試析石化企業(yè)當(dāng)前信訪工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

王建春

摘 要:文章分析了當(dāng)前石化企業(yè)信訪工作中存在的問(wèn)題,指出要正確認(rèn)識(shí)石化企業(yè)信訪工作客觀環(huán)境的變化,更新信訪工作觀念,確立石化企業(yè)信訪工作的目標(biāo)和思路。

關(guān)鍵詞:石化企業(yè) 信訪工作 目標(biāo) 思路

中圖分類(lèi)號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-215-02

當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入推進(jìn),社會(huì)利益格局加速調(diào)整,人們的思想觀念深刻變化,社會(huì)組織開(kāi)展日趨多樣。這既給我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大活力,又必然伴生新的利益沖突和社會(huì)矛盾,一些長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題也集中顯現(xiàn)。近年來(lái),隨著石化企業(yè)改革的不斷深化,各類(lèi)深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn),職工群眾的信訪活動(dòng)特別是集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的數(shù)量明顯增多,人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、行為激烈,組織化傾向明顯。在一些系統(tǒng)和行業(yè)引起連鎖反應(yīng),影響了石化企業(yè)的穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,石化企業(yè)信訪工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何面對(duì)新形勢(shì),樹(shù)立新觀念,開(kāi)拓新思路,解決好職工群眾的實(shí)際問(wèn)題。維護(hù)好企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,成為當(dāng)前石化企業(yè)信訪工作亟待解決的新課題。

一、正確認(rèn)識(shí)石化企業(yè)信訪工作客觀環(huán)境的變化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化,使過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的運(yùn)作方式以及人們傳統(tǒng)的思想觀念發(fā)生了巨大變化,特別是近年來(lái)石化企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組上市,不僅使大量的深層次問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn),而且使石化企業(yè)信訪工作面臨的客觀環(huán)境發(fā)生了根本變化,信訪工作的形勢(shì)更加嚴(yán)峻,任務(wù)更加繁重。當(dāng)前石化企業(yè)信訪工作環(huán)境的變化主要表現(xiàn)在以下方面:

1.企業(yè)進(jìn)行了改制分流和企業(yè)辦社會(huì)職能移交。改制的企業(yè)主要集中在原內(nèi)部分離出的眾多自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體,如醫(yī)院、銷(xiāo)售、機(jī)械加工、運(yùn)輸業(yè)、勞保、機(jī)電等,移交了的中小學(xué)教育、公安單位和部門(mén)。

2.部分職工與企業(yè)協(xié)議解除勞動(dòng)合同,與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化,企業(yè)調(diào)處矛盾的難度增大。

3.信訪主體更加多元化,無(wú)級(jí)可分、無(wú)口可歸的信訪問(wèn)題明顯增多。

4.信訪活動(dòng)的群體性、組織性和對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。

這些變化不僅使信訪部門(mén)依靠行政手段協(xié)調(diào)處理問(wèn)題的傳統(tǒng)工作方式受到了挑戰(zhàn),使信訪工作的處理原則受到挑戰(zhàn),而且使信訪部門(mén)的作用和地位受到了挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前石化企業(yè)信訪存在的問(wèn)題

石化是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,確保企業(yè)的安全穩(wěn)定,對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。目前,石化企業(yè)的信訪形勢(shì)總體是不錯(cuò)的,但我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到存在的一些突出問(wèn)題。

1.協(xié)解人員、勞動(dòng)家屬、改制企業(yè)人員及集體企業(yè)退休人員是當(dāng)前主要的不穩(wěn)定群體,較大規(guī)模群體性事件仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)某企業(yè)信訪統(tǒng)計(jì)資料顯示:協(xié)解人員、勞動(dòng)家屬、改制企業(yè)人員信訪量占信訪總量的43%。

2.就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題突出。石化企業(yè)職工待業(yè)子女、失業(yè)的集體工、協(xié)解解除勞動(dòng)后家庭困難人員。不間斷上訪,要求企業(yè)安置就業(yè)或再就業(yè)。

3.超出政策底線的利益訴求,部分群體難以在短期內(nèi)息訪。協(xié)解人員的解決社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、享受離退休人員企業(yè)補(bǔ)貼政策、恢復(fù)職工身份;勞動(dòng)家屬的享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、按照集體企業(yè)職工辦理退休;改制企業(yè)職工的與母體企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系、回母體企業(yè)安排工作等訴求,已經(jīng)超出政策線,難以解決。

4.部分群體心理預(yù)期過(guò)高是目前引發(fā)上訪問(wèn)題的主要成因。未退休協(xié)解人員以“兩險(xiǎn)”繳費(fèi)及再就業(yè)壓力較大為由,要求享受生活資助政策或給予一定的生活補(bǔ)助;集體企業(yè)退休人員主要以生活和消費(fèi)在同一地區(qū)為由,要求企業(yè)補(bǔ)貼的調(diào)整與全民退休人員相同;勞動(dòng)家屬主要以物價(jià)上漲較大為由,對(duì)生活補(bǔ)助力度不夠滿(mǎn)意,要求提高生活補(bǔ)助調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

5.信訪問(wèn)題中的不確定因素依然很多。近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)職工工資水平的不斷提高,協(xié)解人員“兩險(xiǎn)”繳費(fèi)基數(shù)也在不斷上漲。每到繳費(fèi)日期,協(xié)解人員就會(huì)因基數(shù)太高,難以承受為由找母體企業(yè),要求母體企業(yè)代繳保險(xiǎn)。部分勞動(dòng)家屬就提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的上訪可能性依然較大;不在補(bǔ)助范圍內(nèi)的家屬在攀比心態(tài)的作用下,可能會(huì)以同是勞動(dòng)家屬為由而上訪,要求享受同一政策;已改制企業(yè)如未能參照利益調(diào)整政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,或調(diào)整力度明顯低于母體企業(yè)同類(lèi)別人員,改制企業(yè)人員就利益調(diào)整問(wèn)題的上訪可能會(huì)有所顯現(xiàn)。

6.移交辦社會(huì)離退休教職工因工資待遇問(wèn)題多次上訪,要求與石化企業(yè)離退休人員享受同等待遇。

7.一些敵對(duì)勢(shì)力打著“維權(quán)”的旗號(hào),插手人民內(nèi)部矛盾,影響了正常的信訪秩序。一些與黨和政府為敵的敵對(duì)勢(shì)力,打著“維權(quán)”的旗號(hào),處心積慮插手群眾信訪活動(dòng),協(xié)解人員充當(dāng)骨干分子,煽動(dòng)不滿(mǎn),伺機(jī)組織串聯(lián)、聚集;個(gè)別別有用心的人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布帖子,組織集結(jié)和串聯(lián)。

與此不相適應(yīng)的,我們工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié),與嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)不相適應(yīng)。

一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治責(zé)任感和敏銳性,對(duì)信訪工作重視不夠,該抓的不抓,該管的不管,即使抓了投入精力也不夠,使一些問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)妥善解決。

二是極少數(shù)黨員和黨員干部黨性意識(shí)不強(qiáng),組織紀(jì)律觀念差,在信訪工作中不但沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用,反而做了群眾的尾巴,成為群眾議論、不滿(mǎn)意的靶子。

三是少數(shù)管理人員作風(fēng)浮漂、敷衍塞責(zé),不去宣傳群眾,不會(huì)做群眾工作,工作方法簡(jiǎn)單,對(duì)群眾反映的問(wèn)題麻木不仁,該處理的不處理、該告知的不告知、該答復(fù)的不答復(fù),使有些問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

四是一些群眾法制觀念淡薄,缺乏大局觀念和感恩思想。有的無(wú)理取鬧、強(qiáng)詞奪理,提出的利益訴求超出政策底線;有的向上級(jí)和媒體寫(xiě)信,利用網(wǎng)絡(luò)散布不實(shí)信息,歪曲事實(shí),混淆是非。

五是一些單位信訪基礎(chǔ)工作薄弱。有的對(duì)有關(guān)信訪情況掌握得不全面,缺乏有效的控制手段;有的不落實(shí)信訪評(píng)估制度,對(duì)涉及群眾利益的重要事項(xiàng),該事前評(píng)估的不評(píng)估,該公開(kāi)的不公開(kāi);有的工作人員對(duì)政策規(guī)定理解不透,宣傳解釋蒼白無(wú)力;有的在解釋政策時(shí)方式方法簡(jiǎn)單、缺乏耐心。

從上述信訪存在的問(wèn)題來(lái)看,信訪工作內(nèi)容的復(fù)雜性,特別是一些群體利益相互交織,非常復(fù)雜,這些問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)是沒(méi)有辦法一下得到解決的。做好信訪工作的壓力依然很大,任務(wù)依然艱巨。我們要從維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)做好企業(yè)信訪工作的重大意義和特殊意義,進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念和政治敏銳性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履行責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安定貢獻(xiàn)石化企業(yè)的一份力量。

三、更新信訪工作理念,確立石化企業(yè)信訪工作的目標(biāo)和思路

1.立足服務(wù)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,進(jìn)一步增強(qiáng)穩(wěn)定意識(shí)和超前意識(shí),實(shí)現(xiàn)由處理信訪問(wèn)題的被動(dòng)型、滯后型向主動(dòng)型、超前型轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。信訪工作作為社會(huì)矛盾的“調(diào)節(jié)器”、社情民意的“晴雨表”,不僅在化解企業(yè)各類(lèi)矛盾、理順職工情緒等方面具有其他部門(mén)無(wú)法替代的作用,而且在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策,加強(qiáng)企業(yè)民主監(jiān)督等方面發(fā)揮著十分重要的作用。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把信訪工作作為企業(yè)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入議事日程,立足于全心全意為職工群眾服務(wù)和真心實(shí)意依靠職工辦企業(yè),不斷暢通和拓寬信訪渠道,多角度、多層次聽(tīng)取職工群眾的呼聲,實(shí)事求是地解決職工生活和情緒上的熱點(diǎn)問(wèn)題,把信訪工作建成一項(xiàng)“暖心工程”、“凝心工程”。信訪部門(mén)必須增強(qiáng)超前意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),把信訪工作帶入企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度全過(guò)程,全方位注視企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革、廉政等各方面涉及穩(wěn)定的敏感問(wèn)題,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“坐等上門(mén)”和“看攤守業(yè)”的傳統(tǒng)做法,由坐等式、封閉式向咨詢(xún)式、開(kāi)方式轉(zhuǎn)變。變被動(dòng)救火為積極預(yù)防。變?nèi)罕娚显L為干部下訪。積極做好超前性政策法規(guī)的宣傳解釋工作和思想疏導(dǎo)工作,及時(shí)研究政策,消除隱患。同時(shí),信訪部門(mén)要增強(qiáng)預(yù)警功能,主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)不安定思想束縛的預(yù)測(cè)和防范。要從產(chǎn)生信訪問(wèn)題的源頭入手,主動(dòng)介入,有針對(duì)性地做好預(yù)案,做到積極預(yù)防,從容處置,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),控制在基層單位。

2.適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要,進(jìn)一步增強(qiáng)管理意識(shí)和參謀意識(shí),實(shí)現(xiàn)信訪工作由微觀調(diào)處向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。信訪工作是社會(huì)調(diào)控體系的一個(gè)重要組成部分,它不僅對(duì)個(gè)別具體的客觀矛盾進(jìn)行調(diào)解處理,實(shí)施微觀調(diào)控,而且從整體上發(fā)現(xiàn)矛盾,反饋信息,為領(lǐng)導(dǎo)者、決策者進(jìn)行宏觀調(diào)控提供依據(jù)。信訪工作把職工群眾與領(lǐng)導(dǎo)決策層、各職能部門(mén)、各基層單位緊密地聯(lián)結(jié)在一起,形成一個(gè)上通下達(dá)、左右相聯(lián)的調(diào)控網(wǎng)絡(luò),起著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾、理順關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的特殊作用。隨著企業(yè)改革的不斷深化和信訪形勢(shì)的發(fā)展變化,信訪工作要想真正有所作為,必須從就信訪抓信訪的傳統(tǒng)思維方式轉(zhuǎn)變到統(tǒng)觀全局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供有效服務(wù)的思路上來(lái)。一要建立和完善信訪工作網(wǎng)絡(luò),及時(shí)搜集基層職工群眾對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的看法、意見(jiàn)和建議,了解職工生活中遇到的實(shí)際困難,掌握職工的思想動(dòng)態(tài),積極穩(wěn)妥地處理好每一件信訪事項(xiàng),增強(qiáng)微觀調(diào)控的時(shí)效性。二要建立和完善信訪干部調(diào)研制度,通過(guò)對(duì)潛伏的不安定因素、比較集中的社會(huì)矛盾和帶有普遍性、苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,敏銳地發(fā)現(xiàn)和捕捉重大信訪信息,適時(shí)地提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議,以便于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志全面掌握真實(shí)情況,科學(xué)決策,解決好不同時(shí)期、不同情況下影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題,從而更好地發(fā)揮信訪部門(mén)的參謀助手作用,增強(qiáng)信訪工作進(jìn)行宏觀調(diào)控的力度。

3.堅(jiān)持依法處理信訪問(wèn)題的方向,進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)和規(guī)范意識(shí),實(shí)現(xiàn)由單一的依靠行政手段向運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段處理問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。企業(yè)改革過(guò)程中,各類(lèi)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,突發(fā)性、群體性上訪行為增多,處理難度增大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門(mén)必須增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性,在思想觀念上實(shí)現(xiàn)從“人治”觀念向“法治”觀念轉(zhuǎn)變,克服以言代法,以政管法,以權(quán)代法的現(xiàn)象。在管理方式上實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政手段向依靠法律手段轉(zhuǎn)變。對(duì)于職工群眾反映的問(wèn)題,特別是涉及群體利益、反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題,既要重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段處理企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾,運(yùn)用宣傳教育的手段處理職工群眾的思想矛盾,同時(shí)還必須重視運(yùn)用法律手段處理企業(yè)與職工、企業(yè)與企業(yè)之間的各類(lèi)矛盾糾紛。要堅(jiān)持用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范信訪人的信訪行為,監(jiān)督信訪部門(mén)的辦理工作,做好對(duì)上訪群眾的教育、疏導(dǎo)、咨詢(xún)和分流工作,決不能單純依靠行政命令,動(dòng)輒采取強(qiáng)制手段倉(cāng)促進(jìn)行處理,激化矛盾,擴(kuò)大事態(tài)。

4.進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí),加快形成“大信訪”的戰(zhàn)略格局,由單純的依靠信訪部門(mén)做工作向黨政機(jī)關(guān)及各職能部門(mén)齊抓共管轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)特別是石化企業(yè)改革過(guò)程中的信訪工作,往往涉及干群關(guān)系、勞資關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、企地關(guān)系等多個(gè)方面,不僅需要企業(yè)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)的配合與協(xié)作,而且需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾蛶椭Ｗ龊糜吞锔母镞^(guò)程中的信訪工作,一是必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則,強(qiáng)化“大信訪”觀念,建立各單位、各部門(mén)齊抓共管綜合治理的信訪工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)主動(dòng)找準(zhǔn)自己的工作目標(biāo),認(rèn)清自己的職責(zé),關(guān)心重視信訪工作,積極與信訪部門(mén)配合,妥善處理涉及本單位本部門(mén)的信訪問(wèn)題。二是信訪部門(mén)要主動(dòng)與有關(guān)單位和部門(mén)交流和溝通,充分發(fā)揮職能部門(mén)在政策上業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì),共同做好上訪群眾的工作。如對(duì)涉及群體利益的集體上訪問(wèn)題,信訪部門(mén)要與組織、勞資、工會(huì)等部門(mén)共同研究、共同處理,以提高處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性;對(duì)勞動(dòng)糾紛、合同糾紛等涉及企地關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系等方面的信訪問(wèn)題,要與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)處,以提高處理的權(quán)威性。通過(guò)聯(lián)合處理信訪案件,不僅可以提高信訪工作的質(zhì)量和效率,及時(shí)化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定,而且能夠有效地監(jiān)督和促進(jìn)各單位各部門(mén)的工作,使他們吸取教訓(xùn),精細(xì)工作,著眼大局,慎密決策,最大限度地減少失誤,避免引起群眾上訪。

(作者單位:中國(guó)石化集團(tuán)公司中原油田信訪辦 河南濮陽(yáng) 457000)(責(zé)編:若佳)