張國慶
近日,美國官員與達賴會晤的消息和輪胎特保案,給走勢平穩(wěn)的中美關(guān)系增添了一些陰影,也使人們意識到,中美諸多對話機制固然重要,但中美危機的預防和管理機制也很重要。說到危機管理,人們往往想到的是當危機出現(xiàn)之后,兩國如何協(xié)商對話,以保護自己的正當權(quán)益。其實危機前的規(guī)制性做法,更不可小視。
首先是預判必不可少。盡管奧巴馬上臺伊始,中美關(guān)系出現(xiàn)了高開高走的局面,但摩擦仍然難免。小布什總統(tǒng)曾感慨,“中美關(guān)系十分復雜”。這其實點出了中美關(guān)系的特點,在充滿大量機遇的同時,也暗含諸多矛盾。為了避免一旦出現(xiàn)危機導致兩敗俱傷,也為了避免意外發(fā)生使我方陷入被動,進行危機預判十分重要。
美國的智庫和學術(shù)機構(gòu)在對全球形勢的判斷以及危機預警方面下了很大工夫,對政府的危機防范也起到了積極影響。這很值得我們思考。中國的智囊和學術(shù)部門也應(yīng)該與政府部門更積極地互動,對一些潛在的問題做出預案,從而最大程度地減弱危機對中國國家利益的負面影響。
實際上,危機預防重在日常的外交實踐。有必要“告訴別人你是誰”,也就是說,通過我方的規(guī)律性作為,讓包括美國在內(nèi)的各方更清楚地知道如何與你打交道,知道怎樣才是發(fā)展與中國關(guān)系的正確的道路,同時也要讓他們明白哪種做法是冒犯中國,以及冒犯的代價是什么。
“你怎樣對待別人,別人就會怎樣對待你”——這被視為人際關(guān)系的“秘訣”并被政治學家引申為外交規(guī)范,也被一些國家發(fā)展為集清晰性、報復性、建設(shè)性于一身的“黃金外交原則”。預防危機的關(guān)鍵就在于遵循這些原則。
清晰性十分重要。美國在國家安全戰(zhàn)略中就很清楚地闡明自己的國家利益,也使得許多國家在與它交往中,能夠比較清楚地知道,哪里是雷區(qū),哪里是花園。盡管這并不能保證雙邊關(guān)系一定和諧,但至少在相當程度上保證了美國的國家利益不會無端地受到侵犯。就像領(lǐng)袖必須讓人有所敬畏一樣,表現(xiàn)出性格中強硬的、不妥協(xié)的一面不是壞事,事實證明,這更有助于導致長期的合作,同時也更公平,就像在運動員比賽前一定要讓他知道比賽規(guī)則一樣。而且要懂得用對方的思維考慮問題,否則會讓對方感到難以捉摸。對個人來說,神秘感往往會增添魅力,或起到保護自己的作用,但在國際政治中,神秘感卻會引發(fā)猜疑,導致對方做出錯誤決策,傷害自己的利益。
為了保障清晰性原則發(fā)揮作用,報復性原則必不可少。不僅在外交和軍事領(lǐng)域,在經(jīng)濟領(lǐng)域,進行必要的、及時的報復,是必要的做法,也是一種權(quán)利。在以美國為代表的西方各國,有一種外交上的“潛規(guī)則”,那就是:對于背叛立即打擊。這甚至表述在美國國家安全戰(zhàn)略中。就主動性的危機管理而言,一項成功的戰(zhàn)略必須具有兩個特征:它必須能與別的比較友好的戰(zhàn)略進行長期的合作,同時必須懲罰不合作行為。 實際上,單方面的付出(包括忍受不公)很少有好的結(jié)果。許多時候,放棄報復是比付出本身更大的付出,因為這很可能招致更多的背叛。從某種意義上說,進行適度的回應(yīng),也是對因連鎖反應(yīng)而可能出現(xiàn)的危機的預防。在你回應(yīng)A國的錯誤做法時,其他國家也在掂量著怎樣與你打交道。
不過,偶爾的冒犯,在付出代價后,還是應(yīng)該得到原諒的,這就是“建設(shè)性”原則。考慮到國與國之間難免會有矛盾、沖突和背叛,為了使對方有機會改正錯誤,繼續(xù)留在合作者的陣營,要給他國一個機會。這也正是我們在輪胎特保案上的態(tài)度,有堅決回應(yīng),但也希望不影響中美之間更廣闊空間的合作與交流。行為孕育行為。正確處理當下的危機,就是在一定程度上預防其他危機,這種危機管理中的“蝴蝶效應(yīng)”是不容忽視的。▲ (作者是中國社科院美國研究所專家 。)
環(huán)球時報2009-09-21