分配制度有望加速推進

陳　露　李明亮　汪　輝

5月份社會消費品零售總額增長率為15.2％，與2008年同期相比，增幅回落了6.4個百分點。我們認為，社會消費品零售總額名義增長大幅度回落主要受物價因素的影響。扣除物價因素，今年5月社會消費品零售總額實際增長率為16.6％。

我們認為，雖然美國次債務危機對中國出口影響比較大，對消費的負面影響已經有所體現，但2009年6月份、7月份社會消費品零售總額將繼續保持較快增長，主要基于如下幾個方面考慮：

第一，城鎮消費回升較快。今年以來，城鎮社會消費品零售總額增長率呈現逐月回升的態勢。2009年1～2月份、3月份、4月份、5月份城鎮社會消費品零售總額增長率分別為14.4％、13.7％、13.9％、15.0％。由于城鎮社會消費品零售總額占全社會消費品零售總額的比重較高，因此城鎮消費增長的回升將對拉動消費產生較大影響。

我們認為，城鎮社會消費品零售總額增長率回升主要得益于房地產市場回暖和股市的強勁反彈，這兩方面的因素將對促進消費產生積極的影響。今年1～5月，全國商品房銷售面積24644.4萬平方米，同比增長25.5％。政府從上年9月開始，不斷出臺有利推動中低端樓房需求的政策，其中包括減少借款利率，下調購房者的首期付款，加大房貸利率折扣和削減契稅和印花稅。這些政策大大降低了首次購房者的負擔能力。股市上升所帶來的財富效應對刺激起消費將起到積極的效應。

第二，政府惠農政策初見成效，并且將繼續對刺激農村消費產生積極影響。政府加快落實“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業增加銷售、農民得到實惠。這樣既可以解決生產能力過剩的問題，就可以解決需求。從今年前五個月的數據來看，農村消費增幅高城市。

第三，與刺激消費相關的配套改革將加速推進，將為消費增長提供了重要的政策支持。一些更大力度的新舉措也正在籌劃和擬定之中。我們預期，下一階段與擴大消費相關各項改革正在加緊推進，將以收入分配制度改革為核心，社會保障、教育、醫療、廉租住房制度、個人所得稅等各項改革全面鋪開。

關于這次收入分配制度改革的政策預期，我們認為：一、國民收入分配包括初次分配和再次分配兩個層次。新的收入分配改革方案重點涉及調控壟斷行業的高收入等，方案至少惠及1.2億人。此次改革鎖定在三個層面：一是提高低收入人員的收入水平。二是適當提高最低工資標準和企業離退休人員基本養老金標準。三是要解決當前公務員收入分配領域存在的突出問題，進行公務員薪酬制度改革。二、收入分配制度改革的基本思路。這次改革主要包括八個方面：建立平等參與市場競爭的收入分配秩序；實施反壟斷的分配調控政策，千方百計增加農民收入，加強對勞動者報酬的宏觀管理；加大對城鄉貧困人群的救助力度；加快完善社會保險制度；加大稅收對收入差距的調節力度；實施積極的就業政策。

第四，這次金融危機對中國消費的負面影響程度小于預期。金融危機爆發以后，我國政府及時已經采取了系列措施，特別中西部地區積極承接東部產業轉移，由于中西部承接產業轉移的物流成本相對較低，將成為外商投資和東部勞動密集型產業轉移的首選地。我們認為，中西部承接東部產業轉移將有效緩解就業壓力。