政府責任：實現校企合作的必要條件

摘要：西方現代學徒制是促進青少年就業、培養高技能人才的重要途徑；企業的積極參與、職業院校靈活的管理制度和政府的大力支持是現代學徒制有效實施的重要條件。文章借鑒現代學徒制，針對我國企業參與校企合作的積極性不高，再加上職業院校存在著諸多自身難以克服的問題，提出校企合作的有效實施特別需要政府出面承擔重要責任。

關鍵詞：現代學徒制；校企合作；政府責任

作者簡介：苑國棟(1984-)，男，山東滕州人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所碩士研究生。

中圖分類號：G71

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)16-0053-03

為了應對全球產業結構調整、促進經濟發展以及解決青年失業、彌補高技能人才短缺等問題，許多西方發達國家在吸收傳統學徒制優點的基礎上，結合職業教育與培訓的現狀而發展實施了現代學徒制。當前我國職業教育與培訓在面臨重大發展機遇的同時，也存在著職校生就業困難、高技能人才短缺等問題，借鑒現代學徒制，尋求職業院校與企業的合作對于畢業生的順利就業和高技能人才的培養具有極其重要的意義。但是，校企合作在我國的有效開展必須充分發揮政府的作用，這是西方現代學徒制的實施給我們帶來的啟示。

一、現代學徒制

現代學徒制是相對于傳統學徒制而言的，傳統學徒制是徒弟在師傅的口傳身授的指導下，在實際生產過程中學習和掌握知識和技能的一種教育模式。現代學徒制是在繼承傳統學徒制優點的基礎上，融合了現代學校職業教育而發展起來的。現代學徒制實行交替式培訓和學習，學生一般需用2/3的時間在企業接受培訓，約1/3的時間在學校學習理論知識，將職業學校中的理論學習與企業中的實踐鍛煉相結合，主要突出對學生實踐操作能力的培養。這樣，學生在上學期間就可以得到上崗前的良好鍛煉，提前掌握職業技能，提高職業素養，為以后順利進入工作崗位奠定基礎。此外，現代學徒制中，學生即學徒工，政府規定學徒在企業接受培訓期間不但不繳納學費。而且還享受學徒工資。這種模式提高了學生的經濟獨立性，真正解決了那些家庭經濟困難、品學兼優學生的后顧之憂。

這種強調在真實的工作背景中以經驗活動學習為主的現代學徒制已成為開展職業教育和培訓的一種重要形式。目前，一些西方發達國家為進一步密切職業教育與勞動力市場的關系，都在積極尋求與發展適合本國特點的現代學徒制模式，并取得了良好的效果，如德國的“雙元制”、英國的“現代學徒制”、澳大利亞的“新學徒制”、美國的“合作教育”等。

二、現代學徒制有效實施的條件

德國、英國、澳大利亞和美國等國家的現代學徒制模式都在不同程度上緩解了青年就業困難、高技能人才短缺等問題，但現代學徒制的成功實施都有著共同的前提條件，這對于推動我國校企合作的深入有效發展有著重要的啟示作用。

(一)企業的實力和意識

現代學徒制的順利推行離不開企業的積極參與，而企業自身的規模和實力則影響著學徒制實施的效果。歐美等發達國家職業教育與培訓的開展往往都離不開大公司大企業的贊助和支持。對企業來說，參與現代學徒制就意味著人力、財力、物力的投入，完成原始積累后的歐美大財團數量眾多，規模較大，資金充沛，在客觀上為現代學徒制的開展奠定了堅實的基礎。此外，如果企業領導者對校企合作的意義和重要性有充分的認識，那么企業就很可能主動地參與現代學徒制的培訓。在德國，企業認為通過“雙元制”培訓，無須廣告、無須招聘、無需適應期，就能獲得本企業所需要的后備職業人才，大大節約了人力資源成本。同時，社會對企業職業教育的認可也大大提高了企業的知名度。

(二)職業院校靈活的管理制度和高質量的教學

實施現代學徒制需要職業院校靈活的、富有柔性的教學管理制度。以彈性學制和選修課為基礎的學分制使學生在學習內容、學習方式、學習年限等方面有較多的選擇余地。學生可以根據社會需要、就業需要和個人發展的需要自主選擇課程，也可以在學校和企業兩個不同的環境中交替學習，這為開展現代學徒制提供了有利的條件。

另外，職業院校自身的課程設置、師資力量、教學方式等直接影響著學校的教學質量，一個教學質量高、口碑好、社會知名度高的職業院校是不難找到合作伙伴的。

(三)政府的大力支持

現代學徒制在各發達國家實施過程中，都得到了政府法律、財稅、政策等各方面的大力支持。

在德國，聯邦政府用法律及制度的形式把“雙元制”模式固定下來，在“雙元制”職業教育模式中，企業與學校的行為是基于政府的協調與立法的約束。如企業培訓行為主要由聯邦一級的法律進行約束，如《職業教育法》、《青年勞動保護法》、《勞動促進法》、《手工業條例》等。而職業學校行為則在各州頒布的《學校法》內進行調整。除了立法約束，德國政府還直接充當企業與職業學校聯系的橋梁，以保證雙方培養目標的一致。如德國職業學校不向社會直接招生，也不與企業直接聯系，而是由企業招好培訓生，提出申請，由州文教部統一調配去哪所職業學校；在專業教學計劃的制定上，由文化部下屬的教學研究機構根據企業提出的要求。向文化部提出建議，州文化部根據建議制定專業教學計劃，再由學校根據專業教學計劃執行教學。

美國政府分別于1982年和1990年制定了《職業訓練合作法》和《帕金斯職業教育法》，積極推動社區學院和當地企業的“合作教育”。正是在一系列法律法規的推動下，社區學院與當地企業緊密合作，“合作教育”也順利有效地開展起來。

英國現代學徒制起源于保守黨政府1993年的政府預算報告，在該報告中政府宣布了現代學徒制計劃。這樣，學徒培訓就列入了政府預算，經費有了穩定的保障，并且也有專門的機構——學習與技能委員會及其下設的地方委員會來負責學徒制經費的具體運作。

澳大利亞聯邦政府在實施“新學徒制”的過程中。始終發揮著極其重要的作用，通過制定相關的法律和政策，成立專門的管理機構，加大資金投入等措施來為校企合作的開展創造有利的條件。為保障TAFE學院與產業的有效合作，聯邦政府分別于1987年和1989年頒布了《就業、教育與培訓法》《撥款(技術與繼續教育資助)法》等。正是有了澳大利亞聯邦政府和州政府法律的保障作用，企業參與TAFE學院培訓的積極性不斷高漲，

雖然現代學徒制的有效實施離不開企業、學校和政府等各方的協調與合作，但在各西方發達國家開始實施現代學徒制時，都無一例外地是在政府政策、法律的推動下開展的。當前我國的校企合作還處于初步發展階段，尤其需要政府出面協調各方利益，保障校企合作的有效開展。

三、校企合作中政府承擔重要責任的原因

(一)企業參與積極性不高

在我國，中職、高職院校承擔了職業教育的主要任務。在目前已經形成的校企合作中，大多數都是職業院校為了求生存、求發展主動地向企業界尋求合作，而企業卻對與職業院校的合作并不是很熱情，

當前校企合作中企業積極性不高主要有以下原因。一是缺意識。作為用人單位，企業常認為學生沒有工作經驗，去實習常常會給他們的正常工作添亂，而沒有認識到通過接收學生實習及對其培訓可以為企業自身帶來活力，同時也可以為公司儲備優秀的人力資源，更沒有把通過校企合作參與人才的培養看作自己的責任，企業普遍認為，人才培養是學校的責任，企業只負責在用人時從學校招聘人才。二是缺實力。我國以中小型企業為主，像溫州一帶，主要是以手工作坊、加工、服務業為主的小企業，規模小、資金少且不穩定，無法給學生提供較多的實習崗位。三是缺利益。企業運作的根本目標是追求利潤的最大化，而在校企合作中企業需要提供實習場地和設備，需要支付學徒工一部分工資，需要挑選師傅帶徒學習。在這其中企業投入了不少的人力、物力和財力，而這些投入不可能立即取得經濟效益，同時作為學校也不可能給企業以補償，看不到利益，企業自然沒有多少熱情參與校企合作。四是缺機制。一方面，對于參與了校企合作人才培養的企業，還沒有完善的機制保障其享受到政策上的優惠和利益上的激勵。另一方面，對于不參與校企合作人才培養的企業，也不會承擔任何法律的后果，因為目前尚無相應的法律法規要求企業必須參與職業教育與培訓，因此也就無法對企業形成硬性的約束力，企業對于是否與職業學院合作自由空間很大。

(二)職業院校自身存在一些問題

首先，在教學管理方面，我國職業院校里教學工作往往由教務處負責，就業由學生處或就業指導中心負責。二者由于缺少溝通的機制而形成“各自為政”的管理局面，學生的就業問題只是在將近畢業的時候才由學生處或就業指導中心加以指導，而平時由于教學部門不關心、不了解就業形勢，無法根據社會的實際需求進行改革和調整，就無法保證學生的整個學習內容和學習過程與畢業后的就業緊密相連，也就影響了學生的就業率和就業質量。

其次，以必修課為基礎的學年制，要求學生必須在規定的學習年限中學完規定的課程，從而限制了學生在學習內容、學習進程和學習時間等方面的選擇，這不利于學生在學校和企業兩個學習環境中自由穿梭。

再次，目前職業院校中人事管理方面僵硬的招聘制度、職務評定制度、工資待遇規定等都不利于引進和留住優秀的師資，影響校企合作中“雙師型”教師隊伍的建設。

最后，在課程的設置上，學校在課程設置中的重復、滯后的現象成為校企合作的重要障礙，而這些問題的解決，由于管理體制的原因，學校往往顯得無可奈何，需要得到政府政策支持和權力下放。因此，政府應積極推動學校管理體制的改革，努力引導、幫助職業院校的內涵建設。為校企合作的有效開展創造良好的條件。

雖然職業院校和企業是校企合作的兩個主體，但在實際的校企合作過程中，由于二者所屬系統的不同(學校屬于教育系統，企業屬于行業系統)，雙方在社會職責、價值取向、任務目標上也存在差異甚至沖突，要想實現雙方的優勢互補、利益共享，僅靠職業院校或企業都很難做到，而政府作為國家公共管理部門，有能力也有必要通過一系列宏觀調控措施來建立職業院校和企業之間的利益互動關系，構建校企合作的動力機制、運行機制，保障校企合作的深入持久開展。

四、我國政府在校企合作中的責任

借鑒現代學徒制，政府可以通過法律、財稅、政策、輿論宣傳等手段來促進我國校企合作深入有效地發展。

(一)建立健全法律法規及實施保障機制

從西方現代學徒制的實施情況可以看出，通過有關法律法規確定企業與學校參與校企合作的義務和責任，是確保現代學徒制順利進行的重要保障。

我國政府于2008年1月1日實施的《中華人民共和國就業促進法》第五章第四十七條規定。“縣級以上地方人民政府和有關部門根據市場需求和產業發展方向，鼓勵、指導企業加強職業教育和培訓。職業院校、職業技能培訓機構與企業應當密切聯系，實行產教結合，為經濟建設服務，培養實用人才和熟練勞動者。”這對于促進校企合作深入有效發展具有重要的意義。此外，為保障職業院校和企業的長期、有效合作，我國政府也應頒布有關法律法規，對企業參與校企合作的責權利給予明確規定。在明確責任、義務的同時。可制定相關的激勵與懲罰措施，如對為學校提供校外實訓基地、參與學校專業設置與教學計劃制定的企業可適當減免稅收，反之適當地增加稅收。

(二)加大資金投入

根據周濟部長在做客新華網2007年“兩會”訪談時的講話，國家財政計劃在“十一五”期間將有140億元來支持職業教育的發展。這對我國職業教育的發展必將是一個有力的推動，但這些資金主要用于職業院校的實訓中心建設，對校企合作教育方面的資金支持并沒有明確的規定，也沒有專門的機構來監督、負責這些資金的運作。為有效開展技能型人才的培養培訓，政府應將校企合作運行的必需資金納入政府財政預算或建立專門機構、專項基金來保證校企合作的順利開展。

為調動企業的積極性，對參與校企合作并經過合作效果評估、達到標準的企業，政府要在資金上給予傾斜，或減免稅收，或進行財政補貼等。同時。對于職業院校來說，與企業合作共同培養人才也需要更多的經費投入，如聯系用人單位、教師工作量津貼、學生的部分開銷等，因為經費有限，也有很多職業院校放棄了校企合作。因此，政府有必要對有效開展校企合作的職業院校給予一定的經費支持。

(三)發揮組織協調的職能

校企合作是企業、高職院校在各自不同利益基礎上尋求共同發展、謀求共同利益的一種組織形式。學校和企業之間存在著不可避免的矛盾。需要政府部門的有效溝通和協調，如政府可以建立專門的校企合作協調機構。領導、統籌、協調相關工作。可以制訂職業教育和培訓的框架結構和課程標準，使職業院校和企業對人才的培養目標有個較為統一的認識。另外，為推動學校和企業雙方的相互交往，地方政府可以組織職業院校和相關企業共同舉辦聯誼會、研討會，使校企雙方在充分認識的基礎上產生合作的興趣和需求。

(四)加強輿論宣傳

政府一方面要加強對企業參與職業教育和培訓重要性和意義的宣傳，更新企業的觀念和意識，讓企業意識到參與職業教育不僅是義務，更是有利可圖；另一方面，可以通過廣播媒體、報刊雜志或在大學生就業市場中，對積極參與現代學徒制的行業和企業給予大力宣傳和公開表彰并給予一定的經濟獎勵，以此擴大企業的知名度和社會影響力，這對于調動企業主動參與學徒制培訓，開展校企合作具有非常重要的作用。

在當前勞動力市場供大于求、就業形勢日益嚴峻的形勢下，校企合作的人才培養模式無疑是提高職校學生實踐能力、促進就業的有效措施。但由于我國企業發展的現狀和職業院校自身存在的問題，持續、深入地開展校企合作還有一定的困難。因此，只有充分發揮政府的主導作用，為校企合作提供良好的公共服務和有利的發展環境，統籌規劃，協調各方利益，才能使校企雙方在人才培養與使用上實現雙贏。

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責任編輯張祥卉