工程量清單計價對建筑工程招投標的影響

陳　霞

摘要:本文結合筆者多年工程招投標及工程造價管理實踐,詳細分析介紹了招投標在工程量清單計價模式下內在作用和運行實現機理,并闡述了工程量清單計價對招投標的實質影響,以便合理有效地管理和控制招投標階段的工程造價。

關鍵詞:工程量清單計價;招投標作用機制;影響;分析

1 引言

工程量清單計價是以招標人提供的工程量清單為平臺,投標人根據企業實力自主投標報價,它包含了分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單及規費、稅金。其主要由兩大要素構成:工程量清單和計價單價。

在建設工程招標人或委托其有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單,并作為報價文件的一部分提供給投標人,由投標人根據工程量清單自主化,定價權回歸企業,提高招投標透明度及科學性等優點,但該計價模式對許多承包單位和招標單位來說卻是一種新的模式,對它缺乏更多的認識和了解,使得工程量清單計價模式的推廣及在該模式下的招投標過程的過渡時期出現各種問題。

2 招投標內在作用條件分析

條件1:資源的有限性。由自然、前人或他人所提供的能滿足其需要的資源,隨著不同需求的增加產生了資源的稀缺性,有限的資源面對無限增長的需求使得資源的分配和使用的效率受到關注。工程項目實施所使用的個中資源最終都反映到資金這個要素上,而資金在經濟發展中是極有限的資源。因此,工程承包方的選擇通過招投標方式進行,其主要的目的是對有限的資源使其使用效率達到最大化。由假設條件1可得出工程量清單計價模式下招投標作用的機制:選擇機制和成本機制。

條件2:人的行為動機來源于經濟的誘因,每個人都要爭取最大的經濟利益,且在自由經濟制度中,經濟活動的主題是體現人類利己主義本性的個人。在現實生活中,由于信息不對稱,環境制度的差異等使經濟人在尋求自身最大化利益過程中的行為受到約束,他們只能在特定環境下最大化自己的利益。工程項目招投標雙方其本質就是在經濟利益方面具有一定沖突的經濟人。招標方通過招標選擇合理的低價中標單位,以最小的投資使項目產生最大效益,而對于承包商而言以合理的報價(含應得的利潤)取得工程承包達到目標利潤同時滿足承包合同的要求。

綜上所述,招投標作用下的主要機制為:成本機制、選擇機制、激勵機制、約束機制和風險機制。

3 工程量清單模式下招投標作用機制的實現

3.1 成本機制和選擇機制

工程量清單計價模式下對于中標單位的確定是合理低價中標,但不得低于成本價。這說明招投標過程中的評標舍棄了傳統定額計價模式下的以標底作為衡量報價合理與否的標準。但對于承包商報價是否低于成本價則成為評標中的關鍵,招標方對承包方的選擇成為招投標過程中的關鍵。成本機制是招標與投標的核心。招投標的根本目的是在公平、公正的競爭環境下,擇優選用最適合招標人意愿的中標人,而招標人的意愿通過招標文件來體現。選擇的核心問題是不低于成本的合理低價,這就形成了成本機制。招標人希望以最少的投資獲得最大的收益;投標人希望以最低的成本得到較高的利潤。成本機制促使招標人控制投資,減少不必要的支出;投標人加強成本核算,加強施工管理。通過開標、評標、定標,最終選定中標人等一系列過程,就是選擇機制。建立什么樣的選擇機制,是招投標工作的導向問題,決定著招投標工作的成熟與完善。在目前信息不對稱的情況下,成本機制和選擇機制的有效實施必須建立在完善可靠的信息機制基礎上。

3.2 信息機制

合理低價的確定,投標方信用程度的高低,投標方編制投標文件所依據的企業定額,這些都依賴于信息系統的完善程度,在任何一種機制下,不可能存在信息完全對稱的局面,這時就需要建立相應的“招投標信息系統”,定期收集、發布有關材料、設備等的價格指數,有利于承包方依據自身企業定額,及時了解市場上關于所用材料、設備等的價格信息,提高其投標報價的合理性。

3.3 激勵與約束機制

從系統工程的角度把一次招投標活動看作一個系統,擇優選定最適合的中標人是系統目標,為實現這個目標必須建立一套完整的約束機制。約束機制是招投標活動順利實施的保證。約束機制應該設置兩類:a.原則性約束。包括不得串通投標;不得騙取中標;投標文件必須實質性響應招標文件的要求;投標人不得少于三家;評標專家中技術經濟專家人數不得少于2/3等。原則性約束主要用于選擇機制。b.技術性約束。由于無標底,也可能發生投標人之間的惡意低價競爭行為。對不低于成本投標報價的定量分析,目前仍是難點問題。既不能鼓勵報價高,也不能無原則限制低價,因此,應對低價的幅度做出限定,當投標人的報價低于某一幅度時,必須由投標人做出合理解釋,這就是低價約束。同樣,在招標文件中規定低價中標必須交納低價保證金,也是一種低價約束。技術性約束主要用于成本機制。

4 清單計價對投標報價的影響分析

在清單計價模式下,報價策略也是投標取得合理結果的內在推動因素,因此,必須在分析的基礎上準確合理做出具有“企業特點”的報價。

4.1清單項目組價問題分析

4.1.1報價人員的施工經驗和對計價定額的理解。高質量的工程量清單,向投標人提供了清單項目所需要的全部施工過程,這些施工過程就是投標報價時組成綜合單價的組價內容。這時,投標人需要準確計算所有施工過程的工程量;正確、合理地執行計價定額(企業定額或參照耗量定額);注意剔除或調整清單中已經提供,但在計價定額中已包括的施工過程。可見,工程量清單報價,特別是在組成綜合單價的過程中,需要造價管理人員不僅有專業的理論知識,還要有豐富的工程實踐經驗,以及對計價定額的透徹理解。

4.1.2工程量清單提供有誤,要求投標人根據本企業和市場行情自主報價單對照設計文件,發現招標人提供的工程量清單有誤(包括施工過程描述和工程數量計算與設計文件要求不符)時,投標人應綜合考慮市場環境(包括競爭對手及可能采取的投標策略、報價技巧、評標辦法和與清單計價相應的法律、法規和制度等)及本企業實際情況,決定自己的報價策略。

4.2 投標人計價依據的問題分析

工程量清單計價方法所遵循的計價原理為“工程造價=∑(工程數量×相應單價)”,清單計價較之定額計價具有優越性,是這種方法為眾多潛在投標人提供了平等競爭的平臺,創造了投標人采用企業定額自主報價的機會。

過去我國的施工承包企業在計算工程造價時,長期依賴國家、地方建設行政主管部門發布的預算定額(或消耗量定額)。事實上,國家或地方建設行政主管部門發布的預算定額(或消耗量定額)從消耗量水平上看,不可能與某一具體施工承包企業的施工技術管理能力完全相符;從生產要素單價水平上看,也不反映企業綜合生產經營能力在市場競爭中的地位,計價也是不合理的。

合理的工程計價應該使價格具有企業的個性、符合企業的個別成本,使價格體現市場競爭的實際,把市場信息反饋給施工承包企業,有助于施工承包企業知已知彼,不斷提高自身素質,增強實力。

由于工程量清單計價模式能夠反映市場的供求關系,把工程所具有的定價權交給了承包方,并通過市場競爭決定工程價格,從而對雙方產生真正的激勵作用,使在招投標過程中投標方能講究投標策略,努力提高技術水平和管理水平。

5 結語

綜上所述,工程量清單計價模式下招投標的作用機制在于招投標過程中相互影響和相互促進,他們共同推進工程量清單計價模式的發展與完善,推動與國際慣例加速接軌。作為政府行政主管部門和造價管理部門,因制定和完善各種制度,為機制的產生和發揮作用創造一個合適的空間。而承包商工程“報價權”的回歸和“合理低價中標”的評標原則的確立,進一步增加了工程量清單計價的合理性。