工程量清單招投標的現狀分析及對策

李立鋒

摘要:本文結合我國《建設工程工程量清單計價規范》實施以來,建設工程量清單招投標中存在的問題進行了分析、總結,并就具體問題提出相關對策。

關鍵詞:建設工程;工程量清單;問題;對策

引言

《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱《清單規范》)自2003年7月1在全國范圍內正式實施。推行工程量清單招投標,完善招投標制度,改變了過去建筑產品價格形成以國家頒布的建筑工程預算定額為依據的局面。企業根據自身的管理水平自主報價,由市場競爭決定價格,為節約社會資源,降低工程投資,提高施工企業管理水平,遏制建筑市場的暗箱操作及腐敗行為,起到了積極的作用。

標志著我國工程造價管理發生了由傳統 “量價合一” 的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變,表明我國招標投標制度真正開始與國際慣例接軌。工程量清單招標,就是招標人按規定的格式提供招標工程統一的工程量清單,投標人按工程造價的組成、計價規定自主報價的一種國際通用的計價模式?！肚鍐我幏丁返膶嵤?對原有的秩序和思維形成強有力的沖擊。不論是招標人、投標人、招標代理機構,還是招投標監督機構,都將面臨著重新審視這個市場、調整自己思維、改變固有觀念的過程。由于工程量清單招投標在我國正式實施時間不長,實踐中出現了不少問題,在制度和具體操作的方法上都有待完善和改進。

1 招標方存在的問題

1.1 招標文件的公平性問題。我國招標投標法第四十六條“……招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”,最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十一條規定“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的,應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據”。這些法律法規規范了招投標各方的行為,體現了招投標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！肚鍐我幏丁?.0.9①條規定“工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目,其相應綜合單價由承包人提出,經發包人確認后作為結算依據”。建設部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風險,并遵照誰引起風險誰承擔責任的原則,本規范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規定。執行中應注意,不論由于工程量清單有誤或漏項,還是由于設計變更引起的新的工程量清單項目或清單項目工程數量的增減,均應按實調整……”。實行工程量清單招標,工程量清單的準確性和完整性由招標人負責,投標人投標時不負有核實的義務。但是,不少的招標人為了規避風險,招標文件規定:“招標文件所附工程量清單僅供參考,投標人須根據招標人提供的施工圖紙和技術規范要求自行核實工程量后進行報價,除設計變更外,本工程實行總價包干?！憋@然這樣的規定違反了《清單規范》和有關法規,是有失公平的。我們認為,實行工程量清單招標就是要在公開、公平、公正的競爭環境下充分發揮市場競爭機制的作用,充分體現企業個別成本,最終實現投標人與招標人的雙贏。這種規避己方責任,將風險轉嫁給投標人的做法是不可取的。建筑產品的形成,是施工企業和業主等多方共同努力、協調配合、互惠互利的結果,缺少一方配合都不行。

1.2 工程量清單的質量問題。工程量清單由發包人編制,是《清單規范》賦予發包人的責任。當其因自身原因不能編制時,可委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制。由于諸多方面的原因,不論是發包人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單質量均不太高。普遍存在清單范圍不準確、項目特征描述不清、工程量計算不準確、漏項嚴重以及與《清單規范》的計算規則不符的現象。工程量清單的編制是一項非常重要的基礎工作,其質量高低直接影響到建設項目的投資、投標人的報價、施工過程的管理、資金撥付以及最后的工程結算。工程量清單質量問題的存在,客觀上給下一步工作帶來非常大的麻煩,相關各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解,協調起來非常困難。

2 投標方存在的問題

2.1 盲目報價或惡意壓低報價。工程量清單報價實施后,原有的企業預算價格體系受到很大沖擊,企業定額缺乏,完全憑過去的經驗結合市場行情報價。有的投標人甚至不顧企業成本和具體項目風險惡意壓低報價。因此,“一投就飛”、“一中就虧”等現象屢屢發生。

2.2 缺乏科學完整的投標評價體系。一般投標人獲得招標文件后,開個碰頭會,然后由各部門分別進行經濟標、技術標和信譽標的編制,最后匯總,報相關領導或部門負責人進行最后決策,而忽視了一個重要環節,即認真理解、研究招標文件。投標人獲得招標文件后,最重要的就是立即組織有關人員學習、研究、理解招標文件,弄清招標的范圍和要求,組織人員踏勘現場,了解競標對手情況,根據招標文件揣摩發包人的心理等,然后根據自身的經營管理水平,確定報價策略,決定如何投標。

3 評標存在的問題

3.1 缺乏界定投標人企業成本的標準。實行工程量清單招標,一般都采用經評審的最低投標價法?！?經評審”的關鍵是如何解決對投標人企業成本的界定。不同投標人的企業成本差異非常大,在無任何標準的情況下,由評標人員來判定各投標人的報價是否低于企業成本是不現實的。于是為了使招標工作順利完成,評標人員最后確定的中標價往往就是最低報價。評審也只是片面的符合性評審,而非真正意義上的評審。

3.2 分析投標報價不夠。清單報價的優點在于工程量一致、子目一致。投標人只需根據工程量清單工程量、子目報其單價和相關的措施費用及計算相應的稅費,非常便于評標人員對各投標人的報價進行分析對比,但實際評標中這項工作往往做得不夠。一些評標人員迎合招標人的心理,不對投標報價進行仔細的研究分析和公正客觀的評判,僅僅對各投標人所報總價進行比較,片面評定最低價中標。

3.3 評標結果公開程度不夠。現在一般開標,宣布各投標人的報價后就休會,最后結果請各自上網查詢(一般公布前3名候選人),不公布各投標人的分項評審得分。例如投標文件設置了投標總價、分部分項工程量清單綜合單價、措施項目清單報價、總承包服務費、主要材料單價等分項的評審。投標人非常想知道自己和其他投標人的得分情況,了解對手,找出差距,總結經驗,提高競標水平。

4 對策

4.1 堅決執行“ 公開、公平、公正”原則。招標文件公平性問題的出現,是與目前建筑市場競爭激烈密切相關的。主觀原因: 一些招標人利用地位的不平等,將清單編制責任和風險轉嫁給投標人;或是某些工程造價咨詢單位為降低自己的工作難度,蒙騙無經驗的業主,鼓吹只有讓投標人自己核實工程量后,才能約束投標人,進而有效控制工程造價?？陀^原因:許多工程造價咨詢單位的從業人員是外聘或兼職的,固定的造價人員一般從事經營管理協調工作,很少親__自編制工程量清單。由于外聘或兼職人員水平參差不齊,加之又有本職工作,忙不過來時應付了事,工程量清單編制的質量難以保證。解決這一問題的關鍵:①招投標監管部門依法行政,加大招標文件的監督審查力度,客觀公正地維護各方的合法權益;②建設行政主管部門加強對工程造價咨詢單位的資質管理,清理造價人員的掛靠現象,不定期組織專家抽檢其工作質量,出臺系列措施扶優汰劣,促使工程造價咨詢單位建立穩定的技術骨干隊伍,不斷提高自身的專業水平,滿足建筑市場的需要。

4.2 投標方應根據客觀情況靈活運用投標報價策略

①投標人要隨時掌握本企業的生產、經營、技術水平狀況,不斷完善修訂企業定額,使企業定額具有一定的競爭性。②投標人要認真領會招標文件的涵意,按計價規范的要求,編制工程量清單報價的綜合單價。③借鑒SW O T分析法,針對具體工程,通過全面分析競爭對手與本企業的優勢、劣勢,確定投標的利潤率及報價方法。如果目前企業任務較充足或者本企業具有較其他投標企業無法比擬的優勢,如技術特長、專業優勢或特殊機械裝備,利潤率可確定高一點;如果企業想打開工程所在地的建筑市場,面對當地行業保護較嚴重的現實,要想提高投標競爭力和中標率,利潤率可取低一點。如果競爭對手任務不足而可能采取低價投標,這時利潤率可取低一點;相反,利潤率可取高一點。投標前,要結合本企業已建成或已簽訂合同的同類工程情況,確定正常利潤率。再根據投標工程特點,對那些工程技術簡單、施工難度小、投入少、同時工程量比較大的項目,可降低利潤率;反之,可提高利潤率。④要正確掌握不平衡報價法、無利潤算標、先薄利后贏利法等投標報價方法,實際運用時應注意方法的適用條件和調整幅度,避免引起業主反感等不利情況的出現。

4.3 出臺具有一定可操作性的清單評審實施細則?，F階段推行“ 經評審”的最低投標價法,如何評審?以什么標準評審?如何判定投標人的報價低于企業標準?建議由建設行政主管部門根據《清單規范》和有關法規,結合當地實際,制定出一個能規范投標報價及評審行為、維護當事人合法權益的管理辦法和評審辦法,明確規定具有一定的可操作性的管理細則和評審實施細則。

在評標結束后,建議監督機構要求評標人員各自寫出評審報告,闡述打分理由,以便檢查評標人員的專業技術水平和職業道德,防止濫竽充數和濫用職權現象的發生。

此外,公開具體單項評分結果,也是遏制評標暗箱操作的有效措施。

5 結束語。工程量清單招標在推行階段必然有一個認識提高的過程。只要有關各方正視出現的問題,共同尋求解決問題的方法,健康有續的建筑市場就會逐步形成。