我國農村義務教育投入現狀分析及對策研究

摘 要:教育投入是影響教育發展的關鍵因素之一,特別是農村義務教育投入對消除貧困、縮小地區差距、建設和諧社會意義重大。我國當前農村義務教育投入數量、質量及效率都存在問題,制約了我國農村義務教育的發展,這就需要采取多種措施加強我國農村義務教育的投入。

關鍵詞:農村義務教育投入 問題 對策

中圖分類號:F812.7 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-016-02

一、我國農村義務教育投入現狀

1.我國農村義務教育投入總量不足,農村教育負債嚴重。長期以來,我國財政一直把教育支出作為必保的重點,財政教育投入增長幅度較快,近兩年,我國財政教育投入占GDP的比重已達3%左右,但仍不及世界平均5%左右的水平,而且在教育投入中農村義務教育投入比重所占份額仍然很低。盡管2007~2009年全國財政將新增470億元完善農村義務教育經費保障機制, 2006~2010年全國農村義務教育經費保障機制改革累計新增經費,將由原來的2182億元至少增加到2652億元,但農村義務教育經費占GDP的比重也不足1%,而經濟發達國家初中和小學的公共教育支出占GDP的比例多數在2%~2.5%,因此,我國農村義務教育總體投入水平較低的情況并沒有得到根本改變。

另外,農村教育負債嚴重。2007年,全國農村教育負債高達500億元,即使在廣東省這樣發達的地區,全省農村義務教育的負債尚有60億元。在我國目前的農村教育投入不足以滿足農村義務教育日常運轉需要的條件下,農村教育負債只會加劇農村學校的負擔,使得農村義務教育水平日趨下降。

2.我國農村義務教育投入結構失衡,投入責任劃分不清。我國農村義務教育投入結構失衡主要表現為城鄉投入結構失衡和地區投入結構失衡兩個方面。從城鄉投入結構來看,由于長期以來受二元經濟結構的影響,我國城市發展速度快,經濟實力強,教育投入水平高,全國小學、初中教育投入的城鄉差距較大,大多數農村小學和初中的生均經費都比本省城市的平均水平要低1000元左右;從地區投入結構來看,2005年東部地區小學生均經費為2440元,而中西部地區小學生均經費只有1400元,低于東部地區1000元以上;東部地區初中生均經費為3070元,但中西部地區初中生均經費只有1670元,比東部地區低1400元。這里需要特別說明的是,目前東部地區各省小學、初中的生均經費也僅相當于北京、上海、廣州、深圳等沿海大城市平均水平的1/3左右,經費只是基本夠用,但還遠談不上寬裕。我國現行的《義務教育法》規定:“義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔,省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。農村義務教育所需經費,由各級人民政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔。”按此規定,中央、省級財政、縣鄉財政對義務教育都有投入的責任,但具體承擔什么責任,承擔的比例是多少卻沒有明確的規定。

3.我國農村義務教育投入效率低下。我國農村義務教育投入效率主要表現在教育經費的使用效益上,主要表現在以下幾個方面:一是人力資源利用率低,人員經費數額巨大。近年來,雖然我國不斷在農村推行義務教育,但農村學生的輟學、流失率仍然偏高,初中生輟學率上升,根據官方公布的數字已達到5.47%,有的地方農村輟學率高達10%以上。而且,就許多地方的實際觀察,農村學生的流失輟學率比統計數字要高得多。高輟學率導致學生教師比例偏低,教師資源利用不充分。另一方面,農村的初中和小學學校,往往是一個“小而全”的社會,學校后勤人員過多,收發、打印、清潔、校醫、保管員、炊事員等崗位俱全,專人專崗,學校教職工隊伍冗余。許多農村義務教育學校教育經費投入與支出總量幾年來一直保持上升趨勢,但是支出結構卻發生很大變化,人員經費不斷攀升,而公用經費卻不斷下降。二是物力資源利用率低,閑置浪費現象嚴重。隨著社會經濟的發展,農村義務教育階段的學校教學設施也進一步完善,許多學校不僅配備了實驗室、圖書館,而且購置了計算機等現代化教學設施。但是目前許多農村學校不同程度上存在著教學設施利用效率低的現象。有些學校實驗室建好卻因實驗儀器設備不足而閑置;有的學校購置了大量圖書卻很少向學生和教師開放借閱,圖書室成為了“藏書室”;有的學校為了達標配備了電教化設施,卻因為不會用或不習慣而成為應付檢查的“面子設備”。三是學生重讀造成重復性投資浪費。在農村義務教育階段,中小學學生留級重讀現象還比較多。有相當一部分家長希望孩子如果在小學或初中學習成績不太好的話,就留級復讀,他們認為在小學或初中階段多讀幾年,可以打好基礎,將來到高中成績才會更好。中小學生留級重讀,人為地延長了學制,超常占用師資、校舍和教育設施,重復消耗教育資源,造成教育資源的嚴重浪費。

二、解決我國農村義務教育投入問題的對策

1.提高對我國農村義務教育的正確認識。義務教育,作為造就人才和提高國民素質的奠基工程,在世界各國的教育改革中都占據重要地位。隨著世界經濟和社會的進步越來越依靠人的知識、技術和能力的提高,人力資源將成為國家在全球市場生存中的決定因素。各國經濟發展的實踐表明,少數的高端人才可以引進,而大批勞動者技能的獲取和素質的普遍提高,只能通過加強義務教育來實現。我國作為農業大國,農村人口在全國人口占據很大的比重,農村義務教育階段的學生有1.5億人之多,占全國義務教育階段學生的80%左右,要想使這么大批的義務教育階段的農村學生真正享受義務教育之惠,必須集全國、全社會以及全體人民之力,提高全體人民對義務教育的認識,真正把農村義務教育作為各項工作的重中之重來抓。尤其是廣大農民,不要簡單地認為國家對義務教育投入就是“讓我少花了錢”,應該意識到義務教育也需要廣大農民群眾的配合,不要讓國家的有效投入變成無效的產出。

2.拓寬農村義務教育融資渠道。靈活采用多種供給與運行機制,改善教育服務質量,提高資金使用效率。建議在教育服務的供給機制上,應逐步從目前政府辦學校、政府管學校、以公辦學校為主的模式向多元化制度轉變,鼓勵社會力量辦學的積極性,強調政府和社會辦學力量之間的靈活和多樣化合作,鼓勵競爭,改善教育服務質量,提高資金使用效率。一是制定教育性投資的稅收優惠措施,力求實現教育投資主體的多元化。運用產業政策優惠、稅收征收與減免等手段,鼓勵社會捐資興辦農村教育。二是發行教育彩票,廣泛吸收社會資金,將所籌得的資金定向用于農村義務教育投入。三是將農村義務教育學校后勤服務部門社會化,將社會化服務收益的一部分用于支持農村義務教育。

3.合理安排轉移支付資金。隨著新的財政體制的確定,我國中央對地方財力的集中進一步加強,因此,我國中央政府在完善農村義務教育投入體制時首先應將農村義務教育的投入主體一級一級提升直至由中央全盤負責全國范圍內的農村義務教育,并在義務教育投入責任分擔方面劃定一個總的原則,即:中央政府提供51%以上直至全部義務教育費用,地方各級政府提供48%以上的教育經費。然后根據各地不同的經濟狀況,在總原則基礎上進一步明確各地區不同的地方義務教育投入比例。中央和各級地方政府加大以貧困地區農村義務教育為主要對象的教育財政轉移支付,通過實施重大工程和項目的辦法,使中央和各級政府的轉移支付能真正到達最需要資金、資源的地區。建立全國性教育發展基金,在教師工資、公用經費、基建維修等費用方面實行中央與地方政府分攤,中央或省級政府保大頭的政策。

4.明確各投入主體的責任。目前我國義務教育支出項目大致劃分為事業性經費支出和基本建設經費支出,其中事業性經費支出又分為個人部分(主要是教師基本工資、補助工資及福利)和公用部分(如公務費、業務費、設備購置費、修繕費等)。應逐步建立按義務教育支出項目由各級財政按比例分擔的制度。中央財政負責義務教育教師基本工資。教師基本工資占全部預算內義務教育經費支出的50%左右。地方財政負責義務教育教師基本工資之外的其他投入。教師基本工資以外的義務教育其他投入包括教師補助工資及福利、公用經費和基本建設經費,這部分費用占全部預算內義務教育經費投入的約50%。省、地(市)兩級財政負責支付教師基本工資之外的個人部分。教師基本工資以外的個人部分,主要是教師補助工資及福利。縣級財政負責事業性經費的公用部分和基本建設經費。事業性經費公用部分主要包括公務費、業務費、設備購置費、修繕費和業務招待費等。

5.加強農村義務教育投入的制度與法律建設。在制度上,為解決教育經費實際使用中出現的對教育資金擠占、挪用、平調等問題,應建立統一管理教育經費機制,由縣財政統一發放,減少中間環節。要完善教育專項資金管理辦法,健全項目管理制度,加強項目評審制度,規范約束資金的分配使用,減少隨意和盲目性,保證專款專用。同時,逐步推行教育專項資金績效考評機制,研究制定切實可行的教育專項資金評價指標體系和考核辦法。要建立信息公開制度,應將教育經費的投入、分配、使用情況公開向人民群眾進行公示,接受人民群眾的監督。在法律上,應把有關農村義務教育投入的內容以法律的形式規定下來,建立分配和使用教育經費的法律程序,規定教育經費的使用范圍和標準,明確經濟違法犯罪行為的法律責任等,并對中央及地方各級政府實行農村義務教育投入進行紀檢執紀,人大執法檢查監督,新聞媒體進行輿論監督,人民群眾進行舉報監督,完善社會主義民主法制制度建設。真正把農村義務教育投入工作當作關系我國國計民生的大事抓好。

參考文獻:

1.李艷輝.我國農村義務教育投入的問題研究[D].鄭州:鄭州大學,2005

2.柳方.當前我國農村義務教育投入體制存在的問題及對策分析[J].中國電力教育2006年管理論叢與教育研究專刊,2006

3.褚金柳.我國農村義務教育投入現狀分析及對策研究[D].天津:天津師范大學,2006

4.曹婷,李鴻建.我國農村義務教育投入體制研究[J].中國農業教育,2007(4)

(作者簡介:郭海霞,哈爾濱商業大學管理學院講師,東北農業大學在讀博士黑龍江哈爾濱 150028)(責編:芝榮)