正確的政績觀是落實科學發展觀的保證

廖其成　朱慶明

[摘 要] 當前,全國各地正在開展大規模的深入學習實踐科學發展觀活動,科學發展觀對干部的政績提出了新的更高要求。本文著重分析了領導干部當前政績觀方面存在的問題,并從推進制度機制創新等方面出發,提出促進領導干部樹立正確的政績觀是落實科學發展觀的保證。

[關鍵詞] 政績觀 科學發展觀

政績是指一個領導干部或領導班子以人民賦予的權力,在其管理范圍內,通過有效的組織領導活動,帶領人民群眾推動一方經濟、社會和人的全面發展上取得的業績。政績本身與價值、利益、發展緊密聯系,可以說有什么樣的價值觀、利益觀、發展觀,就有什么樣的政績觀。政績觀是對政績的總的看法,包括對什么是政績、為誰創造政績、如何創造政績和怎樣衡量政績等的認識和態度。政績觀直接反映領導干部為政的價值取向,是領導干部創造政績的思想基礎。領導干部的政績觀正確與否,不僅影響領導干部的健康成長,而且關系黨和國家的事業發展,關系黨在人民群眾中的威信和形象。胡錦濤總書記要求全黨增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,要求黨的領導干部帶頭樹立正確的政績觀,發揚求真務實精神,大興求真務實之風,堅持腳踏實地、埋頭苦干,扎扎實實做好改革發展穩定各項工作,努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

一、科學發展觀對干部的政績提出了新的更高要求

“科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧”。科學發展觀,既是我國社會主義現代化建設必須長期堅持的指導思想,也為領導干部樹立和判斷政績指明了方向、提供了價值尺度。第一,政績首先要體現在發展上。干部政績是在推動發展的過程中創造的,離開發展就無所謂政績。當前,我國又進入了發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸現期,經濟社會發展中面臨許多困難和問題。要解決前進中的困難和問題還必須靠發展。因此,領導干部的政績首先要體現在聚精會神搞建設、一心一意謀發展上,不發展就無政績可言。第二,政績要體現在以人為本的要求上。以人為本,就是以人民群眾為根本,一切為了人民、一切依靠人民,促進人的全面發展,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。正如胡錦濤同志所指出的:“樹立正確的政績觀,說到底就是要忠實實踐黨的宗旨,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。第三,政績要體現在全面發展的要求上。中國特色社會主義事業,是經濟、政治、文化和社會建設全面推進的事業,是經濟社會發展與人的全面發展共同進步的事業。因此,正確的政績觀就是要擯棄單純追求經濟增長而忽視社會發展、人民生活環境和生活質量改善的觀念,擯棄重局部輕全局,只從局部利益出發,不從全局考慮問題,甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益的觀念。只有善于在全局上謀發展,注重各方面工作的整體推進,這樣的政績觀才是正確的、科學的。第四,政績要體現在協調發展的要求上。協調發展,就是指促進現代化建設各個環節、各個方面相協調,生產力與生產關系、上層建筑與經濟基礎相協調,努力實現經濟、社會、自然等各個方面的發展布局合理、動態平衡。這就要求領導干部要自覺協調好人與自然、人與社會、人與人之間的關系,探索出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。第五,政績要體現在可持續發展的要求上。可持續發展,就是要建設資源節約型、環境友好型社會,實現速度和結構質量效益相統一,經濟發展與人口資源環境相適應,實現經濟社會永續發展。這就要求正確處理速度與效益、效率與公平、局部與全局以及發展與環境、當代與后代之間的關系,避免重近輕遠,只注重多出政績、快出政績,對長遠發展卻缺少統籌規劃的誤區,改變那種只管建設、不管保護,只顧眼前增長、缺乏長遠打算的錯誤做法,處理好經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關系,注重發展進程的持久性、連續性,保證一代一代永續發展。第六,政績要體現在統籌兼顧發展的要求上。統籌兼顧,就是要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系,統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放,統籌中央和地方關系,統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益,統籌國內國際兩個大局等。這就要求兼顧地域、城鄉、不同社會群體之間的利益,統籌經濟與社會、城市與農村、東部地區與中西部地區的共同發展,努力使發展的各個環節、各個方面相互銜接、良性互動,實現共同富裕,走和諧發展的道路。

二、當前領導干部政績觀方面存在的問題

從領導干部對政績的看法,追求政績的方式等方面來看,當前領導干部政績觀方面主要存在“五重五輕”問題。一是重經濟建設輕全面發展。部分領導干部片面理解以經濟建設為中心的本質內涵,把施政目標僅僅確定在經濟發展的指標上,只注重追求上項目,創利潤,人均GDP增長,忽視政治文明、精神文明的建設和同步發展,在物質文明和政治文明、精神文明建設方面出現“一手硬、一手軟”的現象,造成社會發展的總體失衡。二是重短期利益輕長遠發展。有些領導干部認為為官一任,時間不長,考慮長遠了,因而往往只注重考慮任期內如何出政績,熱衷于出“短、平、快”的政績,對地方長遠發展計劃不多,對長遠發展有利的事做得不多,甚至出現不計后果、殺雞取卵式的追求政績行為,導致地方發展過程上出現嚴重斷層,為協調發展、可持續發展帶來嚴重的阻力和損害,造成一任的“政績”,幾代的“包袱”。三是重數字增長輕發展質量。在追求政績方面,一些領導干部往往過分看重一些經濟指標數據的增長,為了追求增長速度,不惜以犧牲生態為代價,不計后果,不計成本,不恤民力,不管民生,搞形象工程、政績工程,追求轟動效應。甚至為了達到不切實際的發展指標,不惜犧牲人民群眾的利益,玩數字游戲,給數據“注水”,撈取所謂的“政績”。四是重上級評價輕群眾認可。部分領導干部錯誤地認為,政績是做給上級看的,只要上級認可,就是政績,否則無論干了多少事,上級不認可,辛苦也是白搭。存在此類觀點的領導干部,在追求政績的過程中,往往不顧人民群眾的根本利益,不是把勁使在為廣大群眾辦實事、謀利益上,兩眼朝上看,上級說不到的不做,上級不說可以干的不敢干,或是唯上不為實,不認真領會上級部署工作的精神,不論是否符合本地實際,立馬開干,很少甚至不會顧及群眾的意見,說話辦事不是“以民為本”,而是“以官為本”。五是重門路關系輕踏實實干。少數領導干部對待政績有類似片面看法,政績的最終顯示是在自己能否受到提拔重用上,能晉級就是有政績,進而認為,政績是說出來的,不是干出來的。即政績有沒有,是大是小,完全取決于上級的評說,同級的評說。持有此類觀點的干部,在追求自己所謂的政績時,往往不是把精力放在踏實干事上,而是一門心思放在怎樣籠絡人心,怎樣拉關系、走門路,謀求上級領導的“重視”,同級同志的“贊賞”上,以達到謀求晉級獲取“政績”的目的。

三、正確處理政績觀與科學發展觀的關系

科學發展觀與正確的政績觀是緊密聯系的,二者互為條件,相互決定。科學發展觀是正確政績觀的思想基礎,引導正確政績觀的形成。有什么樣的發展觀,就有什么樣的政績觀。有沒有正確政績觀,取決于他有沒有科學發展觀。樹立正確政績觀,必然要求樹立科學發展觀。政績觀保證發展觀的落實,沒有正確政績觀,科學發展觀也難以在實踐中得到切實有效貫徹。必須把樹立科學發展觀與堅持正確的政績觀緊密結合起來,以科學發展觀引導和形成正確的政績觀,以正確的政績觀確保科學發展觀的貫徹落實。

(一)科學發展觀引導正確的政績觀

政績觀與發展觀密切相關。樹立正確的政績觀,要以科學發展觀為引導。以科學的發展觀引導政績觀,就是要根據科學發展觀的要求來校正和確立自己的政績觀,而不能偏離科學發展觀的軌道。即是說,必須在科學發展觀的既定框架內來運作和建樹自己的政績,政績必須是體現科學發展觀的政績。科學發展觀闡明發展是一種全面發展,那么政績就不能是單打一,僅僅體現經濟發展,而置社會進步和人的全面發展于不顧,更不能犧牲人民群眾的利益去實現所謂的發展。科學發展觀闡明發展是一種協調發展,那么就要從物質文明、政治文明、精神文明的協調發展上來統籌考慮、創造政績。科學發展觀闡明發展是一種可持續發展,那么就要在經濟社會發展的同時注重生態環境的改善,促進人與自然的和諧,努力創造生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展的政績。政績只有體現科學發展觀的要求,才是黨和人民所需要的政績,才叫正確的政績觀。當然,對于每一個領導干部來說,由于其分管工作不同,不可能面面俱到,但在工作指導思想上必須體現科學發展觀,而且應當協調好與其他領域和部門工作的關系。

(二)正確的政績觀是落實科學發展觀的保證

以正確的政績觀推動落實科學發展觀,必須堅持用政治的、發展的、全面的、實踐的、群眾的觀點看政績。一是要用政治的觀點看政績。講政治是馬克思主義的一項基本原則。發展是黨執政興國的第一要務,是當前最大的政治。用政治的觀點看政績,最主要的是看領導干部是否帶領人民群眾聚精會神搞建設,一心一意謀發展;看領導干部履行職責所取得的績效,是否有利于發展社會主義社會的生產力,是否有利于增強我國的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平。二是要用群眾的觀點看政績。群眾觀點是馬克思主義的基本觀點,群眾路線是我們黨的根本路線。胡錦濤同志指出:“樹立正確的政績觀,說到底就是要忠實實踐黨的宗旨,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”用群眾的觀點看政績,就是要解決創造政績為了誰、依靠誰、誰來評判的問題。樹立正確的政績觀,就要把為人民服務作為人生的最大追求,把實現最廣大人民群眾的根本利益作為創造政績的最高目的。三是要用發展的觀點看政績。任何事物都是處于發展變化的過程之中。用發展的觀點看政績,就是要把創造政績作為一個過程,充分認識到現任的政績是在前任的基礎上取得的,同時也為后任創造政績打下基礎;實踐是不斷發展的,政績也是在發展中創造的,既立足于當前,又著眼于長遠,使創造出的政績經得起歷史的檢驗。四是要用實踐的觀點看政績。實踐的觀點是認識論首要的、基本的觀點。用實踐的觀點看政績,就是要充分認識到政績是在社會實踐中創造的;而判斷是真政績還是假政績,又必須回到實踐中去。真正的政績應該經得起實踐的檢驗。五是要用全面的觀點看政績。普遍聯系的觀點是唯物辯證法的根本觀點。聯系的普遍性和客觀性要求我們必須全面地看待事物和處理問題,防止片面性。我們的事業是全面發展的事業,領導干部在領導全面發展的事業中所創造的政績也應該是全面的政績。只要這樣,才能正確認識政績,樹立正確的政績觀,落實科學發展觀。

以正確政績觀推動落實科學發展觀,需要抓緊建立和完善科學的政績考評體系。一是要完善政績考核指標體系,應把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各方面的情況,特別是經濟增長質量和效益情況、群眾生產生活條件提高情況、社會發展和環境保護改善情況,以及行政效能提高狀況等納入到政績考核指標體系。二是要健全干部政績考核制度,把組織部門對干部的基本考察和政府對干部的政績考核統一起來,突出對干部的“動態考核”。要推行“分類考核”制度,根據不同部門、不同崗位、不同職責和任務,突出不同的重點指標分別進行考核。要加大干部政績考核的“民主含量”,逐步改變“官考官”的格局,讓廣大人民群眾真正參與到干部考核中來。三是要健全考核結果應用制度,使勤政為民、求真務實的干部得到應有的褒獎,使好大喜功、弄虛作假的干部受到應有的懲戒,特別是以此作為干部使用的重要依據。只有這樣,才能形成一個鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的良好機制,從而使科學發展觀真正落到實處。

(三)把樹立正確的政績觀作為前提,追求符合科學發展觀要求的政績

踐行科學發展觀,前提要牢固樹立正確的政績觀。沒有正確的政績觀作指導,科學發展就會成為無源之水、無本之木,踐行科學發展觀就會成為一句空話。因此,應牢固樹立正確的政績觀,理直氣壯地追求符合科學發展觀要求的政績,理直氣壯地追求黨和群眾滿意的政績,理直氣壯地追求經得起歷史檢驗的政績。這就要求我們做決策、搞建設、謀發展,必須具有長遠的戰略眼光,立足現實,放眼未來,既要看當前的發展,又要看發展的可持續性;既要抓好老百姓看得見、摸得著、得實惠的大事要事,又要抓好那些打基礎、謀長遠、增后勁的工作,努力實現科學發展、和諧發展、率先發展。

(四)樹立正確的政績觀與落實科學發展觀,在具體工作中,要把握以下幾點。

一要求真務實,從作風修養上推動科學發展觀的深入貫徹落實。政績觀會通過作風反映出來,也能在加強自身修養中得以完善。高度重視黨員干部的作風建設,是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀,必須靠科學求實的態度和真抓實干的作風來貫徹落實;領導班子、領導干部的作風問題不解決好,科學發展觀就難以落到實處。我們黨始終把作風建設當作一項戰略任務來抓,經過全黨的共同努力,黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風不斷改進,黨的戰斗力和凝聚力得到增強。但在長期執政的歷史條件下,黨面對的執政環境、所擔負的歷史任務和黨員干部隊伍狀況發生深刻變化,在一些黨政干部身上存在著這樣那樣的作風問題,突出表現為:不思進取、得過且過,漠視群眾、脫離實際,形式主義、官僚主義,弄虛作假、虛報浮夸,鋪張浪費、貪圖享受,陽奉陰違、我行我素,獨斷專行、軟弱渙散,以權謀私、驕奢淫逸,等等。虛假政績妨礙了黨和國家方針政策的貫徹落實,導致信息失真,決策失誤,造成人、財、物等寶貴資源的大量浪費,還誘發干部懶惰思想和投機心理,助長黨內和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風,挫傷真抓實干者的積極性。這與科學發展觀的要求是格格不入的。黨是整個社會的表率,黨的領導干部是全黨的表率。因此,黨員干部特別是領導干部要自覺樹立正確的政績觀,發揮好表率作用,做出經得起實踐檢驗、經得起人民檢驗、經得起歷史檢驗的實績。二要淡化名利。這是工作動機問題。一個人心中如果有太多的名利,就很難有求實和敬業精神。作決定、干工作就很難出于公心,對人對事就很難做到公平公正。目前在一些地區特別是經濟欠發達地區有一種很不好的風氣,就是逢迎為重、實干為輕。有的重領導的評價,輕群眾的意愿;有的重眼前,輕長遠,不講科學,搞短期行為;有的喜歡搞花點子,做虛樣子,工作中一級做給一級看,追求華而不實的“政績”。這些問題的根本原因就在于名利思想作怪。因此,樹立正確的政績觀,必須破除名利思想,切實把工作當作事業來干,決不能以工作之名,謀一己之私。三是要心系群眾。這是出發點的問題。群眾是領導機關的執政基礎,只有心里想著群眾、惦記著群眾,才能為群眾辦好事、辦實事,也才能為群眾所擁戴。樹立正確的政績觀,要切實把執政為民作為一種理念,貫徹到實際工作中,真正解決好為誰謀利的問題,切實做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。有了這個出發點,政績觀自然就會端正。四是要保證中心工作。這是根本落腳點問題。正確的政績觀,不能脫離職能任務實際,必須始終圍繞經濟建設這個中心、服務中心、保證中心,努力把各項工作做扎實,確保在任何情況下,都能圓滿完成任務,交出合格答卷,從而更好地落實科學發展觀。○

責任編輯 劉金旭