淺談伊春林區林業有害生物防治工作建設

許金輝　劉建波

摘要:林業有害生物防治工作是林業工作的重要組成部分,是切實保護林業建設成果,促進林業持續快速協調健康發展,維護國家生態安全的保障。

關鍵詞:林業有害生物;防治;檢疫

目前我市防治技術手段落后、信息滯后、依法防治意識淡薄、防治機構隊伍建設亟待加強、防治機制不適應新形勢發展需求等等,林業有害生物防治工作面臨的形勢十分嚴峻。為改變我市林業有害生物防控工作的被動局面,應從以下幾個方面為切入點,開展林業有害生物防治工作。

1 全面加強預防,促進防治工作由治標向治本的根本轉變

培育健康森林,把林業有害生物防治工作納入林業建設的全過程。林業有害生物防治工作必須堅持推行森林健康理念,以培育和恢復健康森林為目標,促進形成穩定的森林生態系統。造林設計方案中必須有林業有害生物防治措施,同時逐步將林業有害生物發生指標納入營造林實績綜合核查。要重視推廣應用鄉土樹種,加強對現有純林、低產林的改造,提高林分質量。要大力開展封山育林,保護森林生物多樣性,及時清理受有害生物嚴重侵染的林木、火燒跡地過火林木,增強森林生態系統自身的抗逆能力。同時,以防范外來林業有害生物入侵為重點,加強檢驗檢疫。要建立外來林業有害生物風險評估體系,開展風險分析。近年來,我市有關單位引入北美斑克松、紫杉、沙棘等植物,其中沙棘因適應性較強,在恢復植被方面效果較好,而廣受歡迎,但對我市林業生態也存在潛在的威脅,沙棘的抗病蟲性較弱,蘗生能力強,適應性廣,可能對引植區鄉土樹種生態和生存環境產生影響,松科和沙棘分別是松紅脂大小蠹和沙棘木蠹蛾寄主植物,它們都是國家級檢疫對象,許多地區因該蟲的危害經濟和生態損失慘重,不能不引起我們的關注,所以應強化對引進林木種苗檢疫隔離試種和檢疫監管,嚴防外來有害生物的傳入。根據國家和省林業檢疫性有害生物名單,及時劃定疫區,加強檢疫管理,采取嚴格的控制措施。要進一步加強產地檢疫工作,從種苗產地檢疫向木材及其制品產地檢疫拓展。要堅持實行檢疫要求制度,規范調運檢疫程序,全面推行《植物檢疫證書》的計算機簽發和網絡傳送。要加強復檢工作,重點是木質包裝材料的復檢,并經常開展檢疫執法檢查。與東北林業大學、省林科院等科研機構加強合作,依托我省林業科研機構技術優勢,并整合我市林科院、林業學校、市森林病蟲害防治站等相關單位技術力量,建立和完善覆蓋全市的林業有害生物遠程診斷系統,不斷提高檢疫檢驗能力和水平。

2 全力抓好林業有害生物監測預警工作

要按照監測全面、預測準確、預報及時的要求,在完善常規調查技術的基礎上,努力探索利用化學信息、遙感和生物技術等手段開展監測和調查,形成有害生物立體監測預警體系,不斷提高監測預報的科學性、準確性和時效性。要擴大監測覆蓋面,逐步把天然次生林、灌木林納入監測范圍。要充分發揮朗鄉、南岔、鐵力市國家級中心測報點的骨干帶頭作用,積極向國家林業局爭取在我市北部建立國家級測報點工作,進一步健全覆蓋全市的測報網絡。各林業局森防站要適應形勢發展的需要成立由林場或經營所技術員參加的監測預報機構,要針對生產實際,做好有害生物的預報、通報、警報,積極發揮基層護林隊伍在有害生物監測工作中的作用,引導公眾參與有害生物監測和舉報,建立和完善有獎舉報等激勵機制。

3 建立突發林業有害生物災害事件應急機制

我市要根據《突發林業有害生物事件處置辦法》,建立健全舞毒蛾、松毛蟲和鼠害等突發生物災害事件應急機制。要及時、準確、科學地對林業有害生物事件做出預警,做好單項應急預案。要加強應對突發事件的基礎設施建設和物資儲備,在組織上、技術上、資金上、物質上做好應急準備。突發事件發生后,按程序啟動預案,按照屬地管理、以地方政府為主的原則,統一組織、統一指揮、統一部署、分級聯動、各負其責、協同作戰。要加強應急防控人員隊伍建設、技術培訓和實戰演練,保障應急反應機制的正常、高效運轉。

4 實行科學防控,提高重要林業有害生物治理成效

首先堅持開展重要林業有害生物重點治理。加強對新青、湯旺河、烏伊嶺等舞毒蛾治理區的監督檢查和技術指導,實施全過程管理,建立防治工作績效考核制,提高治理成效。在實施治理過程中,要逐步推行專業隊承包除治,探索實行招投標制和施工監理制。

其次大力推行生物防治和無公害防治。要鼓勵和引導各林業局采取生物防治和無公害防治措施。以落葉松毛蟲和舞毒蛾等食葉類害蟲防治為突破口,在重點治理區,食葉類害蟲生物防治率要達到80%以上,無公害防治率達到100%。對其他類有害生物,也要大幅度減少化學農藥的使用,使生物防治率達到60%以上,無公害防治率達到80%以上。全市要嚴格防治措施的監管,確保生態安全和森林食品安全。要加快舞毒蛾病毒等生物防治制劑生產和應用工作,加快鐵力市林業有害生物天敵繁育中心建設進度,并開展研究貓頭鷹、蛇、赤眼蜂等森林病蟲鼠害天敵防治措施的標準和建立效果評價體系,促進無公害防治和生物防治工作的發展。

最后要對林業有害生物防控實行分類指導,落實防治責任制。根據森林分類經營和產權制度改革的要求,要逐步建立生態公益林有害生物預防和治理主要由政府負責,商品林的有害生物預防和治理主要由經營者負責的責任制度,建立起與之相適應的投入機制。已納入重點公益林和天然林保護工程范疇的林分,要按照重點公益林和天保林森林經營的標準,切實落實防治責任制和防治經費,不斷提高林分質量,確保森林功能的有效發揮。全市森防機構要進一步加強對個體造林有害生物防治工作的技術服務和指導,有條件的應當專門舉辦防治技術培訓班,提高個體造林有害生物防治的能力。

5 強化保障措施,確保防治工作持續快速協調健康發展

進一步加強防治工作的領導。各級林業主管部門要切實加強林業有害生物防治工作的領導,把防治工作列入重要議事日程。要進一步明確防治責任,繼續實行防治目標管理責任制。要全面實行“雙線目標管理責任制”,把“成災率”納入各級地方政府任期目標管理責任制,把“無公害防治率”、“測報準確率”和“種苗產地檢疫率”納入各級林業主管部門的目標考核,并建立新的目標管理指標體系和考核辦法。

加大科技攻關和科技成果轉化力度。要加大科技攻關力度,組織開展林業有害生物防治宏觀戰略及防控技術研究,著力解決監測預報、快速檢疫檢驗、天敵繁育、有害生物風險評估、綜合防治等技術難題。要加強無公害防治制劑的研究工作,加大科技成果轉化和新技術推廣應用力度,加強現有技術的組裝配套,提高防治工作的科技含量。要積極開展省內外科技交流與合作,學習并努力掌握林業有害生物防治方面的先進理念和經驗,有重點有選擇地引進先進技術。

大力推進依法防治。我市各級森林病蟲害防治檢疫機構要強化執法能力建設,加大執法力度,嚴格依照防治法規的有關規定,全面履行法規規定的各項職能,確保法規的有效實施。要建立防治執法責任制度,樹立執法責任意識,強化執法監督,堅決糾正有法不依、執法不嚴和行政執法與經濟利益掛鉤的現象。

加強防治能力建設。要多渠道爭取林業有害生物防治資金,努力將林業有害生物防治經費納入地方政府財政預算。要配合財政部門制定、完善防治資金管理辦法。林業有害生物防治資金,特別是林業有害生物監測經費應在各局的林業管護費中單獨列支,保證林業有害生物防治經費的足額、及時、有效的投入,改變省森工總局無力及時驗收卻把持最終驗收決定權而導致削弱我市驗收和檢查權威性狀況。要繼續加強各級森林病蟲害防治檢疫機構及其伊春市林業有害生物藥械中心貯備庫等基礎設施建設,建立與當前林業發展、科技發展和經濟發展需要相適應的林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規體系。要切實加強專業技術隊伍建設,強化行業培訓,加快從業資格證書確認工作的步伐。要堅持中長期培養與短期培訓相結合、崗位培訓與技能培訓相結合、專業培訓與專題研討相結合,全面提高整體素質,建立一支精干、高效、廉潔、文明的防治隊伍。

總之,要更新觀念、理順體制,積極創新我市林業有害生物防治和監控工作,使林業有害生物防治工作社會化服務體系進入一個新的階段,根據林業產權制度改革后的新情況,并結合當前開展新林區建設的新要求,讓更多的林農、業主、承保戶參與到林業有害生物防治工作中來,加大防治社會化服務試點的力度,把一般性防治推向市場,森防機構工作重點轉向執法監督和重要林業有害生物監測方面上來,把我市林業有害生物防治工作推向一個新的高度。