以校本管理為基礎，整合基礎教育資源

張　娜　田曉紅

近年來，雖然我國基礎教育取得了長足的發展，特別是基本普及了九年義務教育，但是教育發展不均衡的問題還是很突出，基礎教育資源配置不合理，極大地阻礙了教育活動的進行。在市場經濟發展的今天，學校的生存和發展面臨著嚴峻的挑戰，怎樣合理利用當前的教育資源是當今教育管理者著重考慮的問題。我們可以采取不同于傳統意義上的“外控管理”的管理模式。即用“校本管理”，就是指重視人的積極性和內部管理過程的改進，要求學校樹立鮮明的辦學思想，辦出個性和特色，要求管理者具有較好的綜合素質，實施多元化評估體系。在發展單個學校的同時，優化利用整個基礎教育資源，即“基礎教育資源整合”，就是指通過撤、并、聯等多種方式以實現教育資源的合理分布和優化組合的過程。這樣可以緩解教育經費緊張，避免教育資源浪費。教育基礎資源利用率低下的表現

1．當前我國的大多數學校資金的主要來源是靠國家和地方的財政撥款，社會捐助和自籌的經費微乎其微。學校要想在競爭中處于優勢，必須加大對學校建設的投入，以改善學校的教學設備，擴大學校的辦學規模，改善職工待遇等等，但是目前國家對基礎教育投入不足。所以學校發展的相當大的一部分資金是靠銀行貸款取得的。適度的貸款能促進學校的良性發展，但當學校為謀求發展而向銀行貸款達到一定數額時，將會嚴重影響學校的正常運轉。

2．基礎教育硬件設施盲目建設，質量差。近些年來隨著“普九”教育的展開，大多數學校為了達標，紛紛興建教學樓、操場、微機房等，硬件設施的大量投入使得學校負債累累，背上了沉重的包袱。這使得基層財政根本無力支付，社會捐助難以求得，不是加重農民負擔就是欠債。不能有效利用周圍社區的資源為學校發展服務也是資源不能有效利用的表現。

3．教師結構不合理，教學人員龐雜。教師隊伍的整體素質不高。現有的教師隊伍中第一學歷普遍偏低，第二學歷大多數是通過函授、夜大、遠程教育等形式獲得的；數學、物理、藝術、信息技術等專業教師缺編現象嚴重。更有個奇怪的現象，在原本就不缺教師的情況下，許多學校使用低素質的代課教師，在這些代課教師中，有些是師范類畢業生沒有經過編制臨時上崗的，有些是未受任何教師職業訓練的初、高中畢業生或是肄業者，原因由于是國家的財政緊張、沒錢發工資，用不起正規師范院校的畢業生；還有部分教師在接受工作時拈輕怕重，討價還價，上課不寫教案，批改作業不及時不認真。因此，教師素質低必然造成教學質量差；教學質量低，又必然造成學生流失，引起教育資源浪費。非教學人員增多給學校的發展帶來了一些困擾，這些人或者有權力。或者工作輕松，既不搞教研也不搞教學，平時上班報個到就完事，但學校同樣要養著這一幫閑人，因此，非教學人員過多不僅僅是提高辦學成本、加重財政負擔的問題。而且有的學校形成了不向學生收費學校就辦不下去的局面。

4．資源管理機制不完善。教育資源利用效率低下與資源管理不善有直接關系，由于學校在“普九”過程中盲目地進行大面積的校舍建設，擴張性地購置教學設備，結果造成了很多的設施、設備處于閑置狀態，教育設施的設置不合理，給基礎教育的發展帶來了阻礙。計劃生育政策的落實使農村人口出生率大幅度降低，再加上大量農民遷居城鎮，農村的學齡兒童逐年減少。中小學普遍存在規模萎縮、校舍空閑，又加上農村學校設點不均、不合理，給基礎教育資源管理帶來了極大的不便。

5．學校領導認識的局限性。教學管理者有一種片面的認識，認為教學管理是把學校中那些看得見摸得著的實實在在的工作搞好就萬事大吉了。對于這些實實在在的工作常抓不懈，忙著建章立制，對上匯報工作，對下指手畫腳，忽視對學校教職員工教學思想等工作的管理。領導者認識偏差，管理不力造成了有限資源的極大浪費。

優化資源整合，大力發展教育事業，推進教育均衡發展的措施

1．可以實施財務自主，對國撥經費與校內創收允許學校自主合理安排，經費包干，超支不補，結余留用，自求平衡。我國的國情是窮國辦大教育，一方面，國家經費不能滿足學校的需求和發展；另一方面，社會上蘊藏著部分可供吸納和利用的資源，這部分資源不能由政府下達行政命令的方式去提取，而是要由學校以一定的合法手段去吸納和利用。校本管理的實施將使學校有一定程度的自主權，學校將釋放更大的潛能，來補充政府某些能力的不足。可以利用聯合辦學、股份制辦學自主籌集日常經費，但需要注意的是必須建立相關的法律制度和相關的監督體系，這樣才能保證其良好的運行。優化學校的各種組織系統和非組織系統的結構，挖掘各種物力資源和人力資源的潛力，營造學校自己發展的“生長圈”。

2．學校設施的建設應當合理化，避免教學設施浪費。在進行校舍建設之前，可通過非政府機構對現有的教育資源進行一次較全面的調查評估，弄清現有教育資源的數量和質量、分布情況和利用率，為適當地進行學校設施建設提供依據。應該充分認識到，學校是教育最真實也是最基本的場所，資源的稀缺性、有限性永遠是絕對的。學校資源既包括校內資源，也包括校外資源，如兄弟學校資源、社區資源、專家隊伍資源等等。在整個基礎教育資源不足的情況下，學校可以積極主動地利用這些資源，減少教育經費的開支，來滿足學校的發展。有的學校為主動爭取社會資源，還建立了社區教育委員會、家長委員會和校友會，通過固定的組織形式加強資源的開發，學校在利用社會資源的同時還要服務社會，加強與社會的融合。教育是為經濟社會發展服務的，通過服務社會來獲取社會的支持和幫助。加快學校布局調整工程，堅持因地適宜地發展，實現物質資源的優化配置，推動學校的規模建設。

3．建設高素質的教師隊伍，是基礎教育教學質量提高的關鍵所在。精簡行政管理人員和學校非管理人員，取消因人而設的崗位，減少教育經費的支出，清理超編的和不合格的人員是當前教育人事管理部門的工作重點。當前教育人事制度改革面臨的一個大問題是，不合格教師、素質不高的教師占據著崗位，合格教師、好的教師進不來。這個問題解決不了，推進基礎教育發展難以取得實質性進展。教師的質量就是教育的質量，學校間質量的差距歸根到底是教師質量的差距，根據學校自身條件扎實開展教師校本培訓，校本培訓可以在一定程度上克服資金短缺的問題。解決工學矛盾，更適合農村學校的實際情況。學校應該搭建平臺使教師有交流溝通的機會，并使之常規化，使本校教師培訓成為校本培訓的主導。提高教師素質需要政府建立有效的機制，以教研提升教師的理論素養、建立校際間教師支教和交流制度，加快地區間現代信息技術環境建設，利用信息技術手段和優勢對教師進行培訓等等。引入競爭機制，競爭上崗，實行聘任制，進行師資輪換調

整，保證各校間的師資力量和教學水平相對平衡，實行統一的教師福利待遇標準，促進師資流通順暢。保證學校師資均衡發展。

4．整個基礎教學設施管理亟需規范化。我國目前教育現狀是整體教育資源供給不足，但個別學校教育資源卻利用不充分，并存在教育資源嚴重浪費的現象。因此有關上級行政部門要加強宏觀調控。發揮教育資源的整體效益。從宏觀上進行協調和指導，這是各級政府和教育行政部門的責任，搞好統籌規劃，提高教育的結構效益。多個學校合用，提高學校資源的綜合利用率；有些學校可將現有校舍和教學設施與農民文化技術夜校共用，使之成為農民學文化、學技術、開展掃盲活動的重要場所。合理利用教育資源，提高教育質量和辦學效益。

5．校長要提高自己的資源開發意識，加強自己的能力建設，進行學校的組織建設和管理。校長應具有高度的責任感和事業心。面對歷史、面對未來，應該對社會、對國家、對人類高度負責，具有強烈的使命感和義務感。應該從國家和人民的利益出發，站在歷史和未來的高度，確立好自己的人生觀、價值觀；校長還應具備較強的教育、教學、教研能力，具備精深的專業知識、全面的文化底蘊和精湛的教學藝術，能夠深入一線，了解教學，駕馭和指導教學。此外，還要堅持不斷學習新知識，學習現代教育技術。掌握計算機和現代教育手段，做到知識面廣、信息量大，使自己永遠站在現代科學知識的前沿，還應具有知識處理和信息處理的能力。

結合我國實際情況，推行校本管理模式，增加學校各方面的自主權，整合整體基礎教育資源的優化配置已經成為我國教育管理改革的主要趨勢。實施“校本管理”，整合教育資源有利于我國學校管理體制改革的深化。校本管理在管理理念上是深厚系統的。表達的是人本思想、分權思想、效率和質量意識；理論上是豐富多彩的，靈活多變的，根據學校的實踐而采用不同的理論基礎；策略上更重視學校成員及其學生家長與社區各界人士對學校的管理，廣泛采納各類人員不同的辦學價值觀與辦學策略，充分發揮各類人員的積極性和自主性。實施校本管理不僅能夠豐富與深化我國學校內部管理體制改革的理論與實踐，而且對我國學校管理體制改革的深化具有重要的理論借鑒和實踐參考價值。此外，有利于形成正確的學校決策，在校本管理中，不但學校內部的校長、教師可以進行學校管理，且校外的家長、社區成員、企業和商業人士都可以對學校的發展有一定的發言權，使更多的人參與學校的決策。