發展的重要瓶頸因素，土地資源的優化是撫順縣發展的前提和關鍵所在，從長遠看，必須做好土地資源優化的大文章。要充分利用國家給予的土地優惠政策，借鑒外地發展經驗，利用現有條件，搞好土地置換，優化土地資源，提高使用價值。結合社會主義新農村建設和推進城鄉一體化進程，學習和推廣撫順縣蘭山鄉的經驗，繼續開展合村并屯，農民承包的土地以入股的方式逐步實行集約化經營，鼓勵人口向縣城集中，同時勞動力在縣城和園區就業，政府通過土地出讓金運作，動遷零散村落，將其恢復為耕地，再將縣城和園區及周邊耕地置換形成建設用地，這樣不權解決了困擾我們的土地緊缺問題，而且大大提升了這一區域的土地資源價值，為這一地區提供了廣闊的發展空間。

(七)加速旅游業發展，是縣域發展后續主導產業的必然選擇。豐富的旅游資源決定了旅游業是撫順縣的后續主導產業之一，必須依托撫順縣良好的生態環境和獨特的自然、人文景觀，面向遼寧中部城市群，將三塊石地區打造成遼寧著名的旅游勝地，建成遼寧東部后花園，以此帶動全縣旅游業的發展，推動東部生態經濟區建設，逐步形成取代礦產的支柱產業。根據撫順縣“一城_兩區三業”規劃的總體要求，進一步完善縣域旅游總體規劃，大力推進以大伙房水庫周邊、社河流域、三塊石國家森林公園為重點的東部生態經濟區建設。加速文明景觀帶建設，大力發展觀光農業，開發中小型水庫、小流域等生態旅游資源，大力發展關東農家風情游，按照“政府主導、市場運轉、多元投入、滾動開發”的原則，整合資源，發揮優勢，突出特色，提升檔次。

(八)加速勞動力轉移是縣域提高農業經濟效益、解決就業、增加農民收入的重要途徑。目前縣域的“三農”問題的核心是農民問題，歸根到底是農村人口和農村剩余勞動力過多的問題。隨著農業機械化和科技的廣泛應用，農業基礎條件的改善，人浮于地的矛盾日益突出。同時受金融危機影響，返鄉農民有不斷增加的趨勢，農村潛藏了大量的剩余勞動力。據測算，到目前為止撫順縣農村絕對剩余和隱形剩余勞動力要占總勞動力的一半以上，農村剩余勞動力過多直接導致農業生產效益低下，大量勞動力不能充分就業，不僅影響了農民收入的提高，而且還會造成社會問題，制約撫順縣經濟的發展，尤其是撫順縣自然條件較差，縣域耕地基本是坡地和半坡地，從這個意義上講要促進撫順縣農業的現代化，提高農業勞動力生產率，增加農民收入，只有一條出路，就是減少農民，使大量的農業人口向城鎮轉移，這樣才能提高人均耕種面積、提高農業勞動生產率。隨著農民勞動平均產出水平的上升，農民的收入水平也就會得到提高。為此，首先要強化政府對農村剩余勞動力的轉移工作的組織領導，有組織地向大中城市和沿海內地輸送勞動力，確保農村剩余勞動力的有序轉移。其次要努力抓好勞動力轉移的技能培訓工作，為勞動力轉移創造條件。再次要積極發展第三產業，第三產業是勞動密集型產業，它是轉移農村剩余勞動力的一個重要領域。最后是要鼓勵和扶持農民自主創業，走剩余勞動力轉移的內涵發展路子。

(九)加速民營經濟的發展，是縣域提高經濟活力、增加稅源、解決就業、改善民生的重要途徑。民營經濟最具活力。據統計，2008年民營經濟占全國經濟增加值的40％以上，為全國提供75％以上的就業崗位，是名副其實的富民經濟。目前縣域經濟的主要經濟成分是民營經濟，從發達地區的實踐來看，民營企業的體制、機制更適合市場經濟的要求，民營企業不需要政府直接投資，主要來自民間資本，民營經濟發展已成為縣域經濟發展的主攻方向。民營經濟同樣是撫順縣的經濟主體，發展與否舉足輕重。要進一步完善鼓勵和扶持民營經濟發展的政策措施，放寬民營經濟準入領域和從業條件，鼓勵和支持各類人員到民營企業工作。鼓勵自主創業，進一步簡化審批手續，優化民營經濟發展的環境，拓寬民營經濟投資和融資渠道，加快建立和完善民營企業社會化服務體系。

(十)下大力氣抓好招商引資和項目建設，是實現縣域經濟快速增長的重要保證。招商引資和項目建設是縣域經濟加快發展的重要保證，是當前應對金融危機的重要手段。撫順縣要抓住外資內移、南資北移的有利時機，下大力氣抓好抓實。在進一步加強縣域軟、硬環境建設的同時，創新招商模式。調整招商戰略，重點引進高新技術產業開發項目、資源深加工項目、老企業和閑置資產嫁接改造項目，重點面向沈撫同城化和與撫順縣經濟發展互補性強的地區開展招商活動，力爭在引進投資規模大、投資密度大、科技含量高、市場潛力大、節能無污染的大項目上有新的突破。

責任編輯荀福文