民生領(lǐng)域 應(yīng)限制外資進(jìn)入

鄭風(fēng)田

近期，中國多個城市上調(diào)水價，外資水務(wù)企業(yè)被認(rèn)為是漲價的操縱者，并被指壟斷了中國水務(wù)市場。改革開放三十年，中國市場的開放使得外資得以大量進(jìn)入，并取得了包括一些民生領(lǐng)域的市場控制權(quán)。盡管引入外資，對打破國內(nèi)企業(yè)的壟斷有益，但從我國以及世界其他國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，在水利、食用油以及糧食加工等涉及民生的行業(yè)，需要對外資進(jìn)入有所限制。

憑借多年來的布局和純熟的并購手段，外資當(dāng)前在民生領(lǐng)域發(fā)展規(guī)模顯露出壯大之勢。據(jù)統(tǒng)計，外資巨頭們目前占據(jù)了我國一線城市1/3以上的水務(wù)市場份額；中國食用油在2007年對外依存度為59%，6.2%的外資企業(yè)控制著全國45.6%的產(chǎn)量。在這樣的市場份額下，涉及民生產(chǎn)品的價格調(diào)控自然要受到外資的影響和牽制。

縱觀世界各國，涉及民生領(lǐng)域的行業(yè)大多都是由國有企業(yè)來控制的。自然壟斷和公益性決定了民生領(lǐng)域不該讓外資大量進(jìn)入，而應(yīng)由國有企業(yè)運營。在法國，水務(wù)領(lǐng)域的所有權(quán)歸屬政府，但經(jīng)營權(quán)是放開的，無論是國內(nèi)還是國外的企業(yè)都可以通過招標(biāo)的方式來競爭經(jīng)營權(quán)。當(dāng)競標(biāo)企業(yè)想要試圖通過提高水價來彌補成本時，政府便會出面替換這家企業(yè)，通過重新競標(biāo)的方式尋找新的企業(yè)，來設(shè)法降低成本，保障水價的穩(wěn)定。

而中國有些地方則出現(xiàn)相反的情況。一些地方政府放棄了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，出售了部分水務(wù)公司的所有權(quán)，賺取了巨額利潤。外資企業(yè)花高價買下企業(yè)之后，為了盈利就會向消費者伸手，要求抬高價格。盡管住建部的調(diào)查報告還需要些時日，但今年提出水價漲價的7個城市中，隱現(xiàn)著十多個外資企業(yè)的身影，不得不引人深思。

眾所周知，民生領(lǐng)域產(chǎn)品涉及百姓的切身利益，其價格的漲跌對富人的影響不大，但足以影響中低收入人群的生活。以盈利為目的的外資進(jìn)入民生領(lǐng)域，等于變相綁架了消費者。政府當(dāng)前的任務(wù)之一就是對民生領(lǐng)域進(jìn)行改革，逐步回購?fù)赓Y的所有權(quán)，但可允許其參與經(jīng)營權(quán)競爭。▲（作者是中國人民大學(xué)教授。）