礦產資源開發與經濟協調發展研究

魯澤勇　劉學鵬　劉秀華

摘要：我國人口眾多，資源相對不足，合理利用礦產資源是當今資源開發的主流，是實現可持續發展的重要戰略。我們必須正確處理好經濟發展同人口資源環境的關系，尋求資源環境與經濟協調發展的最佳途徑，推進礦產資源的合理利用與社會經濟的健康發展。

關鍵詞：資源開發；經濟協調；調查研究；長興

中圖分類號：F124.5

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0028-01

1實施礦產資源“三區”規劃與控制

開采總量礦產資源開發利用是否科學合理，是有效保護和合理利用礦產資源的關鍵環節。正確處理經濟效益、社會效益、資源效益和環境效益的協調發展，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，因地制宜，根據礦產資源區域分布特點、工業布局和地區經濟發展的差別，發揮地區優勢，揚長避短，形成特色的區域礦業，才能變資源優勢為經濟優勢。長興縣在對全縣礦產資源的分布情況和開采現狀進行了全面、系統的普查工作的基礎上，全面掌握礦產資源開采、加工企業的基本情況并輔以多渠道征求意見后，大力度地進行礦業整頓，形成了三區規劃藍圖(開采區、限采區和禁采區)，為落實礦產資源科學有序開采和開采總量控制等措施的貫徹落實提供了可靠依據，同時使“一路、青山、綠水”的礦業政策更具保障性。

1.1力求做到科學、合理、有序地開采礦產資源

首先，在中心城鎮煤山一和平的花崗巖集中開采帶，聘請礦業專家及相關部門組成工作組深入每個礦山、每個采場，采取“拉網式”對每個采場的開采方式、開采能力、開采規模、機械設備、用工人員、鄰礦關系、安全生產措施以及排土場堆放情況、尾礦壩的選址等方面進行逐一勘查與登記；其次，對照礦產資源開發利用方案，結合廢石渣排放措施，進行重新過濾、排序與分類；第三，動員條件成熟的采礦業主走聯合辦礦的路子，使其達到布局合理、投資省、安全狀況好、生產能力大、資源利用率高、二次利用方便(循環經濟的體現)、環境保護符合要求和最大限度控制水土流失；第四，按既定的辦證程序采取“一個窗口式”地申辦工商營業執照、水土保持證、環保證、林業用地證、采礦許可證和安全生產許可證等，從而實現“一條龍”服務。

1.2勇于突破陳舊管理方式，大膽嘗試新方法

近年來，長興縣先后在石灰巖礦山較集中的和平、吳山、煤山、李家巷等鄉鎮大礦小開、一礦多開、采富棄貧、達不到最小生產規模和達不到安全生產條件的礦山，或限期整改，或走聯合集約化生產之路；為了確保礦山安全、高效、有序、科學地生產，目前正著手組建湖上、劍斗兩個鄉鎮級礦業咨詢服務公司，實行以礦養礦，并采取“縣域協調、鄉鎮管理、企業負責、群眾監督”的管理模式，使該縣的礦業開發監督管理形成網絡。由于方法得當、力度到位、分工明確、責任清晰，全縣石灰巖礦開發秩序、資源利用狀況和礦山安全生產均得到根本性好轉。

1.3合理制定并實施開采總量控制措施

長興縣根據縣情，采取“協商計劃、發證生產、限量開采、限載運輸、分類收費”的辦法，按照市場容量合理制定總量控制方案，安排產銷計劃，提高礦產資源的開發利用價值。對于具有一定規模、設備較先進、產品質量好、環保措施到位的企業在限量開采及運輸等方面給予重點扶持，從而達到保護資源和提高多重效益的目的。

2依靠科技進步，大力推行先進的采礦技術

依靠科技進步，最大限度地提高長興縣礦產資源的利用效率和降低經濟發展對礦產資源消耗，利用產業政策積極引導鄉鎮集體礦山企業和個體采礦主走科學生產與適度規模經營之路。在礦山調查現場，工作小組詳細對照每個礦山的開發利用方案和礦山機械設備情況，查閱礦山地質報告和儲量登記統計工作，結合礦產資源有償取得制度，利用經濟手段促進資源開發利用總體水平的提高。對開采花崗巖的礦山，堅決淘汰了一批只使用土吊機械作業的礦山；對開采石灰巖的礦山，要求全部使用裝巖機，安裝機械通風設備，走以資源養產業的路子。多元化發展。

3多渠道挖掘資金潛能，加大礦產資源勘探力度

在礦業開源(勘查)與節流(開采)環節上實行勘查先行、兩者并重的方針。地質工作在國民經濟和社會發展中具有基礎性和前瞻性的功效，不僅要超前安排，而且還要有經費保障。它既是經濟建設的先行，又貫穿于長期建設發展的全過程，滲透在經濟、社會發展的方方面面。尋找緊缺的礦產資源，保證全縣經濟安全是地質工作的一項長期任務，在盡可能地爭取國家投人的基礎上，建立全縣地質勘查專項資金，積極引導、鼓勵企業投資地質。長興縣利用浙江省政府對山區勘查項目補貼的政策，組織鄉鎮政府、企業參與地質勘查，已獲得了成功。

4加大礦山地質環境的整治力度，消除礦山環境災害隱患

4.1端正思想，正視問題，科學統籌

人類社會的進步與發展始終離不開礦產資源的開發利用，但這一過程也引發了礦山地質環境問題，如占用大量土地、農作物減產、污染礦區周圍地表水、破壞地下水均衡系統，引發地面塌陷、山體開裂、崩塌和滑坡等地質災害。產生大量廢水、廢氣、廢物，破壞地貌景觀等。這些都給礦山企業和當地人民群眾帶來極大的危害，嚴重影響著人們正常的生活秩序。

對此，長興縣端正思想、正視問題與困難，以科學的發展觀去統領全局，使因發展而帶來的負面影響能夠得到及時、科學、妥當地控制，甚至是徹底地解決。

4.2查找問題的病灶機理，對癥下藥

礦山地質環境治理問題，是一個地質學、力學、生物學等多門學科緊密結合的系統工程。解決它必須以大量的分析研究工作為基礎，不同地質、水文環境條件，不同巖性，不同礦種，不同規模，不同開采方式，產生的地質環境問題不同，治理保護的措施和方案也各不相同。比如：礦區地質環境分析、土地適宜性分析、植物適應性分析、環境變化分析、治理技術與方案確定等。造成礦山環境問題的主要原因體現在以下幾方面：(1)礦山地質環境管理薄弱，缺少具體的管理法規；(2)在管理體制上，礦山地質環境執法管理涉及多個部門，職責交叉，互相扯皮；(3)在發展戰略與計劃中，重經濟項目，輕礦山地質環境項目；(4)在項目的決策中，重經濟評價，輕礦山地質環境影響評價；(5)走的是“先污染，后治理”的道路，治理趕不上礦山地質環境的破壞。針對以上問題，長興縣確定總體目標是：國土資源、環保等有關部門嚴格按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，制定環境保護、防止環境污染和生態破壞以及資源破壞浪費的經濟政策和措施。

4.3出臺整治方案

(1)嚴格執行礦產資源開發利用規劃和礦山生態環境保護規劃，真正體現規劃先行原則；(2)嚴格辦證程序，做到辦證要件齊全，使既定的措施能得以順利實施；(3)積極應對，多方籌措資金，保障治理經費及時到位；(4)加強檢查監督，狠抓長效管理機制，確保專項資金全部用于專項。為提高專項資金的使用效益，確保工程實施與質量，加強礦山環境治理項目的監督與管理工作十分重要。在項目實施過程中，應根據國家和浙江省的有關規定，嚴格按照批準下達的項目規劃設計和預算進行施工，必須做到“六要”；一要嚴格實行項目公告制度、招投標制度、工程監理制度和目標責任制度；二要加大項目預算的執行和檢查力度，按照事前審查、事中監督、事后檢查的要求，建立健全具體的財務管理和監督檢查制度；三要對具體施工中出現的新問題建立嚴格的上報審批機制，杜絕隱瞞和謊報現象，確保工程質量與進度；四要不斷出臺、修訂部門監管規范；五要建立管理的長效機制，礦山環境治理是一項動態、長期的任務，治理成果也需要監督與維護，政府應制定相關政策措施，在加強項目實施管理的同時，也要重視礦山地質環境治理成果的后期維護與監管工作，鄉鎮人民政府應積極配合，保障各采礦權人能夠自覺履行與維護；六要對專項資金項目管理進行建庫，加強技術與預算規范、標準管理，為了防止套用國家財政專項資金，應對地方配套資金落實與管理機制進行約束，確保國家投資與地方投資的落實與投資綜合效益最大化。