我國(guó)高等教育財(cái)政問題分析

陳麗娟

摘要：20世紀(jì)90年代末的擴(kuò)招政策使高等教育資金需求急劇膨脹，而我國(guó)財(cái)政收入并不寬裕，高等教育在財(cái)政支出序列中已越來(lái)越靠后，因此分析財(cái)政經(jīng)費(fèi)在高等教育領(lǐng)域的分配中存在的問題尤為重要。

關(guān)鍵詞：高等教育；財(cái)政體制；財(cái)政支出

中圖分類號(hào)：F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0244-01

1我國(guó)高等教育財(cái)政體制的演進(jìn)

1.1高等教育撥款方式由“基數(shù)十發(fā)展”改為“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”

所謂“基數(shù)+發(fā)展”。即由政府財(cái)政或高校主管部門根據(jù)各學(xué)校規(guī)模及日常開支的需要，核定一個(gè)撥款基數(shù)，此后各財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算即在上年基數(shù)上，根據(jù)財(cái)力狀況增加本年度的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。這種撥款方式簡(jiǎn)便，但不易科學(xué)、合理地確定各校的撥款基數(shù)，也不利于糾正不當(dāng)開支行為。因此，從1986年起，高校撥款改為“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式。“綜合定額”是根據(jù)上年度生均成本費(fèi)和本年度在校生規(guī)模(包括本年度計(jì)劃招生數(shù))核定的，“專項(xiàng)補(bǔ)助”則根據(jù)學(xué)校的特殊需要，經(jīng)學(xué)校申請(qǐng)，教育主管部門批準(zhǔn)后撥給。

1.2高校經(jīng)費(fèi)由政府包辦向以國(guó)家財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制過渡

1978年以前，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的98％來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。”

分析我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成可知，國(guó)家財(cái)政性資金逐漸減少，由1998年的64.16％減少到最低為2005年的42.77％，雖然2006年所占比例又略增至48.96％，但整體發(fā)展趨勢(shì)說明政府逐漸改變包辦高等教育的格局，減少對(duì)高等教育的撥款。推進(jìn)高等教育改革；與財(cái)政性經(jīng)費(fèi)變化趨勢(shì)相反，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)比重逐漸提高，從1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日漸成為高校經(jīng)費(fèi)中除財(cái)政性經(jīng)費(fèi)以為的另一重要來(lái)源，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例也上升了9個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他教育經(jīng)費(fèi)所占比例下降。

2我國(guó)高等教育財(cái)政體制的問題分析

(1)高等教育規(guī)模的快速增長(zhǎng)與教育投入的嚴(yán)重不足形成尖銳的矛盾。

我國(guó)高等教育事業(yè)經(jīng)過1999年以來(lái)的連續(xù)幾年的大幅度擴(kuò)招，2006年全國(guó)各類高等教育招生與1998年相比增長(zhǎng)了4倍。各類高校的在校生達(dá)到1738.8萬(wàn)人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均規(guī)模(全日制本專科生)達(dá)到9313人，比1998年增長(zhǎng)約1.8倍，普通高校生師比達(dá)到16.16：1，比1998年提高了92％以上。這種發(fā)展速度，一方面使高等教育發(fā)展不足的局面得到一定程度的改變。但同時(shí)也使教育投資嚴(yán)重不足的問題更加突出。近十年來(lái)普通高校在校生規(guī)模凈增約1398萬(wàn)人，但據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部發(fā)布的《2006年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2006年國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.01％；與2002年公布的3，41％相比，減少了0.4個(gè)百分點(diǎn)。教育部長(zhǎng)周濟(jì)在2005年亞洲教育北京論壇上發(fā)表主題演講時(shí)表示，我國(guó)還將繼續(xù)推進(jìn)高等教育大眾化，到2020年實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％的目標(biāo)，如果按照每增加100萬(wàn)在校生、生均4萬(wàn)元基礎(chǔ)設(shè)施投人要求計(jì)算，僅因規(guī)模增長(zhǎng)所需的高等教育建設(shè)性投入10年累計(jì)就要4000億元，今后10年高等教育發(fā)展性投入的經(jīng)費(fèi)缺口至少在1500億元以上。

(2)經(jīng)費(fèi)籌措中政府與個(gè)人兩個(gè)主渠道再拓展的潛力已不大。

首先，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，政府投入的教育經(jīng)費(fèi)增加的潛力已不大。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，社會(huì)的各個(gè)方面都需要發(fā)展，教育發(fā)展不可能逾越社會(huì)主義的初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情。當(dāng)前，社會(huì)保障體系欠賬很多。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金短缺，需要大量財(cái)政資金彌補(bǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要財(cái)政大規(guī)模投資；義務(wù)教育資金嚴(yán)重短缺，急需政府加大投入。相對(duì)于上述各方面，政府對(duì)高等教育的投資并不經(jīng)常居于優(yōu)先地位。

其次，自從1989年我國(guó)開始實(shí)行高等教育部分學(xué)校收費(fèi)制度以來(lái)，在高等教育的成本分擔(dān)中，學(xué)雜費(fèi)占的比例快速提高。1990年為4.6％，2006年達(dá)到33.33％。從國(guó)際來(lái)看，國(guó)外公立和國(guó)立大學(xué)的學(xué)費(fèi)水平一般沒有超過人均國(guó)民收入的20～25％。

3高等教育在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)分配中的差異分析

在公共教育經(jīng)費(fèi)既定的條件下，如何確定經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育以及高等教育問的比例。需要考慮多種因素。包括各級(jí)教育的適齡人口，教育結(jié)構(gòu)規(guī)模等。

3.1我國(guó)三級(jí)教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的差異

(1)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在高等教育分配：從政府高等教育一個(gè)可行的視角。

2供給學(xué)派的研究范式

供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代后期在美國(guó)興起的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)流派，提出了減稅減支、增加供給、刺激儲(chǔ)蓄和投資的政策主張。其政策核心是減稅，具體分析了減稅的效應(yīng)、原則、時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等內(nèi)容。毋庸置疑，供給學(xué)派認(rèn)為減稅的效應(yīng)在于供給邊即商品與勞務(wù)的供給數(shù)量和效率。擴(kuò)大固定資產(chǎn)抵扣范圍的增值稅轉(zhuǎn)型將降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，較低的生產(chǎn)成本將會(huì)刺激新的投資進(jìn)入和促進(jìn)固定生產(chǎn)設(shè)備的更新，較高的投資有利于創(chuàng)造更多的支出指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)高等教育公共經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，由1998年的356.75億元增長(zhǎng)到2006年的1259.57億元；從三級(jí)教育在公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的比重來(lái)看，政府高等教育支出在公共教育經(jīng)費(fèi)中的比重從1998年的21.54％增長(zhǎng)到2006年的24.18％。從這個(gè)變化看，筆者認(rèn)為，公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例在25％左右是合理的，而且是可以較為穩(wěn)定的，指望繼續(xù)提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例可能也是不現(xiàn)實(shí)的。

(2)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在中等教育分配：1998年我國(guó)用于中等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為599.26億元，2006年增長(zhǎng)到1259.57億元，其分配比例在37.61％～35.18％這個(gè)很小的區(qū)間上下浮動(dòng)，近幾年又呈慢速上升，筆者以為這個(gè)趨勢(shì)是合理的，因?yàn)殡S著義務(wù)教育的普及，受到中等以上教育的學(xué)生也會(huì)更多。需要提高財(cái)政預(yù)性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)中等教育的分配比例。2006年我國(guó)將37.61％的公共教育經(jīng)費(fèi)分配給中等教育，與中等水平國(guó)家38％的平均水平基本相當(dāng)。

(3)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在初等教育分配比例：1998年，我國(guó)用于普通小學(xué)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為699.99億元。到2006年達(dá)到了1990.07億元，增加了1290億元。1998年～2006年，初等教育的比重從42.27％下降到38.21％。這些年我國(guó)新生人口減少，小學(xué)學(xué)齡人口下降，導(dǎo)致了小學(xué)總體教育規(guī)模下降趨勢(shì)，與我國(guó)小學(xué)生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)是相伴的過程。

3.2三級(jí)教育生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的差異

從絕對(duì)額看，生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)在初等教育和中等教育領(lǐng)域中均是上升的，而高等教育生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)由1998年的10465.06元下降到最低為2005年的6984.49元，但值得注意的是2006年三級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)均有不同程度的增長(zhǎng)。從三級(jí)教育生均公共經(jīng)費(fèi)比較來(lái)看，高等教育在1998年和2006年分別約為初等教育生均公共經(jīng)費(fèi)的20倍和4倍。

從數(shù)據(jù)分析中，我們得到兩個(gè)矛盾的結(jié)論：無(wú)論是從高等教育財(cái)政支出絕對(duì)額來(lái)看，還是從高等教育財(cái)政支出占三級(jí)教育公共經(jīng)費(fèi)的比重來(lái)看，我國(guó)政府高等教育支出規(guī)模都在增長(zhǎng)，但從生均經(jīng)費(fèi)來(lái)看，高等教育生均公共經(jīng)費(fèi)的數(shù)額和三級(jí)教育生均公共經(jīng)費(fèi)比都在迅速下降。規(guī)模分析結(jié)論矛盾的癥結(jié)在于高等教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上教育規(guī)模擴(kuò)張的速度，更難以滿足時(shí)代提出的教育信息化、現(xiàn)代化的要求。