印度、美國示意將為多哈談判做出努力

譯／孫詩夢

美、印接觸為恢復談判帶來希望

近日,美國和印度有了新的接觸跡象,這使自去年七月延期的全球貿易協商在繼續推進談判上得到了重要的政治動力,也使多哈談判獲得了新的希望。

6月上旬,經過在印尼巴厘島為期三天的第三十三屆凱恩斯集團部長級會議,來自該集團的貿易部長在發表的聯合公報中聲明:“WTO高級談判代表必須盡快在日內瓦重新聚集,為完成多哈回合談判描繪出清晰的路線圖,并在歐洲夏休以前開始實施。美國貿易代表柯克(Ron Kirk)和印度商業部長沙瑪(Anand Sharma)對此表示完全贊同。”新任美國和印度首席貿易談判代表對此予以響應,這使得日內瓦的氣氛由陰郁迅速轉為謹慎的樂觀。

雖然在措辭上,這份公報的模棱兩可給如何實施“為完成多哈回合談判描繪清晰的路線圖”留下了很大的空間,但貿易代表們普遍對此次美國和印度的重新接觸表示歡迎。除非印度或美國政府對其談判立場做出表示,否則日內瓦(或其他地方)的談判將不會取得實質性進展,這一點已得到國際社會的普遍承認。

最近一次的協議談判在2008年7月進行,但最終以失敗告終。其主要原因就是美、印兩國在規定并強制執行發展中

國家的保護性關稅限額以避免農產品進口大潮的問題上出現分歧。

拉米預測談判將于2010年前完成

美國貿易代表柯克與印度商務部長沙瑪在凱恩斯集團部長級會議與會期間進行了雙邊談判,共同探索多哈回合談判的前進之路。沙瑪在媒體招待會上形容此次對話具有“非常積極”的意義,并表明印度“并非著眼于困難,而是著眼于可能性,將盡最大努力將多哈回合談判進程推向頂點。”他說,“沒有一個障礙是不可逾越的。”

美國的貿易代表柯克沒有談及細節問題,但他肯定,美國將在八月前大致制定出完成此輪談判的“新的基礎框架”。談及談判方式上所提出的變化,他說:“什么都不做、拒絕形成一個不同于過去的可行性方案,這實際上是導致多哈回合談判失敗的做法。同時,作為一個談判結果,這也是不可接受的。”對于這一要求實行另一種談判方式的意見,很多發展中國家對此表示嚴重關切。

在5月訪問WTO期間,柯克重申了奧巴馬政府對于達成這一長期談判最終結果的一貫承諾。這一談判結果在奧巴馬看來,是“國際社會對當前經濟危機應對中至關重要的一部分”。然而他強調,美國企業若看不到新的出口機會,美國政府將無法保證美國國會改變對貿易的懷疑態度,而支持多哈回合談判。

6月,柯克和沙瑪在華盛頓繼續進行其在巴厘島的談判。雙方在談判中所顯示出的靈活性被WTO總干事帕斯卡爾·拉米比作“按下多哈回合談判的‘重置鍵”。“我從中看到的是多哈重啟的希望,預計我們將在2010年以前完成多哈回合談判。”拉米在接受記者采訪時說。

多哈談判新方式備受爭議

在5月訪問日內瓦期間,柯克指出,談判過程中的適當改變是必要的。他說:“不論是何種‘交通工具,它都未能完成承載我們前往多哈的使命。”美國多次抱怨,“其他成員國能輕松地認識到他們能從美國的讓步中得到什么,但卻無法理解美國是不能確定其未來能得到多少利益的。”因為大的發展中國家經濟體在實施談判協議時將如何處理例外和靈活情況還是未知的。

作為解決這一問題的可能途徑,加拿大和美國曾以非正式方式建議放棄以往的談判“程序”(先大體規定出由發達國家和發展中國家要求的關稅和補貼削減),而直接進入具體制定關稅協議的討論。

這一建議受到了廣泛爭議。大多數發展中國家對談判進行到此刻才改變談判方式的做法持謹慎態度。一位發展中國家代表稱,跳過模式談判階段將會完全脫離多哈回合談判的宗旨,這樣的冒險將破壞談判迄今為止努力建立起的脆弱的平衡。

在凱恩斯集團會議后,印度尼西亞貿易部長馮慧蘭(Mari Pangestu)接受了華盛頓貿易日報的采訪。她說:“巴厘島談判的后續談判必須在進入談判日程之前指出完成談判程序的問題和差距。”

南非新任貿易部長羅布·戴維斯(Rob Davies)同樣強調,成員國需要集中著力于框架協議的討論。“我認為我們已陷入了談判進程中的僵局。要打破僵局,就需要我們回顧并解決基本談判中的不平衡這一根本問題。這一復雜問題已使我們對發達國家的要求做出了巨大的讓步。”

為填補差距,拉米于5月建議總理事會在程序和議程設置的進一步討論上采取“兩個并行機制”。他指出,雖然談判程序對于一些成員國來說是神圣不可侵犯的,但其他一些國家則認為,無論是在敏感而具體的農產品上給予最不發達國家免配額和零關稅的市場待遇,還是非農業產品市場渠道的靈活性應用,如果政府能夠指明在議程階段會針對哪些產品實施更加靈活的政策,那么我們就能使談判進程更為明朗。“在我看來,這是可行的。因為成員國方面投入了嚴肅謹慎的政治參與。換言之,為使兩個機制得以實施,各國部長們提出了開展實質性工作所必需的意見和建議。”拉米總結說。

“不同”的WTO部長級會議日期確定

最終,WTO常務理事會在5月同意,將于11月30日-12月2日在瑞士日內瓦舉行四年中第一次例行的世界貿易組織部長級會議。

“‘減小規模、削減開支、低調節省將使成員國集中探討一個與當前任何一個進行中的WTO談判協商不可分割的全面總結。”常務理事會主席馬圖斯(Mario Matus)說。

關于會議主題“世界貿易組織、多邊貿易體制和當前全球經濟環境”的討論將以開放式全體會議的形式進行,替代了近幾次部長級會議中備受關注的,將其他很多國家邊緣化的小型非正式談判集團。最近的三次會議討論中心幾乎未涉及推進多哈回合談判進程的問題。

以目前一份為12月召開的會議作出的計劃為例,事務要求在近幾個月中不斷增多。很多人認為,例行部長級會議對于加強WTO制度合法性以及保證其良好的治理運行是十分必要的。一些國家也希望將討論置于更廣泛的議題范圍之中,包括由優惠性交易設計增多所引起的多邊貿易體系風險(尤其是在多哈回合談判失敗的情況下),以及WTO對全球性的挑戰,如氣候變化的應對等。

(文章來源:國際貿易和可持續發展研究中心)

新聞鏈接

多哈回合談判自重啟以來,步履維艱、進展緩慢。2008年7月下旬,世貿組織主要成員在日內瓦重啟談判進程,圍繞農業和非農等核心問題進行磋商,以期實現結束多哈回合的目標。長達9天的艱苦談判一波三折,一度似乎成功在望,最終又功虧一簣。

這次談判破裂的直接原因,是美國等發達成員與印度等發展中成員在如何具體實施農產品特殊保障機制方面存在難以彌合的分歧。所謂農產品特殊保障機制,是指發展中成員可在農產品進口激增的情況下,采取提高關稅等特殊保障措施以保護本國農業免受沖擊。以印度為代表的發展中成員希望能放寬動用特殊保障措施的底線,來充分保護本國相對脆弱的農業生產和農戶生計,維護糧食安全,但美國拒絕讓步,其強硬態度直接導致了談判破裂。

在談判中,美國在削減農業補貼問題上并未真正讓步——雖答應將補貼額由每年170億美元降至145億美元,但得益于當時國際糧價上漲,美國實際發放的補貼數額僅為70億美元,還不到新提議的一半,反而有增補的空間。這顯然難以滿足發展中國家的要求。隨著實力和地位上升,發展中國家已經不愿意繼續照顧發達國家,被動地接受不利于己的規則。

經濟危機對國際自由貿易的要求使各國對完成多哈談判重燃希望。隨著WTO內部各國部長的進一步磋商,多哈重啟可能性逐漸增強。然而對于談判的最終結論,國際各界普遍表示保守觀望。能否最終達成協議,關鍵在于“美印”臉色。