和諧視域中的我國職業教育管理體制創新

摘要：隨著我國職業教育事業的發展壯大，職業教育管理領域存在的一些問題也日益凸現出來，妨礙了職業教育管理功能的有效發揮，影響了職業教育的和諧發展。因此，創新職業教育管理體制，理順職業教育管理架構，建立一個統一、精干、高效、協調、具有中國特色的職業教育管理體系就成為職業教育改革的主要內容，也是促進職業教育和諧發展的重要保障。

關鍵詞：職業教育：和諧；管理體制；創新

作者簡介：王念哲(1962-)，男，漢族，菏澤學院法律系主任、副教授。

中圖分類號：G71

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)16-0049-03

近年來，我國職業教育在國家“大力發展”的方針指引下，獲得了長足的發展。隨著我國職業教育事業的發展壯大，職業教育領域所存在的一些問題日益凸現出來，影響了職業教育的和諧發展。這些問題涉及觀念、政策與就業形勢等不同方面。其癥結是我國職業教育管理體制的障礙。因此，創新職業教育管理體制，理順職業教育管理架構。建立一個統一、精干、高效、協調、具有中國特色的職業教育管理體系就成為職業教育改革的主要內容，也是促進職業教育和諧發展的重要保障。

一、我國現行職業教育管理體制的弊端

職業教育管理體制是指職業教育事業的組織領導、管理機構、管理職能以及運行機制等。建立一個高效、精干，既能加強宏觀管理、便于統籌協調、能調動各業務部門積極性，又有利于微觀管理、使辦學單位有較大自主權的管理體制，是職業教育包括政府管理和學校內部管理兩大體系形成和事業發展的重要環節。建國以來，我國職業教育管理體制隨著經濟社會的發展而發展，幾經波折，形成了目前以中央統一領導下的分級管理為基本形式的現行體系，這一體系對我國職業教育的發展起了重要作用，但該體系也存在著諸多弊端和不和諧因素，影響著我國職業教育的和諧發展。

(一)學歷教育管理上不協調

目前我國職業學校學歷教育由教育部門和勞動保障部門分別主管、規劃，從而容易出現管理分散、政策不一、辦學重復、資源浪費等問題。如一些地區教育部門計劃建設若干職業教育公共實訓中心，而勞動保障部門也計劃建設一批公共實訓基地，這勢必造成資源浪費。

(二)不同層次職業教育管理上脫節

在教育部門內部，中等職業教育和高等職業教育也分屬職成教育和高等教育兩個部門主管，同樣存在規劃和管理不協調的問題。特別是在強調中、高職相互銜接培養高技能人才的情況下，兩個階段的教育課程內容難以銜接，層次和內容上區別不明顯。

(三)不同部門之間不協調

主要表現為職業教育業務主管部門與行政部門之間不協調。職業教育的業務管理主要是教育行政部門的責任，經費是計劃和財政部門的事情。從財政歸屬看，教育事業費屬于財政部門，教育基本建設費屬于計劃部門，教育事業的發展計劃屬于教育部門。盡管《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中提出“在國務院領導下，建立職業教育工作部際聯席會議制度，研究解決職業教育工作中的重大問題”。但這樣的領導體制與組織形式也存在明顯弊端，主要是缺乏權威性與戰斗力和缺乏執行主體。

(四)上下級政府的權責分配不對稱

主要表現在市縣兩級政府之間。《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》規定，縣政府在職業教育管理中的權責主要是發展農村職業教育和培訓。但是，實際上普遍存在縣財政支出經費發展職業教育、城市無償吸納畢業生就業的違背投資——受益原則的現象。此外，一些職業學校的領導體制也存在不協調。如一些省份部分高等職業技術學院，業務歸市教育行政部門主管，而學院領導班子中的黨政一把手歸省委組織部門管理，等等。

(五)社會參與度不高

目前，行業、企業、專家、學生等社會力量沒有普遍參與到職業教育的管理當中。職業教育既具有教育的一般屬性，又具有其特殊性。沒有社會各界的廣泛參與，沒有專家、學生的廣泛支持。要實現和諧健康發展將是非常困難的。

我國現行職業教育管理體制存在的明顯缺陷，歸納起來主要有三個方面：一是政出多門。多頭管理。違背了組織管理的統一指揮原則：二是財權與事權分離，教育主管部門只有事權而無財權，不符合權責對等原則；三是行業、企業、家長、學生等社會團體和個人未介入管理組織，沒有體現現代政府公共治理的內在要求。

二、我國職業教育管理體制的創新

實現教育創新，觀念是根本，體制是關鍵。針對我國現行職業教育管理體制的弊端，中央和一些地市已經開始以建立市地統籌為主要內容的體制改革的嘗試，而發達國家在職業教育管理與管理體制領域也提供了很多值得借鑒的經驗。借鑒國內外已有做法和經驗，我國職業教育應不斷地進行管理體制創新。

(一)調整職業教育行政管理組織系統

職業教育管理機構是政府實現職業教育管理職能的組織基礎。其設計的合理與否直接關系到政府管理目標的能否實現。職業教育行政管理組織系統調整的基本思路是建立統一、高效的管理機構。

1、構建統一的管理組織體系。調整職業教育行政管理機構設置，形成全國各級各類職業教育統一管理的局面。調整的總體思路和目標是打破部門界限，簡化理順關系，建立一個有權威、有實力、有統籌協調能力的行政管理組織體系，實現各級各類職業教育的統一領導。一是設立各級政府職業教育工作委員會，從國務院到市地各級政府設立職業教育管理的組織協調機構，可稱“職業教育工作委員會”，委員會由政府分管領導、教育、人事、勞動保障等有關業務部門以及行業企業的代表、教育專家參與組成，以職業教育主管部門為核心。其職能是研究解決國家或地區職業教育工作中的重大問題，定期或專題召開委員會議，共商職業教育改革和發展的大計，落實政府及社會各方在職業教育事業中的責任和義務，協調教育、勞動、計劃、財政、各行業主管部門和職業教育機構之間的關系，實現職業教育管理的協同化。二是改革現有機構。現教育部改為教育技能部，同時擴大職成教司的管理范圍。即將現在歸屬教育部高教司的高等職業教育的管理權和歸屬勞動和社會保障部的技工教育、職業培訓的管理權劃轉至教育技能部職教司，這樣，無論是初、中等還是高等職業教育、職業學歷教育還是職業培訓都歸并到了一個行政主管部門。各地政府參照國務院的做法作出相應調整。職教司(國務院)或職教處、科(各地)負責職業教育方針政策的實施，全面統籌協調全國或本地區職業教育的發展，形成職業教育調控管理的單一核心。在管理體制沒有進行調整之前，應當積極采取建立和諧職教的一系列有效的行政措施。筆者建議從中央到地方，各級政府應由一位行政首長來統一管理教育與勞動兩個部門

的業務，以最大限度地防止部門之間在管理職業教育過程中的內耗和扯皮。

2、行政主管部門級別上移。職業學校的行政主管部門級別上移，強化政府對職業教育主陣地的規劃和管理。根據區域發展理論，職業教育具有明顯的區域發展的特點和趨勢。而且政府層級越高，對職業教育的統籌能力越強。為此。需提升職業學校的管理重心，即不論任何性質的高等職業技術學院，其業務均交由省、直轄市、自治區政府教育技能廳主管：不論任何性質的中等職業學校和培訓機構其業務均交由市政府教育技能局主管。初等職業學校和培訓機構則由縣政府教育技能局(科)主管。

(二)建立健全職業教育決策參謀和督導評價系統

1、健全決策參謀系統。職業教育管理的決策參謀系統主要由行業協會、職業教育研究機構和信息機構組成。各級政府一方面要積極推動各類行業協會的建立和規范，使其在政府職業教育主管部門的協調領導下，分管本行業本領域內的職業教育的有關事務，包括人力需求預測、課程建設咨詢、參與國家職業標準的制定、組織職業培訓、參與職業資格評估等等。另一方面要大力支持職業教育研究所和其它學術、信息機構開展工作，為職業教育管理決策提高理論指導。

2、完善督導評價系統。各級教育督導機構正式增設職業教育督導評估的職能。教育督導機構代表政府執行督導任務。對所轄行政區域的職業教育工作進行監督、檢查、評估、指導，使國家有關職業教育的法律、法規、方針、政策得到全面貫徹落實。保證職業教育的各項機制順利運行。督導機構的組成除了政府部門的人員之外，還應包括行業、企業(用人單位)、學校、教師以及社會有關方面的代表。具有廣泛的代表性，充分發揮對職業教育的社會監督和導向作用。

(三)增強社會參與程度

在教育部門的領導中，必須要配備來自產業部門、又熟悉教育的領導干部，來管理職業教育的業務。教育行政部門的領導班子不能光是從精英大學中去選拔。世界職業教育的歷史證明，職業教育既具有教育的屬性，又具有產業的屬性。光是從教育內部來選拔職業教育的管理人才，不僅領導不好對國家有如此重大意義的職業教育事業，而且還會有意無意地使職業教育變成普通教育的附屬物。

(四)加強不同層次的銜接

加強中等職業教育與高等職業教育，職業教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長“立交橋”。擴大中等職業學校畢業生進入高等學校尤其是進入高等職業學校繼續學習的比例，適當增加高等職業教育專科畢業生接受本科教育的比例。適度發展初中后五年制高等職業教育：在高中階段開展職業教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗，建立中等職業教育與高等職業教育相銜接的課程體系；高等職業學校可單獨組織對口招生考試，優先招收中等職業學校優秀畢業生；注重專業知識、職業技能的考核，對取得相應中級職業資格證書的中等職業學校畢業生可以免除技能考核。

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責任編輯張祥卉