關于農民工職業培訓研究的述評

摘要：迄今為止，國內雖無關于農民工職業(技術、技能)培訓的專著。但是從2003年開始，對農民工進行職業培訓的問題引起了我國學者的關注，一些學者開始在學術期刊上發表論文論述自己的觀點。學者們主要從職業培訓對農村剩余勞動力轉移的作用、意義：農民工職業培訓的現狀、問題及對策；農民工職業培訓的模式及內容：政府在農民工職業培訓中的責任以及國外農村勞動力轉移的經驗對我國農民工職業培訓的借鑒意義等多方面進行研究。通過對這些研究進行綜述能見出我國在農民工職業培訓研究上取得了可喜的成績，但仍然存在一些問題。

關鍵詞：農民工；職業；培訓；研究

作者簡介：黎奕林(1978-)，江西定南人，四川師范大學成人教育研究所研究生，研究方向為成人教育與現代遠程教育。

中圖分類號：G720

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)16-0039-03

迄今為止，國內學術界尚無關于農民工職業(技術、技能)培訓的專門論著。2003年9月9日農業部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部聯合下發《2003—2010年全國農民工培訓規劃》，《規劃》對農民工培訓的指導思想和基本原則、培訓的目標和任務、推進農民工培訓的政策措施進行了規定和要求。2004年4月，農業部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部共同組織實施了農村勞動力轉移培訓的陽光工程，由政府公共財政提供支持，在勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展促進農村勞動力非農化轉移的職業技能培訓工作。隨后，全國各地相繼組織實施了陽光工程。農民工職業技能培訓問題受到廣泛關注。與此同時對農民工的素質和就業能力的研究也開始引起學者的關注，一些學者開始在學術期刊上發表論文論述自己的觀點。這些研究主要集中于職業培訓對農村剩余勞動力轉移的作用、意義研究：農民工職業培訓的現狀、問題及對策研究：農民工職業培訓模式及內容研究：政府在農民工職業培訓中的責任研究：國外農村勞動力轉移的經驗對我國農民工培訓的借鑒意義研究等。

一、關于職業培訓對農村剩余勞動力轉移的意義研究

在職業培訓對農村剩余勞動力轉移的意義認識上，學者們取得了較為一致的看法，他們都認為對農村剩余勞動力進行職業培訓可以促進他們真正的轉移出來。周濟部長用了一個形象的比喻來說明教育培訓在農村勞動力轉移中的重要作用，“馬克思形容，從產品到商品是‘驚險的一躍。從某種意義上講，農村勞動力要真正轉移出來，也要有這樣‘驚險的一躍，而實現這一躍，就要依靠教育和培訓。”對農村剩余勞動力進行教育培訓將影響他們外出所從事的職業、行業、收入等。楊金鳳、張清霞利用山西省農戶調查的微觀數據，分析了正規教育和非正規教育對農村勞動力外出就業和外出收入的影響。結果表明，受教育年數在一定程度上影響著外出勞動力所從事的職業、行業、就業地點、就業時間和收入，非正規教育也不同程度地影響著勞動力的收入。同時，成尚軍和王艷麗認為職業培訓是提高農民素質，將勞動力資源轉化為人力資源、實現農村勞動力轉移的關鍵。

我國有13億人口，60％多是農民，多年來，由于歷史形成的原因，我國農村發展嚴重滯后，農村勞動者總體素質偏低，科學文化知識和生產技能不能適應市場經濟和企業生產的需要，成為制約我國農村經濟發展和剩余勞動力轉移的重要因素。當前，我國經濟正處于由勞動密集型向資本技術型升級的轉型時期，農村勞動力轉移就業面臨著結構性的供需矛盾。阻礙著農村勞動力轉移就業的進程。加強對農村勞動力的職業培訓，提高農民的文化素質和技能水平，是有效緩解就業供需結構性矛盾、促進農村勞動力轉移的重要手段，是擺在各級黨委和政府面前的一項重要任務。

二、關于農民工職業培訓的現狀、問題及對策的研究

從2003年我國提出對農民工進行職業培訓至今，各地對農民工進行職業培訓的工作取得了不錯的成績，但仍然存在著較多的問題，這些問題成為制約農民工職業培訓工作健康發展的“瓶頸”。為了促進農民工職業培訓工作的健康發展，對農民工職業培訓的現狀、問題及對策的研究成了我國學者最為關注的領域，他們主要從社會學、經濟學、人口學及教育學的視角對這一領域進行了大量的實證研究，取得了較為豐富的研究成果。

2005級華東師范大學職業技術教育碩士高存艷對南京、昆山兩地農村勞動力轉移培訓現狀進行了調查，共收回472份有效問卷，結果顯示，農民工對“來城市工作之前是否參加過有關技能或技術的培訓”這一項回答：141人回答“是”，占29.8％；回答“否”的有284人，占60％；另有47人未作任何回答，占10.1％。胡嬌、洪俊在《農民工培訓的原則及路徑探索——基于長三角地區農民工的調查分析》一文中通過對調查數據的分析，發現了經濟發達的長三角地區的農民工培訓和其他經濟欠發達地區的農民工一樣外出務工前鮮有接受技能培訓、技能水平落后的特點。這些研究充分說明當前對農民工進行職業技能培訓的緊迫性。

當前，由于農民工普遍缺少一技之長，不僅文化素質低，而且勞動技能較差，很難進入文化層次要求高、勞動技術含量高、報酬豐厚的行業就業。他們外出打工大多從事臟、重、苦、險等工種。為了更好地在城市務工經商，農民工存在著接受教育與培訓的普遍需求。很多被調查對象明確表示愿意參加可以獲得勞動技能證書的培訓班。在青壯年以及受教育程度高的農民工之中，這種需求還要強烈一些。在韓秋黎、石偉平、王家祥的調查中也顯示：農民工對培訓的認同和期望情況是除11.6％的人對培訓持否定態度外，絕大多數被調查者對“培訓有用”給予了肯定的回答。農民工對培訓能提高技能水平反映出較高的認同，有84.6％的被調查者希望能參加職業技術培訓。但是現階段，我國農民工職業技能培訓的經費嚴重不足：培訓形式單一，培訓內容與生產實際脫節：辦學條件參差不齊等因素成為阻礙農民工參與培訓的主要原因。

為了解決以上這些問題研究者提出了相應的對策：如沈秋紅提出的加大對農村職業教育的經費投入，各級政府在不斷增加對農村職業教育經費的財政投入比重的同時，還應鼓勵農村教育投資主體的多元化。成尚軍和王艷麗業提出提高認識，加強領導：建立職業培訓的長效管理體制和評估機制：整合培訓資源，提高資源利用效率；創新辦學模式，改革教學內容；改善辦學條件，努力創建示范性培訓基地。同時楊肅昌在《加強農民工職業培訓的六點建議》中提出充分利用和整合各類教育培訓資源：有的放矢地開展培訓工作：用財政補助調動受訓農民積極性：建立農民職業教育投入管理機制：多部門協作共同推進來解決目前農民工職業培訓中存在的問題。

三、關于農民工職業培訓模式及培訓內容的研究

目前關于農民工職業培訓模式的研究主要有童信的《培訓農民工的四種模式》和高存艷的《農民工培訓模式應“短、平、快”》。童信在文中提出了農民工培訓的四種模式：1、陽光工程模式。主要由中央操作，通過項目的方式實施。陽光工程主要是輸入地培訓，即勞動力流出的省、縣在農民外出打工之前在當地對他們進行培訓。農民工培訓內容包括引導性培訓和職業技能培訓。2、“三單”模式，“三單”的具體含義是“學校出菜單、企業下訂單、政府埋單”，政府和企業聯合，采用“三單”形式。在培訓機構內進行培訓。3、開放職業學校模式。公辦職業學校、成人高校主動或者按照政府要求向外來務工人員開放，接受外來務工人員入學或參與培訓項目。4、社區工作模式。街道和居委會發揮自己服務基層、貼近基層的優勢，積極利用自身的各種管理項目和教育資源，為工作和居住在當地的農民工提供教育培訓服務。

高存艷針對現在農民工培訓中存在的培訓內容脫離實際，針對性不強。地方特點不突出，培訓時間和地點安排不合理的問題，認為我們的農民工培訓應采取“短、平、快”的模式。“短”主要是指每一次的學習時間短：“平”是指要把握生產力發展水平與教育對象的接受水平，教學內容及其深度要適應當地的生產力發展水平及農民工的接受水平，做到兩者的協調平衡：“快”是指對科學信息、技術信息的捕捉快，對市場變化的反應快，把所學技術應用到工作實踐的速度快、見效快、收益快。

目前，關于農民工培訓內容的研究并沒有專門的論述，學者關于培訓內容的觀點主要散見于一些關于農民工培訓存在的問題的研究中，如在《我國農民工教育培訓問題研究》中，作者認為農民工培訓內容與就業需求嚴重脫節，是農民工教育培訓中存在的一個問題，這一問題嚴重制約了農民工培訓的積極性。有相當一部分培訓單位沒有充分考慮到農民工對技能要求的特殊性，導致重學歷教育，輕技能培訓。缺乏對市場的把握。在培訓內容和專業設置上，仍然以服務行業的初級人才培訓為主，對日益發展的現代化大工業、制造業所需的技工技能培訓較少，對于進城務工必備的公共知識、法律保護知識、維權方式等方面知識涉及的更少，專業設置層次普遍偏低。有的培訓內容僅限于社區服務或自謀職業的相關技能，難以適應市場對勞動力素質的全面要求。

四、關于政府在農民工職業培訓中的責任研究

政府應在農民工培訓中承擔責任，而且應該承擔主要責任，其原因就在于農民工培訓對現階段我國的政治、經濟和社會發展有著重要的戰略性意義，使得政府承擔農民工培訓的責任成為必要：同時在我國城鄉統一的勞動力市場沒有建立起來的情況下，也只有政府有能力承擔起農民工培訓的主要責任。吉林大學王懷興在其碩士論文《中國農民工培訓的政府責任研究》中以政府在農民工培訓中的作用為切入點，在對農民工培訓和政府責任充分認識的基礎上，圍繞著農民工培訓為什么是政府責任以及政府在農民工培訓過程中應該承擔什么責任為主要問題，對農民工培訓中的政府責任加以了充分論證。

郭曉鳴在《創新農民工培訓工程的政策建議》中論述了應當將農民工技能培訓整體納入政府公共財政政策支持范疇，創造條件建立農民工培訓的長效機制，構建具有更強優勢和更強帶動能力的勞務產業體系。其中主要的做法是：正確定位財政資金使用方向，創新財政資金管理使用方式，合理整合基礎教育和職業教育資源，降低農民工培訓和技能鑒定成本，為接受培訓的農民工提供有效的信貸支持，有選擇地建立市場準入制度，構建農民工培訓的長效機制。

五、關于國外農村勞動力轉移的經驗對我國農民工職業培訓的借鑒意義研究

18世紀末，西方主要資本主義國家英、法、美、德等相繼發生了工業革命。工業革命推動這些國家率先開始向城市化進程邁進，并在此進程中呈現出一些共同特點：城市化與工業化同步，城市化率迅速提高。因此，這些國家的農村勞動力在較短時間內大批涌入城市。農村勞動力轉移到城市以后。由于城市工業化對勞動者素質有較高的要求，因此，成人職業(技能)培訓立即成為了一個亟待解決的社會問題。國外對農村勞動力轉移進行的教育培訓與我國現階段的農民工培訓相類似。李少元在《國外農村勞動力轉移教育培訓的經驗借鑒》一文中介紹了在城鎮化進程中國外農村勞動力轉移培訓的歷史經驗，特別是歐美和日本等發達國家的政府干預舉措或政策措施，立足我國農村勞動力轉移對教育、培訓的多種需求，從國外經驗或教訓中，尋求借鑒和啟示，在比較中提出了某些對策建議，加深了對科技進步與教育培訓是農村勞動力良性轉移的重要保證的認識，對有關決策和實踐具有參考價值。

學者對農民工職業培訓作了大量的研究，也取得了一定的成績。但是分析上述研究，對農民工職業培訓的研究還存在以下不足：

(一)研究視野較為狹窄，研究內容有缺漏

農民工培訓是一個復雜的事物，我們可以從社會學、經濟學、哲學、人口學、教育學、心理學等多個視角對其進行研究。但是目前的研究絕大部分是從社會性、經濟學的視角圍繞農民工職業培訓對農村勞動力轉移的作用、農民工職業培訓的現狀、存在的問題及對策進行研究，其中還有一小部分從教育學的視角對農民工職業培訓的模式及內容進行了研究。這些研究所取得的成果對我們更好的認識、開展農民工職業培訓有一定的現實意義，但是相對于現在蓬勃發展的農民工職業培訓而言仍然是很不夠的，我們現階段更需要從多種視野下對農民工職業培訓進行更為系統的研究。

(二)研究內容不夠深入，研究方法較為單一

目前，對我國農民工職業培訓的研究還沒有出現理論專著，以往的研究主要散見于某些期刊雜志和碩士、博士論文中。這些研究的內容大同小異。多有重復，對問題的認識也較為空洞膚淺，缺乏深入的探究、分析，導致論述流于表面不夠深入。并且在研究方法方面，農民工職業培訓問題應該是理論思辨和實證研究相結合的，國內的研究雖然有些實證性的研究，但由于缺乏相關理論的指導，導致實證研究停留在經驗的、零散的研究范式下，研究成果顯得十分零散，缺乏說服力，不能揭示問題實質。

參考文獻：

[1]周濟.發揮職業教育在農村勞動力轉移中的重要作用[J].求是，2004(11).

[2]楊金風，張清霞.教育對農村勞動力外出就業及收入的影響——基于山西省的調查[J].高等農業教育，2005(12).

[3][8][10]成尚軍，王艷麗.加強職業培訓促進農村勞動力轉移[J].商場現代化，2008(11).

[4]賈林.加強職業培訓工作提高農村勞動力的素質[J].吉林蔬菜，2008(3).

[5]柳娥，蔣愛群，李菁.農民工培訓現狀及培訓需求調查報告分析[J].http://zntb.chinajournal.net.cn.

[6]韓秋黎，石偉平，王家祥.農民工培訓問題調查[J].中國職業技術教育，2007(1).

[7]胡嬌，洪俊.農民工培訓的原則及路徑探索——基于長三角地區農民工的調查分析[J].東北師大學報(哲學社會科學版)，2007(5)

[9]沈秋紅.當前我國農村勞動力轉移培訓的現狀、問題及對策[J].當代教育論壇，2006(19).

[11]楊肅昌.加強農民工培訓的六點建議[J].發展，2005(4).

[12]童信.培訓農民工的四種模式[J].農家科技，2007(4).

[13]高存艷.農民工培訓模式應“短、平、快”[J].職教論壇，2004(6).

[14]鄧曉麗.我國農民工教育培訓問題研究[D].四川師范大學碩士論文.

[15]王懷興.中國農民工培訓的政府責任研究[D].吉林大學碩士論文.

[16]郭曉鳴.創新農民工培訓工程的政策建議[J].四川省情，2007(6).

[17]李少元.國外農村勞動力轉移教育培訓的經驗借鑒[J].比較教育研究，2005(7).

責任編輯劉揚軍