教務管理模式下學校的宏觀調控方式

趙金龍

[摘要]學校宏觀調控和學院自主辦學的校院二級管理模式是高校研究生教學管理體制改革的必然趨勢，也是高校提高辦學自主性與辦學效益的內在需要。在賦予學院必要的辦學自主權的同時。教學管理部門應積極調整，重新定位，堅持自主管理的原則，轉變管理思路的模式，轉變管理職能以及管理方式，真正實現學校及學院兩個層次的宏觀調控，確保學校研究生教育事業的健康和持續發展。

[關鍵詞]高等學校：宏觀調控；研究生：教學管理

教務管理是高等學校研究生教學管理工作中一個極其重要的方面，它是指根據教學規律和教學計劃，通過一定的管理手段對教學全過程中的各種教學資源進行合理的配置，從而達到預定的教學目標。

校院二級研究生教務管理模式是一種不同于高校傳統研究生教務管理方式的新模式。其根本目的是要解決高校發展的內在動力和高校的辦學質量問題。它的核心是降低管理的重心，即下放管理權力，調整管理層次，規范管理行為，建立起學校宏觀調控和學院自主辦學的運行機制，促進各個學科的整合和發展，激發各級組織的活力，從而提高辦學的效益。

要想真正建立起科學高效的校、院二級研究生教務管理模式，必須抓住宏觀調控和自主辦學兩個根本點，這兩者是相輔相成，缺一不可的。不能只是成立學院教務辦公室后，把工作放下去這么簡單，學校應使行政合理分權和充分授權，同時需要充分調動學院的積極性，發揮其創造性，只有這樣，教學才能辦出特色，辦出效率。

目前的研究多是著眼于校院二級管理基本原則的確定和組織結構的設計，而對于學校宏觀調控的內涵和實現方式涉及不多，因此，在二級管理模式下的學校教學管理部門如何通過宏觀調控達到提高辦學質量、突出辦學特色等方面值得深入探討。

一、實行宏觀調控的前提條件

(一)在合理分權的同時充分授權

集權與分權理論，是管理學中具有核心地位的重要理論，任何一個組織的內部管理，必須同時有集權和分權，高等學校的教學管理也不能例外。應按照兩級管理模式，明確學校教學管理部門和各學院的責、權、利的關系，切實以學院為管理的重心，逐漸擴大各學院的自主權。

1、明確總體目標，分清部門職責。學校研究生教學的總體目標，包括教學建設、教學改革、教學質量、教學管理等方面的目標，這應科學合理的分解為各個學院的目標，并與學科建設、人才建設等目標結合起來。按照近期和遠期目標加以區分，分別進行建設和考核，實現學校與學院的兩級管理：(1)教學管理部門的職責應是宏觀管理，制定相應政策，發揮校內外協調的功能，做好教學服務的工作，加強監督，建立健全的評估體系，并以目標管理為主。(2)學院的職責應是主要負責本單位學生的教學和日常管理工作，并以過程管理為主。

2、調整重心，放權學院。教學管理部門更多的應是實行宏觀管理與調控，除特殊情況外，不能過多干涉學院具體的教學活動，確保學院辦學的自主權；應積極鼓勵各個學院進行教育教學的研究和改革，探索有自己學院專業特色的教育理念、教育方式及人才培養的模式。

(二)注重轉變觀念、促使思想更新

體制改革，觀念是先導。管理的改革首先需要思想觀念的轉變、思想境界的提升和價值觀的再定位，這是改革成敗的關鍵所在。任何一次體制的轉換都需要經歷一個艱難的過程，每一個教職員工都會由此受到不同程度的沖擊。學校需要通過大力宣傳、多組織討論、多交流學習等形式促使管理人員更新觀念、轉換思維方式，改變長期以來大包大攬的舊管理習慣和思想，確保思想有利于提高辦學效益、教育質量以及管理效能，樹立起學院在學校辦學中的主體地位和教學在學校工作中的中心地位，真正實現管理思路的轉換、管理職能的轉變以及管理方式的轉型。

(三)創新管理機制，以人為本

管理體制的改革是一項復雜的系統工程，牽涉到學校的各項工作，因此要清晰劃分學校、學院兩個層次之間的責、權、利范圍并以文件的形式來規定，使學校與學院能安守其職，盡心其責。

如我校已于2001年實行全員聘任制為核心的競爭機制，以科學定編、按需設崗為主要內容的自我發展、自我約束機制，以按勞取酬、優績優酬為原則的激勵機制，把改革和每一個教職員工的切身利益緊密地聯系在一起，這充分的調動了每一個人的積極性和創造性。并且，我校已于2003年4月在各學院設立“教務辦公室”，并使責、權、利分明、協調一致的配套措施同步跟進，為學院充分行使自主權提供了制度基礎和實施保障。

二、實行合理高效的宏觀調控方式

在賦予學院充分的自主權、鼓勵學院自我管理、自我發展的同時，確保學院合理行使自主權，正確平穩運行是學校宏觀調控的著眼點。因此，建立針對性的監督制約和協調服務機制，利用效益、制度、指標等載體實現科學管理是行政職能部門履行宏觀調控的主要途徑。

(一)政策導向

在二級管理模式下，學校應主要通過制定宏觀政策，并輔以財政手段，引導和調整各個學院的發展。如果可以通過制定政策，對交叉學科和前沿性學科的發展給以更多的學科建設經費，就可以引導學院在這方面投入更大的熱情。

(二)制度管理

二級管理模式下管理部門的管理方式由直接管理轉變為間接管理，制度是實施間接管理的有效工具。隨著改革的不斷深入，新情況、新問題會不斷出現，管理部門要根據學校辦學實際和學院遇到的具體問題提出對策，確立政策導向，建立健全各種規章制度和管理的辦法，讓學院的各項管理活動都能做到有章可循，實現依法治校。而從繁復忙亂的事務性工作中脫身出來的教職員工應將更多的力量放在研究和解決問題上，在解決具體問題的基礎上，多做一些前瞻性、發展性的研究，讓制度走在問題前面，確保學校對學院辦學的領導和指引，發揮管理部門的指導、規范的職責。

(三)檢查監督和評估

學校對培養單位的檢查、監督、評估及通報等各項工作應進一步制度化。

1、檢查監督。二級管理模式意味著大量職權的下放，學院擁有了全方位的自主管理權。作為上級，在鼓勵和扶持學院自我管理、自我發展的同時，也要建立相應的監督制約機制。具體表現在教學管理部門在指導協調、提供服務的同時，對學院教學活動的有序組織、師資隊伍建設等方面進行實時監控，對其中發現的違規行為予以制止并責成學院及時改正，對不符合學校管理要求的工作及時提出改進意見，確保學院在學校的統一領導下規范、有序和健康發展。

2、評估。評估工作的目的是通過系統地搜集被評估對象的主要信息，準確地了解被評估對象的實際狀況，從科學的分析中，查找不足、

找準方向，并對被評估對象的建設情況或業績等做出較為科學的評價，為決策提供依據。

國家教育部的工作方式也是由“重審批”轉向到了“重評估”，適時公布評估結果，進行導向，并對評估結果不好的學校和學科加大處罰的力度。(1)加強課程教學的評估。在課程教學中采用民意和專業評價結合的方法，即學生打分和教學督導組評議相結合的方式對教師的教學進行評估。(2)建立導師業績公示和導師退出機制。隨著導師隊伍人數的不斷增加，建立導師及任課教師退出機制的環境趨于成熟。采取切實可行的方法，對導師的能力和業績進行考評，并以適當的方式向全校公布，可以增強導師的責任感和榮譽感。而對學生反映較大、督導組評分較低的教師實行“黃牌”警示，由所在學院對其進行指導，組織再次聽課，若無明顯改進者，停止該任課教師對該門課程的授課。對指導能力差的導師暫緩甚至停止招生。

(3)加強學位點的自我評估。建立和優化學位點自我評估指標體系，定期對我校的學位點進行自我評估。對于連續2次評估成績很差的學位點，學校將從導師遴選、研究生招生數量上等加以限制，直至停招整頓；而對于學科建設好，評估成績大幅度上升的學科，學校將予以政策上的支持和鼓勵，從而促進學校學科建設的良性發展。

(4)加強學位論文質量評估，建立學位論文質量保證體系。研究生學位論文質量(包括本科生畢業設計)是學生培養的重點，必須建立學位論文質量保證體系，嚴把論文質量。要加強對學生學位論文的評閱工作及學校學生學位論文質量的評估工作，確保學校學生的培養質量，以使適應社會需要。

(5)定期對導師進行評估。通過對研究生導師的成果、指導學生學位論文的質量等進行評估。對于不能保證學位論文質量的或近2年內幾乎沒有科研成果的導師，給予警告，同時限制其研究生的招生數量。多次被警告的。學校應停止其招收研究生和指導本科生畢業設計，并將導師的業績等情況在網上公布，供考生在選擇導師時參考。

(四)協調和服務

“以全面管理為主”轉向“以服務為主”是二級管理模式下學校教學管理職能轉變的一項關鍵性標志。這里所指的服務不僅僅是通常意義上所說的日常事務性工作中提供的便利，還包括專業性服務。有以下幾個方面：1、政策服務。是指對上級主管部門以及學校出臺的相關政策與制度規定做出說明和解釋，并向學院提供建設性的意見，如重點學科、精品課程、重大項目的申報等。2、技術服務。是指學校利用資源的優勢為學院提供技術性服務項目，如學校教務管理部門對教務管理系統軟件提供的技術服務，為學院教務管理提供便利條件等。3、信息服務。作為學校對外交往代表的管理部門有條件獲取更多的信息，如人才信息、就業招聘信息等，可以及時搜集、傳遞給相關學院使用等。4、后勤服務。想方設法幫助學院解決辦學過程中碰到的實際問題，如在校內協調解決引進教師的配偶安置問題以及學院與國外高校間開展的教師、學生互派的交流活動的相關工作等。

(五)考核

按照已分解到學院的管理目標，根據績效考核指標體系中的指標對各個學院的辦學質量和辦學效益進行綜合考核，根據其結果給予獎勵或整改意見。

對于校院二級研究生教務管理模式下學校的宏觀調控方式研究，仍需要理論研究與實踐相結合，在理論與實踐的結合上進一步健全、發展和完善適合不同高校校情的宏觀調控制度和體系。