改革開(kāi)放初期至９０年代中期我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的歷史考察

段　娟

[摘 要] 建國(guó)后,我國(guó)實(shí)施了近30年的區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略在當(dāng)時(shí)特定歷史條件下對(duì)于鞏固國(guó)防、平衡內(nèi)地發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要作用,但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變,平衡發(fā)展戰(zhàn)略的弊端日益凸顯,并被區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所取代。本文以改革開(kāi)放初期至90年代中期為研究時(shí)限,對(duì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略向1981-1985年期間實(shí)施的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展和1986-1992年期間實(shí)施的三大地帶梯度推移的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的原因進(jìn)行了歷史考察,概括了兩大非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主要舉措,并結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史背景客觀評(píng)價(jià)了非均衡戰(zhàn)略的影響效應(yīng),最后得出若干有意義的結(jié)論和啟示。

[關(guān)鍵詞] 十一屆三中全會(huì) 改革開(kāi)放 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 平衡發(fā)展戰(zhàn)略 非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。建國(guó)初至改革開(kāi)放前,我國(guó)實(shí)施的是以“平衡生產(chǎn)力布局、加強(qiáng)內(nèi)地建設(shè)、鞏固國(guó)防”為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略具有一定的歷史必然性,也產(chǎn)生了積極的影響效應(yīng),但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針的大轉(zhuǎn)移,其存在的嚴(yán)重缺陷開(kāi)始暴露。這種通過(guò)抑制沿海地區(qū)來(lái)強(qiáng)化內(nèi)地區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略違背了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,忽視了區(qū)域生產(chǎn)力布局的效率原則,追求的只是一種低水平的平衡并造成了較大的資源浪費(fèi)。基于此,平衡發(fā)展戰(zhàn)略必然會(huì)被非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所替代。本文以改革開(kāi)放初期至90年代中期為研究時(shí)限,重點(diǎn)分析了平衡發(fā)展戰(zhàn)略向1981—1985年期間實(shí)施的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展和1986—1992年期間實(shí)施的三大地帶梯度推移的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的原因,總結(jié)了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施步驟,并在當(dāng)時(shí)的歷史背景下客觀評(píng)價(jià)了該戰(zhàn)略的影響效應(yīng)。

一、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?cè)虻臍v史考察

改革開(kāi)放初期至90年代中期,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略向非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變有其深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景和主客觀原因。

(一)十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的轉(zhuǎn)變

1978年12月18日至22日召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì),作出了把全黨工作著重點(diǎn)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大決策。這一偉大的歷史轉(zhuǎn)折也為中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變提供了新的契機(jī),具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)向“提高經(jīng)濟(jì)效益”轉(zhuǎn)向。十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后,過(guò)去片面追求高速度的急躁冒進(jìn)發(fā)展道路開(kāi)始轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的道路。1981年11月30日到12月13日召開(kāi)的五屆全國(guó)人大四次會(huì)議討論了轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針問(wèn)題。會(huì)議提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的十條方針,認(rèn)為“這十條經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針,是調(diào)整、改革、整頓、提高方針的具體體現(xiàn),今后,我們考慮一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,必須把根本出發(fā)點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)效益上。我們要徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)在‘左的思想指導(dǎo)下的一套老的做法,真正從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā),走出一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子”。[1]“提高經(jīng)濟(jì)效益”這一根本目標(biāo)的提出,直接導(dǎo)致了國(guó)家投資和發(fā)展重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)效益較好的沿海地區(qū)傾斜,改變了區(qū)域生產(chǎn)力布局,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.經(jīng)濟(jì)體制改革新要求的提出。十一屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革也提出了新的要求。全會(huì)指出,“現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過(guò)于集中,應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放,讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán);應(yīng)該著手大力精簡(jiǎn)各級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu),把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司;應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,重視價(jià)值規(guī)律的作用”。[2]經(jīng)濟(jì)體制改革的新要求對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提供了制度保障。改革開(kāi)放前我國(guó)實(shí)施的區(qū)域平衡布局戰(zhàn)略是在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)軌,市場(chǎng)在資源配置中的作用日益凸顯,同時(shí)中央及各專業(yè)部門的權(quán)利有所削弱,而地方的地位和作用則逐步加強(qiáng)。因此,過(guò)去那種以中央政府為主體的高度集中統(tǒng)一的生產(chǎn)力平衡布局戰(zhàn)略必然會(huì)被“效率優(yōu)先、兼顧公平”的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所取代。

3.全黨工作著重點(diǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)移。新中國(guó)成立后,實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕成為中國(guó)共產(chǎn)黨追求的首要目標(biāo)。毛澤東等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上,過(guò)分追求國(guó)民經(jīng)濟(jì)的空間均衡化,片面追求發(fā)展的高速度,導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域之間缺乏橫向聯(lián)系以及資源配置效率和經(jīng)濟(jì)效益低下等諸多問(wèn)題。更嚴(yán)重的是,忽視了沿海老工業(yè)基地生產(chǎn)力的充分利用,使內(nèi)地建設(shè)失去有力支持,也延緩了社會(huì)生產(chǎn)力的整體提高。鄧小平在總結(jié)這段歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)說(shuō):“多少年來(lái)我們吃了一個(gè)大虧,社會(huì)主義改造基本完成了,還是‘以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱,忽視發(fā)展生產(chǎn)力。”[3]P141十一屆三中全會(huì)以后,黨中央通過(guò)對(duì)過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)教訓(xùn)的認(rèn)真反思,確立了以發(fā)展生產(chǎn)力為中心的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線,提出“社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”的重要觀點(diǎn)。十三大報(bào)告指出:“社會(huì)主義社會(huì)的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。在初級(jí)階段,為了擺脫貧窮和落后,尤其要把發(fā)展生產(chǎn)力作為全部工作的中心。是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力,應(yīng)當(dāng)成為我們考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。”[4]P13社會(huì)主義根本任務(wù)的提出,是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的正確認(rèn)識(shí),也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)實(shí)的理論前提。由于中國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,片面追求生產(chǎn)力平衡發(fā)展,必然忽視經(jīng)濟(jì)效益的提高。確立發(fā)展生產(chǎn)力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的主導(dǎo)地位,將有利于區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體效益的優(yōu)化。

4.現(xiàn)代化分“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。十一屆三中全會(huì)之后,黨中央根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,在總結(jié)歷史經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,清醒地認(rèn)識(shí)到“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā),量力而行,積極奮斗,有步驟分階段地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)”。[5]P8401982年9月,鄧小平在中共十二大的開(kāi)幕詞中指出,我們的現(xiàn)代化建設(shè),必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā),“把馬克思主義的基本原理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái),走自己的路,建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論”。[3]P2-3這種從實(shí)際出發(fā)的中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要理論依據(jù)。中國(guó)幅員遼闊,各地區(qū)在自然資源、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大差異,為更好地實(shí)現(xiàn)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略,中國(guó)只有打破均衡發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式,考慮和承認(rèn)各地區(qū)的特點(diǎn)和差別,發(fā)揮各區(qū)域的優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,才能保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,最大限度地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)化。

(二)國(guó)際形勢(shì)的變化

一方面,隨著20世紀(jì)70年代國(guó)際政治關(guān)系的調(diào)整,和平與發(fā)展成為當(dāng)代世界的兩大主題。關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題,鄧小平指出,“世界戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)還是存在的,但是世界和平力量的增長(zhǎng)超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)力量的增長(zhǎng)……在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的,維護(hù)世界和平是有希望的”。[3]P127時(shí)代主題的轉(zhuǎn)換,使中國(guó)具有了同世界其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良好國(guó)際環(huán)境,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整也提供了前提和基礎(chǔ)。

另一方面,世界新科技革命蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)、科技在世界競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益突出,這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。鄧小平認(rèn)為,“現(xiàn)在世界發(fā)生大轉(zhuǎn)折,就是個(gè)機(jī)遇”。[3]P369“我國(guó)可以利用的矛盾存在著,對(duì)我們有利的條件存在著,機(jī)遇存在著,問(wèn)題是要善于把握”。[3]P354面對(duì)這種機(jī)遇和調(diào)整,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇,應(yīng)該根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)來(lái)及時(shí)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,努力融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,以加快中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(三)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施

改革開(kāi)放前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)采取的是以自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔的方針。內(nèi)地由于自然資源豐富,且地處腹地、有利于備戰(zhàn)的需要,成為當(dāng)時(shí)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1978年12月,十一屆三中全會(huì)明確提出了對(duì)外開(kāi)放的基本方針,指出“要在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作,努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”。[6]P6三中全會(huì)以后,對(duì)外開(kāi)放政策繼續(xù)完善和發(fā)展。1982年9月,中共十二大特別提出了擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)“實(shí)行對(duì)外開(kāi)放,按照平等互利的原則擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流,是我國(guó)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針”。[7]P241984年10月,中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,提出要積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外的和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。1987年10月,中共十三大關(guān)于對(duì)外開(kāi)放工作明確指出,要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度,進(jìn)一步擴(kuò)展同世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易交流;必須繼續(xù)鞏固和發(fā)展已初步形成的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開(kāi)放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)—內(nèi)地”這樣一個(gè)逐步推進(jìn)的開(kāi)放格局。

在一系列方針政策的指導(dǎo)下,中國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐逐步加快,東部沿海地區(qū)由于具備比內(nèi)陸地區(qū)更為優(yōu)越的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在體制和政策上將享受更多的優(yōu)惠條件,使這些地區(qū)率先發(fā)展起來(lái),并帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展,將成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的必然選擇之一。

(四)對(duì)改革開(kāi)放前區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略存在問(wèn)題的反思

從建國(guó)初到改革開(kāi)放前30年,面對(duì)舊中國(guó)生產(chǎn)力嚴(yán)重失衡的格局和緊張的國(guó)際環(huán)境,中國(guó)共產(chǎn)黨將比較落后的內(nèi)地作為經(jīng)濟(jì)布局和投資的重點(diǎn),實(shí)施了以“加強(qiáng)內(nèi)地建設(shè)、平衡生產(chǎn)力布局、鞏固國(guó)防”為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略對(duì)于內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我國(guó)生產(chǎn)力非均衡布局的改善、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全的增進(jìn)曾發(fā)揮了積極作用,但同時(shí)也產(chǎn)生了不容忽視的諸多問(wèn)題。首先,這種戰(zhàn)略違背了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,通過(guò)抑制東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)強(qiáng)化內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展,反過(guò)來(lái)削弱了東部對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力,所追求的只是一種低水平的平衡。其次,這種戰(zhàn)略過(guò)分強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率原則,造成了較大的資源浪費(fèi)。尤其是“三線”建設(shè),在內(nèi)地特別是在經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域所進(jìn)行的生產(chǎn)力布局,實(shí)際上是一種“嵌入”的方式[8]P360,大小企業(yè)一律“靠山、分散、進(jìn)洞”,企業(yè)之間、工業(yè)部門之間無(wú)法建立起正常的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,難以形成綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)地域遼闊、人口眾多、原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展極不平衡,超越一定時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展水平,過(guò)分追求地區(qū)間的平衡發(fā)展,將難以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同富裕的遠(yuǎn)大目標(biāo)。鄧小平指出,“我們堅(jiān)持社會(huì)主義,要實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕,然而平均發(fā)展是不可能的。過(guò)去搞平均主義,吃‘大鍋飯,實(shí)際上是共同落后,共同貧窮,我們就是吃了這個(gè)虧”。[3]P155鄧小平的深刻論斷實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思。以犧牲效率為代價(jià)追求公平的區(qū)域發(fā)展思想并不符合中國(guó)國(guó)情,中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必然經(jīng)歷從平衡到不平衡的重大調(diào)整。

(五)“部分先富、先富帶后富、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”思想的指導(dǎo)

1978年12月13日,鄧小平在十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕舉行的中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表了題為《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話。在講話中,他第一次鮮明提出:“在經(jīng)濟(jì)政策上,我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民,由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些,生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái),就必然產(chǎn)生極大的示范力量,影響左鄰右舍,帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣,就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展,使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)。”[9]P1521984年10月20日,十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》對(duì)這一經(jīng)濟(jì)政策作了充分肯定。《決定》指出:“社會(huì)主義社會(huì)要保證社會(huì)成員物質(zhì)、文化生活水平的逐步提高,達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。但是,共同富裕決不等于也不可能是完全平均,決不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來(lái)。只有允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動(dòng)先富起來(lái),才能對(duì)大多數(shù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引和鼓舞作用,并帶動(dòng)越來(lái)越多的人一浪接一浪地走向富裕。”[10]

鄧小平提出的“允許和鼓勵(lì)部分先富、先富帶后富、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”的論斷是促使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的重大指導(dǎo)思想之一。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言,中國(guó)各地區(qū)的自然資源分布和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的條件存在較大差異,國(guó)家在政策和資金方面向部分條件較好的地區(qū)傾斜,允許和鼓勵(lì)這些地區(qū)先富起來(lái),可以產(chǎn)生較大的示范效應(yīng),并推動(dòng)其他地區(qū)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在鄧小平這一重要的政策思想的指導(dǎo)下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)順利實(shí)施并走上良性軌道。

(六)梯度推移理論的引入和指導(dǎo)

我國(guó)理論界在對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行反思的同時(shí),也引入了國(guó)外盛行的梯度推移理論,這對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐的重構(gòu)發(fā)揮了重大作用。梯度推移理論起源于美國(guó)哈佛大學(xué)費(fèi)農(nóng)教授首創(chuàng)的“工業(yè)生產(chǎn)生命周期階段論”。該理論根據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在的差距,將較為發(fā)達(dá)地區(qū)視為高梯度地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)視為低梯度地區(qū),認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在高梯度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則應(yīng)在低梯度地區(qū)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化逐步有序地從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。

梯度推移理論打破了片面強(qiáng)調(diào)“均衡布局”的傳統(tǒng)區(qū)域布局模式,從客觀實(shí)際出發(fā),承認(rèn)地區(qū)發(fā)展非均衡的現(xiàn)實(shí),認(rèn)為條件較好的地區(qū)應(yīng)較快地發(fā)展起來(lái),并通過(guò)產(chǎn)業(yè)和要素從高梯度區(qū)域向低梯度區(qū)域的轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的初始階段,該理論符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和中國(guó)特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀要求,對(duì)于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變提供了理論指導(dǎo)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

基于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變,改革開(kāi)放初期至90年代中期,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展(1981—1985年)和三大地帶梯度轉(zhuǎn)移(1986—1992年)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)1981—1985年間東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

“六五”計(jì)劃指出,要“積極利用沿海地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),充分發(fā)揮它們的特長(zhǎng),帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展”。[11]根據(jù)這一指導(dǎo)思想,國(guó)家采取了一系列措施,實(shí)施了向沿海地區(qū)傾斜的區(qū)域發(fā)展政策。首先,不斷加大對(duì)外開(kāi)放的步伐。1984年初,中央決定進(jìn)一步開(kāi)放沿海大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)港口城市。1985年初至1987年底,國(guó)務(wù)院決定把珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、閩南漳—泉—廈三角地區(qū)及山東半島、遼東半島等開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。這些特區(qū)和開(kāi)放城市組成了中國(guó)沿海開(kāi)放地帶和工業(yè)城市群,在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。其次,政策和資金向沿海開(kāi)放地區(qū)傾斜。在政策方面,國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市的工業(yè)、港口、航空機(jī)場(chǎng)與城市建設(shè),并對(duì)這些地區(qū)在財(cái)政、稅收、信貸、投資等方面給予優(yōu)惠。在資金方面,1981—1985年間,沿海11個(gè)省區(qū)市的工業(yè)基本建設(shè)投資占全國(guó)的比重由“五五”期間的44.0%提高到46.0%。1984年在全國(guó)基本建設(shè)總投資中,廣東省首次居第一位。長(zhǎng)期以來(lái)居后的上海,其工業(yè)基本建設(shè)投資占全國(guó)9.6%,居第一位。[12]P8-9再次,內(nèi)地投資比重下降。如1965—1967年間,第一次三線建設(shè)高潮時(shí)在四川省的投資占全國(guó)的14.5%,到1984年該比值下降到4.4%。

(二)1986—1992年間三大地帶梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施

改革開(kāi)放后至80年代中期,隨著全國(guó)生產(chǎn)力布局的展開(kāi),沿海與內(nèi)地的劃分顯得過(guò)于籠統(tǒng),不能適應(yīng)生產(chǎn)力布局的要求和改革開(kāi)放新形勢(shì)的需要。隨著梯度推移理論引入中國(guó),國(guó)家決策機(jī)構(gòu)開(kāi)始用三大地帶代替沿海與內(nèi)地的傳統(tǒng)劃分方法。1985年9月23日通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出,“要按照經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和地理位置相結(jié)合的原則,并適當(dāng)考慮行政區(qū)劃的完整性,將全國(guó)劃分為東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶”。[13]1986年六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃(1986—1990)》中進(jìn)一步界定了東、中、西部三大地帶的范圍。①三大經(jīng)濟(jì)地帶范圍的劃分,較為準(zhǔn)確地反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平存在的梯度差異特征。根據(jù)這一特征,“七五”期間,國(guó)家選擇了三大地帶梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在《關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中指出,“在投資的地區(qū)分布上,要根據(jù)東部、中部和西部地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資源條件,確定不同的投資重點(diǎn)和恰當(dāng)?shù)耐顿Y比例,使東部地帶的發(fā)展和中部地帶以及西部地帶的開(kāi)發(fā)更好地結(jié)合起來(lái)”。[14]

根據(jù)“七五”計(jì)劃在三大地帶發(fā)展方面的指導(dǎo)方針,國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際,選擇了不同的發(fā)展舉措。東部沿海地區(qū)在加強(qiáng)能源、鋼鐵、石油化工、機(jī)械制造、汽車、造船等重工業(yè)的同時(shí),大力發(fā)展了電子、家電、通信等新的工業(yè)部門和行業(yè),在出口工業(yè)品的生產(chǎn)方面也有了大幅增加;各種類型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)以及沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)等,成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和技術(shù)創(chuàng)新的主要基地;西北和西南的能源富集區(qū)域,重點(diǎn)發(fā)展了能源開(kāi)發(fā)。主要是陜甘寧地區(qū)的天然氣、晉陜及內(nèi)蒙古的煤炭、黃河上游、長(zhǎng)江上游主要支流和紅水河的水能。同時(shí)在西北和西南還發(fā)展了一批基礎(chǔ)原材料的生產(chǎn)。其中包括酒鋼和攀鋼等鋼鐵廠的擴(kuò)建,在水能豐富的地區(qū)新建和擴(kuò)建了一批有色金屬的冶煉和加工,等等。[12]P10

三、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的綜合評(píng)價(jià)

改革開(kāi)放初期至90年代中期實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,在當(dāng)時(shí)曾發(fā)揮了積極作用,但也產(chǎn)生了不容忽視的負(fù)面影響。

(一)正面效應(yīng)

改革開(kāi)放初期至90年代中期實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所產(chǎn)生的積極影響體現(xiàn)在:第一,沿海地區(qū)特別是東南沿海新興工業(yè)地區(qū)的發(fā)展,推動(dòng)了中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局的形成和中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。第二,東部地區(qū)的率先發(fā)展,提高了資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效益,使沿海地區(qū)成為最具活力的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)區(qū),實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率的最大化。“六五”期間,全國(guó)GDP的年增長(zhǎng)速度達(dá)到9%以上,幾乎為“五五”期間的2倍,其中,東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為迅速。14個(gè)開(kāi)放城市1984年的人口占全國(guó)7.7%,工業(yè)產(chǎn)值卻占全國(guó)的23.1%,人均工業(yè)產(chǎn)值為全國(guó)的3倍。[12]P9“七五”時(shí)期,東部沿海地區(qū)的高速發(fā)展成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要發(fā)動(dòng)力。1979—1988年,按可比價(jià)格計(jì)算,中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)9.6%,超過(guò)1953—1978年年平均增長(zhǎng)6.1%的速度,大大高于世界上絕大多數(shù)國(guó)家年平均增長(zhǎng)2%—3%的速度。[15]P613-614第三,東部地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展,產(chǎn)生了較大的擴(kuò)散效應(yīng),在一定程度上支持了中西部地區(qū)的發(fā)展。1952—1978年間,東、中、西三大地帶人均國(guó)民收入年均增長(zhǎng)分別為4.63%、2.92%、3.53%,而1978—1992年,年均增長(zhǎng)速度分別提高到8.28%、6.73%、7.1%。[8]P362

(二)負(fù)面效應(yīng)

改革開(kāi)放初期至90年代中期實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略也帶來(lái)了一定的負(fù)面效應(yīng)。第一,拉大了地區(qū)發(fā)展差距。在1979—1995年的17年間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度為12.8%,而西部地區(qū)為8.7%。在1995年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率中,東部地區(qū)則由1978年的5.01%提高到57.7%,西部地區(qū)則由1978年的15.6%下降14.0%。東西部相比,人均GDP由1978年的1:0.52擴(kuò)大到1995年的1:0.43。[16]P83-85第二,在實(shí)行一系列向東部沿海地區(qū)傾斜的政策措施的過(guò)程中,不同程度地存在著傾斜范圍過(guò)窄、傾斜力度過(guò)大和傾斜時(shí)限過(guò)長(zhǎng)的狀況,[8]P362在追求效率的同時(shí),相對(duì)忽略了兼顧公平的目標(biāo)。第三,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施舉措還不夠完善,不可避免地導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)封鎖、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域之間利益摩擦和沖突、過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)等諸多矛盾和問(wèn)題。

(三)對(duì)正負(fù)效應(yīng)的正確認(rèn)識(shí)

綜上所述,實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期雖然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期,但也是地區(qū)間差距增大的最快時(shí)期,并帶來(lái)了一系列在當(dāng)時(shí)難以克服的矛盾和問(wèn)題。因此,從總體上來(lái)看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大,但并非是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略歷程中最成功的一次選擇和嘗試,不過(guò)值得一提的是,正因?yàn)樵搼?zhàn)略存在的諸多問(wèn)題,才為20世紀(jì)90年代中后期區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了前提和契機(jī)。

四、結(jié)論與啟示

本文重點(diǎn)對(duì)改革開(kāi)放初期至90年代中期中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略向非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的原因進(jìn)行了歷史考察,并回顧了該時(shí)期東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和三大地帶梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)舉措,最后在當(dāng)時(shí)的歷史背景下客觀評(píng)價(jià)了該戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的正面和負(fù)面效應(yīng)。我們認(rèn)為,改革開(kāi)放初期至90年代中期實(shí)施的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于促進(jìn)東部沿海地區(qū)的發(fā)展、中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局的形成、市場(chǎng)化改革的完善、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高曾發(fā)揮了積極作用。但也不可避免地產(chǎn)生了地區(qū)差距擴(kuò)大、兼顧公平目標(biāo)的忽略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域之間利益摩擦和沖突、對(duì)資源和環(huán)境的破壞等諸多矛盾和問(wèn)題。

同時(shí),通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放初期至90年代中期中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史考察,可得到兩點(diǎn)啟示:第一,一定時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略都具有一定的歷史必然性,在當(dāng)時(shí)也都曾發(fā)揮過(guò)積極作用,但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。因此,對(duì)不同時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略都要放在當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景下來(lái)審視和評(píng)價(jià),這對(duì)于客觀分析歷史戰(zhàn)略問(wèn)題,并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將會(huì)有所裨益。第二,要正確認(rèn)識(shí)歷史戰(zhàn)略問(wèn)題的正負(fù)效應(yīng)。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)體制、黨的指導(dǎo)思想和方針的不斷調(diào)整,在特定的歷史時(shí)期曾發(fā)揮過(guò)重要作用的傳統(tǒng)戰(zhàn)略必然會(huì)被適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新的發(fā)展戰(zhàn)略所替代,因此,我們不能對(duì)一種戰(zhàn)略持絕對(duì)的肯定或否定態(tài)度,要在當(dāng)時(shí)特定的歷史環(huán)境下看其產(chǎn)生的積極效應(yīng),同時(shí)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看其產(chǎn)生的負(fù)面影響,因?yàn)橐环N戰(zhàn)略所存在的弊端往往會(huì)成為新戰(zhàn)略出臺(tái)的強(qiáng)大引擎和動(dòng)力。○

注 釋:

①東部沿海地帶包括遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西11個(gè)省、市、自治區(qū)(未包括臺(tái)灣、香港、澳門,1988年海南從廣東省分離出來(lái)建省后為12個(gè)省、市、自治區(qū));中部地帶包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、安徽、江西、湖南、湖北、河南9個(gè)省、自治區(qū);西部地帶包括四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆9個(gè)省、自治區(qū)(重慶成為直轄市后,就包括10個(gè)省區(qū)市)。

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[12]陸大道等.1997中國(guó)區(qū)域發(fā)展報(bào)告[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1997.

[13]人民日?qǐng)?bào)[N].1985-09-26.

[14]人民日?qǐng)?bào)[N].1986-04-14.

[15]十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京:人民出版社,1991.

[16]李柱甫、唐亮星.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變[J].技術(shù)與市場(chǎng),2007,(10).

責(zé)任編輯 張榮輝