當前韓國職業教育新改革經驗與啟示

蔣秀英

摘要：韓國經濟的高速發展與其發達的職業教育密不可分。2007年又實施新的職業教育改革，設人力資源開發新機構，即國家人力資源政策本部，對現行職業教育體制作出較大調整。修訂了《初中等教育法實施令》，系統改革相關法律，作出新的政策性調整。韓國職業教育改革的成功經驗，可以為我國提供參考借鑒。

關鍵詞：韓國；職業教育；改革

圖分類號：G724文獻標識碼：A

為迎接全球經濟化和信息時代的來臨，不斷提高勞動者的素質和技能，增強企業的競爭力，韓國近20年著重實施職業教育改革。2001年1月，韓國將教育部改為教育與人力資源開發部，并由一位副總理統管。為協調教育與就業，教育與經濟等方面的政策，成立了由11個政府部門組成的人力資源開發委員會。地方政府也成立了類似機構，強調人力資源的綜合開發。有效的改革步伐促使職業教育逐漸走向成熟，帶來了本國經濟的良好發展。

一、新改革措施內容

2007年4月27日，韓國公布國會批準通過的《人力資源開發基本法修訂案》。設立國家人力資源委員會辦公室(正式名稱為國家人力資源政策本部)，設在國家教育與人力資源部內，由總統直接領導，以促進產業、勞動界以及社會民間各界人士廣泛、直接參與研究和決策的職能。機構宗旨：為提高國家綜合競爭力，改革國家人力資源開發事業，進行必要的戰略性投資與管理。該機構將從2007年7月開始運作，統籌協調全國的人力資源開發工作，每5年研究制訂與人力資源開發相關計劃、政策與對策措施的“基本企劃案”，進一步推進職業教育體制改革。

首先，韓國對現行職業教育體制進行了較大的調整。韓國已開始進行大規模職業教育體制改革，以總統令形式頒布這次改革措施。將現在的職業高中更名為專業高中，區別于另類“普通高中”。此舉再次提升了職業教育社會地位；加大專業教育投入；增加升學率與就業率；強調職業專門教育的重要性；改善社會對某些職業高中的偏見；著力重視學校教育的專門性。改革后，外語、體育高中也將編入專業高中，構筑經驗、能力和貢獻的社會，消除學歷、名門社會弊端。

其次，韓國教育與人力資源開發部作為教育的最高行政領導機關，主要對職業教育的發展做出宏觀規劃。教育人力資源部修訂了《初中等教育法實施令》，系統改革相關法律，作出新的政策性調整，如提前完成2030年專門教育計劃，做出了長遠的規劃等。改革還將職業專門教育與大學專門教育接軌，畢業后達到學士水平，實現升學與就業一條龍服務，吸引更多的學生與家長貢獻于國家專門人才培養與建設計劃，以適應2030年人均國內生產總值4.9萬美元的社會需求。從2007年起，韓國海洋水產部、農林部、國防部、文化旅游部、信息通訊部、產業資源部、專利廳等率先在全國扶持104所專業高中，與學校簽訂培養、就業協議，支持學校辦教育，同時財政部、勞動部、兵務廳也隨即積極支持。國家人力資源委員會將重點調查研究以下領域的人力資源開發情況，并制訂改革、建設與發展計劃：低收入與殘疾人等弱勢群體的教育；中、高齡人力資源開發；職業教育與訓練；提高婦女社會經濟活動的參與度；軍隊的人力資源開發；醫學、法律、經營等高端服務領域的人力資源開發；培養生物、通訊等尖端領域人才等。

二、新一輪改革經驗

(一)政府高度重視人力資源綜合開發

韓國的歷次職業教育改革都以人為本，重視人力資源綜合開發，這正是韓國職業教育發展最根本的原因。高水平的職業能力開發研究，為韓國職業教育發展提供了有力的科學保障，人力資源得到有效、充分開發，拓寬了國內的勞動力市場。根據不同階段經濟發展的實際需要，積極進行人力資源研究、探索開發途徑，主要是通過改革職業教育，以培養大量高素質的專業技能人才。韓國政府認為：技能型勞動者在國家人力資源結構中起著重要作用，要保持它的基礎地位不動搖，堅持對整個教育體系進行宏觀調控，從根本上保證韓國職業教育健康發展，充分發揮作用。韓國國家有關報告積極呼吁，在調整經濟發展戰略的同時，明確職業教育在其全民終身教育與培訓體系中占有的“核心地位”。

政府主導拓寬職業教育的內涵和外延，重點培養競爭激烈行業所需的專業技術人員、中小企業急需的復合型高級技工，這些策略為韓國經濟持續發展提供了較高素質的基礎人力資源。韓國政府于2001年12月提出了“人力資源與知識——新的起飛”國家戰略。國家終身教育與培訓體系的首要任務是為“發展全體韓國人的關鍵工作能力”。但傳統職業學校卻難以勝任相應的培養、培訓，于是韓國通過加強職業繼續教育、發展遠程教育和網絡課程、建立職業能力認證制度和“學分銀行”等手段。以積極有效的政策導向，構建開放式的終身職業教育體系，力圖將傳統的技能型勞動者造就成高技術條件下的核心人力資源。

2007年的改革更強調國內人力資源的重要性，綜合利用、開發，加強資金的投入、管理，全國一盤棋運作。在財政上保證投入，為提高職業學校的經營水平提供充足的資金。韓國政府將對職業教育進行大量投資，不斷改善辦校條件，學校經營水平，提高職業教育人才素質，達到人力資源利用率的最大化。

(二)著力完善職業教育體制

要使職業教育健康有序地發展，必須有一個合理、完善的職業教育體系。在職業教育體系中，中等職業教育是基礎，中等職業教育發展應該更突出專門性質。這次改革，對現行職業教育體制又進行了較大的調整。及時調整職業教育結構，為職業教育的健康發展奠定基礎。韓國曾出現過技術工人嚴重短缺的現象，整個職業教育發展也受到了影響。針對這種情況，韓國政府及時調整了職業教育結構，提高了職業高中的能力。

這次改革也體現了韓國政府歷來重視職業教育，再次提高職業教育的社會地位，改變社會對職業教育曾有的偏見，為職業教育的發展創造條件。要發展職業教育，前提條件就是提高職業教育的社會經濟地位，扭轉人們頭腦中重知識走為官之路、“體力勞動低賤”的觀念。20世紀90年代，韓國政府一方面繼續通過經濟、行政手段增強職業教育的外部吸引力，一方面通過加強完善職業教育體系、建立職業教育學位制度來增強職業的內部吸引力。觀念與思想的轉變是一個漫長的過程，韓國政府的做法正慢慢地改變著韓國人頭腦中輕視職業教育的思想。

新一輪改革，體現了以建立學習型社會為目的，努力構建、完善終身職業教育體系。將封閉的教育轉變為開放的教育，升學與就業一體化。如提前完成2030年專門教育計劃，專門職業高中生可以邊工作邊學習，升入?？拼髮W、開放大學、新型大學、研究生院等，將職業教育的重點以職業高中為主的中等職業教育向較高層次轉移，為此國家財政將大幅度地增加對職業教育的投資。為了提高教育質量，要營造學校之間相互競爭的環境，將封閉式

的校園教育向相互競爭的教育轉變。注重社會對職業教育的需求，向有實用價值的教育轉變，學校要與企業建立多種形式的合作。學校與企業各自擁有的人力資源和物質資源可相互交流。要實現終身學習型社會目標，就要將低效率的教育向有效率的教育轉變，修改資格制度，使學習和就業順利地銜接起來，使教育與訓練有機地統一起來，并引進先進的多媒體和信息通信技術，提高職業教育質量。為使職業教育穩定發展，要提高各學校的自主性，加強地方政府的作用和責任。

要保障終身職業教育體系，建立和完善新的職業教育體系法律、法規，真正的做到有法可依。此次修訂《初中等教育法實施令》，就在于進一步完善法律體系。以前韓國政府出臺了《職業教育發展法》、《證書基本法》和《韓國職業能力發展機構法》。還規定：對那些沒有升入大學的青年，保證其享有接受高中水平職業教育的機會；保證所有要求升學的高中畢業生，享有接受專科大學水平職業教育的機會；保證要求深造的在職人員，享有提高自己職業能力的職業教育和培訓的機會。實現學校與工業部門間的合作，使學校與企業相聯系，教育培訓與就業相結合。職業高中的畢業生和企業的工人均可繼續接受高中后教育。他們在進入學院學習有關專業時優先錄取。

三、啟示

(一)以科學發展觀綜合開發人力資源

韓國最新職業教育改革，重在人力資源的全國協調、綜合利用、開發。結合我國職業教育的現狀，以科學發展觀為指導思想，國家層面應當重視從外化到內化的轉化過程，走科學發展、合理開發專業技術人力資源、豐富國內勞動力市場的策略。綜合人力資源開發，培養多樣化職業教育。就必須提高國內職業教育師資質量，是培養高質量人才的保證。對職業教育而言，高質量的師資是應該既懂得職業理論知識，又有一線實踐經驗的教師，還了解先進職業教育發展動態的教師。目前我國的職業教育師資問題較突出，可以借鑒韓國。韓國職業教育師資培養既要求是高等學校培養，又加強教師的現場進修，即派遣職業學校教師到企業等工作現場進修。韓國政府每年都派遣一定數量的教師到國外進修，保持與國外職業教育的密切聯系，使韓國職業教育緊跟世界發展。職業學校還聘請企業有實踐經驗的能工巧匠、企業工程師等擔任職業學校學科教師。通過多種渠道培養教師和聘請教師，保證韓國職業教育有高質量職業人力資源。

我國的職業教育往往忽視了人力資源開發領域的針對性，對所學專業、技能缺乏應有的靈活性，實踐能力較弱。為企業培養需求的勞動力，就應時刻關注社會經濟發展、企業急需、缺乏的人力資源，而不斷調整專業需要、進行知識和技能培訓。關注學生所需的知識和技能，以便接受更高的職業教育，促進人力資源市場的生態平衡，使畢業生在勞務市場中有較強的競爭力。韓國為迎接經濟全球化挑戰，在人力資源開發領域中，曾提出了對中等職業技術教育大幅度改革的方案——“工業高中2+1體制”。工業高中生進行為期兩年的學校教育，學生再到工廠企業接受為期一年的實習培訓，盡早地適應現場工作的需要。這種制度在實施過程中有許多優點，到2002年有27所學校在參與這種培訓。韓國的職業學校，根據所在地區的經濟和社會發展需要設置或調整專業，決定培養規格，特別注意學生實際技能的培養。推進職業教育與企業結合，加強校企合作為畢業生提供就業機會。

(二)全方位、立體構建職業教育體系

韓國最值得借鑒的做法是增強職業教育的“兩個吸引力”。一方面通過行政的、經濟的手段不斷增強職業教育的外部吸引力；另一方面是通過完善職業教育體系，建立職業教育學位制度來增強其內部吸引力。

首先，加快完善職業教育法律、法規步伐。我國職業教育立法遠遠落后于職業教育發展，與當代職業教育要求不相符合。1996年頒布《中華人民共和國職業教育法》，使職業教育邁出了重要的一步，為我國職業教育的改革與發展提供了法律依據，但只是一部綱領性文件，缺乏相應的、配套的政策建設，還停留在比較粗糙的階段，對許多具體行為沒有加以規范。為保證職業教育快速發展，韓國不同時期的政府均出臺了與其時代要求相配套的法律、法規。韓國為實現《教育立法》和《尖端產業技術立國》的戰略目標，加強了職業教育方面的立法工作。制定了《產業教育振興法》、《技能大學法》等法律，還頒布了《為產業內勞動青少年所設置的特別班級標準令》。各地方政府也制定了與國家法律相應的職業教育方面的地方法律。而我國的《職業教育法》已經頒布12年，卻沒有根據我國社會市場經濟發展情況，以及教育發展狀況進行相應的調整。要全方位、立體構建職業教育體系，體現職業教育立法與職業教育同步發展，就必須要依靠法律保障職業教育發展，加快職業教育立法進程，完善職業教育法律體系。

其次，政府政策保證與財政大力支持。利用政府行政和財政手段，規劃職業教育發展，增加財政投入促進職業教育發。借鑒韓國經驗，我國應充分發揮政府在職業教育政策制定方面的作用。如參照職業學校辦學水平評估結果，確定政府的撥款數額，逐步實施費改稅，向企業、行業征收訓練稅，同時對承擔職業學校實習任務的企業給予一定的優惠政策。韓國始終重視對職業教育的投資，2000年共投入3690億韓元，2004年增加到5600億韓元，比2000年增加了34％。我國應加強政策性的傾斜、投入更多的資金在職業教育上，為職業教育的發展做好保障，鼓勵更多優秀青年接受職業教育，為國家提供高素質的新型人力資源。

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責任編輯匡春鳳