解讀當前農民工職業(yè)培訓的市場供給

摘要：當前民工職業(yè)培訓市場供給的基本情況是數量增加，但仍不能滿足需求，且存在諸多問題需-要解決：培訓市場不規(guī)范，缺乏約束機制導致培訓價格不合理；培訓機構的宣傳渠道不完善，培訓市場信息不對稱；專業(yè)設置雷同，從易棄難，不能正確引導需求；辦學資源匱乏，民辦培訓機構自我發(fā)展能力不強：教學內容簡化，“超實用主義”成為培訓機構的必然選擇；職業(yè)培訓和職業(yè)資格認證考試聯系不緊密，資格認證培訓不規(guī)范。

關鍵詞：民工；職業(yè)培訓；市場供給

作者簡介：李亞芹(1982-)，女，湖南桃源人，湖南城建職業(yè)技術學院教師。職業(yè)技術教育學專業(yè)碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育管理。

中圖分類號：G720

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)16-0036-03

當前農民工的培訓潛在需求量非常大，而且呈增長趨勢，是否有足夠多的培訓機構為他們提供足質足量的繼續(xù)教育服務?筆者從培訓機構的數量、類型、規(guī)模、經營現狀、其開展培訓的教學條件、環(huán)境、教學課程設計與安排、與職業(yè)資格認證的結合度等方面情況分析當前培訓市場供給狀況。

一、培訓機構發(fā)展狀況的總體描述

教育作為一種投資性消費，能夠給其投資者在將來帶來經濟和社會收益，因此個體的實際收入越低，其接受培訓的需求越強烈，農民工參加培訓實質是為就業(yè)遷移進行人力資本投資。Ⅲ目前面向農民工的職業(yè)培訓機構從數量上看并不少，但面對龐大的需求群體，培訓機構提供服務的供給空間還比較大，培訓市場出現有需求但無購買力、供給少的“市場失靈”。

總體而言，目前培訓市場的“蛋糕”不斷被做大。培訓機構不斷涌入市場，優(yōu)勝劣汰的教育市場競爭規(guī)則逐漸形成，以短期非學歷培訓為主，目前廣東深圳、東莞培訓機構的數量和水平明顯超過其它城市，足以印證需求帶動供給的原理。培訓供給的數量和質量還有待于提升，大部分培訓機構都是從事投人周期短、成本低、見效快的上崗培訓和實用性培訓，培訓的層次不高。除了合法的培訓機構，還存在大量的非法培訓機構，其成立的目的就是吸引學歷層次低、求職心切但又缺乏生活經驗和法律常識的務工者，獲取取經濟利益。此外市場中還有大量的中、高職學校開展職業(yè)培訓，他們雖然主要招收本地初、高中應屆畢業(yè)生，但同時也面向務工群體，而且隨著民工再教育問題的被重視，他們也將越來越注重開拓這一市場。

二、對培訓機構存在問題的分析

(一)培訓市場不規(guī)范，缺乏約束機制導致培訓價格不合理

目前培訓市場最大的弊端是市場不規(guī)范，培訓主體沒有很好的約束機制，主管機構沒有負起管理規(guī)范市場的責任，培訓機構的年審有名無實給了濫竽充數的空間。民辦培訓機構的主要辦學動機是追求經濟利益，因此。其提供培訓服務的選擇性行為必然受到成本收益約束。在培訓市場，單個培訓機構的收益取決于兩個條件：一是所提供培訓的價格，即培訓成員應當支付的學費；二是培訓的成本費用，即包括教學場地、設備、廣告宣傳、管理、稅收、教師工資等一系列的費用。民辦培訓機構在短期內要獲得最大限度贏利的最好辦法是將培訓服務的價格最大化。培訓乃新興行業(yè)，當前培訓機構總量不多，面對大量需求主體，制定高價學費無疑是較好的選擇。有的培訓機構將服務對象直接定位為高收入群體。以至于調查中發(fā)現學費對于民工消費者普遍偏高。以電子專業(yè)為例，按學時計算，不同學校的學費為10元－16元／學時，管理類的培訓項目收費更貴。昂貴的學費使民工們缺乏接受培訓的經濟能力。國家頒布的《民辦職業(yè)培訓學校設置標準(試行)》雖然規(guī)定了社會力量舉辦培訓機構的條件，但是對于學費征收卻沒有相應的規(guī)定，目前培訓市場也沒有合適的監(jiān)督和評價機構對培訓機構進行引導監(jiān)督，使得各類培訓機構良莠不齊、社會公信力和吸引力都不夠。

(二)培訓市場信息不對稱，品牌培訓機構少

盡管目前合法培訓機構不少，但為公眾所了解和信任、具有品牌特色的培訓學校卻不多，另一方面，很多務工者想學技術，但缺乏正確引導，求學無門或怕受騙被宰。之所以出現這種信息不對稱，其主要原因還在于雙方沒有恰當的信息橋。一是學校的宣傳渠道建設不完善、不暢通，和企業(yè)溝通不夠，有些學校建有很好的網站，通過網絡發(fā)布培訓信息，但是很多民工卻不會或無法正確使用網絡工具。二是培訓機構發(fā)布的信息失真。某些培訓學校的廣告招牌是“百分之百就業(yè)”、“考試通過率百分之百”，這本身就是一種不誠信，夸大其辭不僅不能為學校獲得生源，反而喪失公眾信任。還有一些學校許諾“包學會為止”，但這樣的課時根本無法計算，“包安排工作”，但是安排的工作卻仍與所學不對口。三是目前還有公辦職業(yè)院校參與農民工培訓，他們的心態(tài)也各不相同。在《2003-2007年農民工培訓規(guī)劃》中制定了農民工培訓激勵政策。“符合條件的教育培訓機構，均可申請使用農民工培訓扶持資金。獲準使用農民工培訓扶持資金的各類學校和培訓機構，須相應降低農民工學員的培訓收費標準”。響應國家號召的職業(yè)院校也有，但是難免有學校想獲得農民工培訓的政策優(yōu)惠但又不愿意務實開展培訓，因而對民工而言，培訓動力仍然不足。

(三)培訓機構從易棄難，專業(yè)設置雷同，未能正確引導需求

目前培訓市場中白領培訓和技能培訓各占半壁江山，培訓學校在開設培訓項目前缺乏科學的市場需求調研和規(guī)劃，培訓項目覆蓋面很小，培訓專業(yè)設置不合理，辦學定位不準，傾向于選擇開設容易培訓的項目、社會中的熱門項目以及收入高的項目，有經濟利益化傾向，綜合性職業(yè)學校增加，專業(yè)化學校較少。如計算機基礎技能培訓，其培訓內容主要是打字、各類文檔制作、辦公軟件使用、電腦安裝維修，培訓技術含量不大，因此開辦此類培訓項目的培訓機構也多。對于一些社會需求量大的職業(yè)相關培訓項目，如家政、健康、外貿行業(yè)專業(yè)英語等，培訓機構因培訓成本高、培訓設施要求高，反而很少開設。

(四)辦學資源匱乏，民辦職業(yè)培訓機構的自我發(fā)展能力不強

目前培訓機構不同程度地缺乏辦學資源。市場中單個培訓機構的收益取決于培訓的價格及成本，培訓機構為了將利益最大化可以提高培訓收費標準，但因眾多培訓機構之間存在競爭，單個培訓機構不可能冒險將學費標準定到高于同類其他培訓機構，此行為會導致喪失市場。培訓學校盡量降低運營成本，即降低場地租賃、設備、廣告、管理、教師工資等系列費用，這一定程度上會影響培訓質量，繼而影響培訓機構自身在客戶群中的口碑和同行中的競爭力。

師資是影響培訓機構自我發(fā)展能力的另一重要因素，當前培訓學校的師資隊伍普遍不穩(wěn)定，缺乏常規(guī)的來源渠道。一方面為降低成本。提高效益，一些民營培訓機構在教師聘用上把關不嚴。㈣另一方面，政府對民辦培訓機構教師職稱評定、業(yè)務進修、

人才聘用和資格認定等缺乏有效管理和扶持政策。

國家《民辦職業(yè)培訓學校設置標準(試行)》中規(guī)定“設置民辦職業(yè)培訓機構的舉辦者應有穩(wěn)定、可靠的經濟來源，固定資產應達到20萬元以上，注冊資金應在10萬元以上(舉辦中級或者中級以上層次的民辦職業(yè)培訓機構，注冊資金應當在20萬元以上)；基本辦學規(guī)模應不低于200人；應有與辦學規(guī)模相適應的培訓場所，租用的場所租賃期不少于3年；有滿足實習教學需要的實習操作場所”。但職業(yè)教育和普通教育相比投入成本更大，一些技術性、實踐性強的培訓項目，如模具、家電維修等所需要的實訓設備價值可能都高于20萬，因此這種低的準入標準也成為培訓資源缺乏的原因。

(五)教學的內容簡化，“超實用主義”成為培訓機構的必然選擇

“培訓學校應當具有與培訓專業(yè)或工種相對應的教學計劃、大綱和教材，職業(yè)資格培訓的教學(培訓)計劃、大綱和教材應符合國家職業(yè)標準。對于自編的教學(培訓)計劃、大綱和教材等應當應經過專家論證，并報審批機關備案后組織實施”。㈣好的培訓機構，一般都有規(guī)范的教學大綱、充實實用的教學內容。精心設計的教材，但并非所有的培訓機構都具有這些辦學基礎，

有些學校為吸引生源稱學生可以隨到隨學，但是在教師不充足的情況下，這種滾動式“隨到隨教”不可能使學生接受高質量服務。此外為了壓縮成本，培訓機構盡量縮短教學時間，騰出資源供應更多學生，導致學習內容也被壓縮。

(六)培訓與職業(yè)資格認證考試聯系不緊密，資格認證培訓不規(guī)范

作為培訓的需求者，很多人的求學直接目的是獲取職業(yè)資格認證。對培訓機構而言，單獨開發(fā)培訓項目的教學計劃、教材，設計教學內容也費時費力，因此也會將培訓項目和職業(yè)資格認證考試掛鉤。但往往培訓項目規(guī)定的學習時間短，培訓時只能搞突擊教學，劃重點。讓學員死記硬背考試內容，考試通過率雖然高，表面上達到雙贏，卻使學員的實際利益受損。還有一些培訓項目和職業(yè)資格認證相關，但因培訓學校實力不夠或其它原因，不能在學員學習期滿后安排其參加職業(yè)資格認證考試，只設置學校結業(yè)考試。結業(yè)證書對學員幫助不大。

三、對培訓機構的建議

(一)具有戰(zhàn)略發(fā)展意識，主動改變當前市場趨

同化情形，創(chuàng)立學校特色，以特色樹立品牌

培訓機構辦學之前和辦學過程中應審視分析外部環(huán)境和內部條件。對外，有敏捷的市場知覺，密切關注勞動力市場供給變化、行業(yè)用人走向以及培訓同行的辦學特色，市場預測上有超前性，及時根據已有的專業(yè)設置和辦學條件強化優(yōu)勢或創(chuàng)造新的特色：通過各種途徑加強對外宣傳，積極參加權威評估并努力獲得評估機構和社會的認可，為學校創(chuàng)造品牌打下基礎。對內，對自身條件加以正確分析評估，保證良好的辦學條件，學校的儀器、圖書、教師等各項指標都能達到規(guī)定標準，使學校的軟硬件均衡配置不失偏頗，不盲目開辦高收益熱門培訓項目，確保民工所受教育物有所值。

(二)妥善處理好投資盈利性和教育公益性的關系，著眼長遠發(fā)展

培訓學校目前對招生經濟效益的敏感性和對保證教育質量所需投入經費的遲鈍性往往形成強烈的反差，長遠來看學校的效益并不是靠辦熱門專業(yè)、多招學生來換取的，相反，以犧牲質量來換取的利益永遠都是短期的。就此培訓學校要想辦學成本之外有贏余，需要從挖掘自身潛力著手，妥當使用教學資源，提高辦學質量，獲得社會認可而獲取。辦學做到“人無我有，人有我新，人新我精”，使不合格的培訓機構受到市場自然淘汰和剔除。

(三)多途徑招聘教師。打造結構合理、專兼結合的穩(wěn)定師資隊伍

培訓學校首先可根據所設培訓項目，從行業(yè)中聘請有志于教育事業(yè)的行業(yè)精英為專、兼職教師：二是從高校畢業(yè)生中選拔一批有志于從事民辦教育的學生，經過系列培訓后充實到教師隊伍：三是聘請有思想、有實踐的教育專家作為學校的教育教學顧問。四是和企業(yè)合作，聘請企業(yè)內長期從事企業(yè)內訓工作的培訓師到學校講課。五是重視教師培養(yǎng)，制定與發(fā)展定位相符的培訓計劃和鼓勵政策，提供培訓經費，采取“輪訓制”，堅持在職培訓為主，脫產培訓為輔，結合職業(yè)資格認證培訓考試，減少優(yōu)秀教師的流失。

(四)注重培訓內容的實踐性，強調必需、夠用，考慮民工發(fā)展?jié)摿?/p>

有培訓意愿的農民工，往往是有一定社會經驗和上進心、求知欲、不甘于現狀的青年，他們好交往、樂操作、動手操作能力較強，知識基礎有所欠缺。因此培訓機構不能夠以培養(yǎng)全日制學生的教學體系應付接受培訓的民工，而必須制定周全詳細的教學計劃、教學大綱及實訓安排，確保每個學員有足夠的實習實訓時間和師資、設備，有條件的學校可編制校本課程，按學員的具體要求按需施教。在教學內容安排上，使所教的技能、知識具有可接受性，成為“跳一跳就能摘得到的桃子”。

(五)在招生渠道和方式上要推陳出新，積極宣傳，提高知名度

一是通過當前方便快捷的網絡和可視多媒體讓有培訓需求的民工能及時了解求學資訊。二是主動出擊，到民工集中的工作區(qū)張貼海報，舉辦免費講座，開展義工活動，對社區(qū)形成良好影響。三是和企業(yè)管理層接觸，積極說服企業(yè)領導重視員工教育工作，在企業(yè)內直接提供優(yōu)質培訓。四是以手機為載體，打造掌上教育培訓服務門戶，實施信息服務“關愛工程”。

注釋：

①本文所講的培訓市場供給是狹義供給，即除企業(yè)內部培訓之外的各類職業(yè)培訓機構所提供的培訓

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責任編輯劉揚軍