法國教育改革與發展趨勢探析

梁金霞

[摘要]本文在解析法國教育發展歷程及當前教育改革軌跡的基礎上，重點分析了法國教育的發展趨勢。在今后一段時期，法國教育將呈現四大趨勢：即實施民主化和現代化的教育方針：確立創新與創新人才培養的教育理念；走教育與經濟、社會發展密切結合之路；堅持教育面向歐洲、面向世界的發展戰略。

[關鍵詞]法國教育；改革；發展趨勢

在西方發達國家中，法國的教育具有其顯著的特點，如組織性強，國家和政府對教育實施強有力的領導；作為國家發展戰略，教育始終處于與經濟、社會發展同等的重要地位；改革是教育發展的動力，存在于教育發展的全過程。解析不斷變革中的法國教育，對我國教育改革與持續、健康發展具有一定的借鑒與啟示作用。

一、法國教育發展歷程

法國從中世紀開始出現了僧侶學校、主教學校和教區學校等教會學校，教會通過宗教文化、宗教文學和宗教教育，達到控制人們思想的目的，使民眾成為教會的精神奴隸。其主要的教學內容是“七藝”，對兒童和青年男子教以禮拜儀式的各種基本要領，“傳播福音”，使其養成宗教人格。雖然進行文法、拉丁文、音樂、天文學等內容的教育，但這些是為了更好地為宗教教育服務。

啟蒙運動和法國大革命時期，法國產生了一大批杰出的思想家。這些思想家追求自由和平等，崇尚知識，主張科學，提倡教育民主，反對王權和神權，反對教會的蒙昧主義，希望培養資產階級共和國的新人。法國大革命不僅推翻了法國近千年的封建制度，提出了實施新的國民教育制度，將“公共教育和政治與道德教育的監管權交給世俗政權”，從而使法國的教育從中世紀以來首次力圖擺脫教會的控制，為取消教會對教育的領導權和發展教育事業做出過貢獻。但是，第二帝國時期耶穌會教士法魯擔任教育部長，提出《法魯教育法案》，重新規定學校完全服從教會，初等教育接受地方祭祀監督：僧侶有充任教師的優先權。

這種教育狀況，不僅嚴重阻礙了資產階級統治秩序的建立和資本主義經濟的發展，更為嚴重的是，法國的教育正在為反共和國的教會培養傳教士。新生的共和國亟待教育的改革。從19世紀80年代以來，在國家的統一領導和部署下《費里法案》的提出和實施揭開了法國教育改革的帷幕，到20世紀80年代，歷經百年，通過持續不斷的教育改革，法國教育快速發展，成就顯著。

1、《費里法案》的實施

法國著名的共和派領導人茹爾·費里，從1879到1885年，兩次出任法國內閣總理和教育部長，率先高舉起教育改革的大旗。1882年3月頒布了《費里法案》，主要內容包括：一是改革教育領導體制，將教育的領導權收歸國有，設立了國民教育最高委員會。國民教育最高委員會將領導全國的教育事業，制定教學大綱，評定教學業務工作等。二是實現了教育世俗化。該法案規定，取消耶穌會員施教和管理學校的權力，實現教育世俗化。私立學校必須得到國家的承認，禁止自設大學，頒布畢業文憑和博士學位證書等的權力也收歸國家。公立和私立學校的學生均接受同樣年限、同樣教學內容的教育。取消公立學校的宗教課。三是實行免費和義務教育。免除公立學校、幼兒園的學費，免除師范學校的費用。強調：“國家在教育方面責無旁貸。”“這種責任是社會利益決定的，在我們這個民主的社會中是第一位的，每個人都應享有的權利”。同時為了保證學齡兒童的入學率，還規定6—13歲為義務教育期，無論男女，都要接受公立或私立學校的教育，每個學區都要設立學務委員會，市長是該委員會的主席，負責監督此項法令的執行。四是加強師范教育。為確保義務教育法的實行，法案規定，每個省都要建立男女師范各一所。其經費由地區支付，校舍建筑及設施和牧師工資由國庫發放。《費里法案》的實施，標志著法國從封建教育向現代教育的轉變，分離了信仰和知識兩大領域，將愛國主義教育放在一切教育的首位，為培養共和國需要的各類人才奠定了基礎。

1905年，法國頒布了《政教分離法》，規定教會今后不得干預國家政治，也不得在學校從事任何宗教教育。該法律的實施，沉重打擊了教會保守勢力，為法國世俗教育的進一步發展徹底掃清了障礙，對于提高整個法蘭西民族的文化素質起了很大的推動作用。

2、郎之萬-瓦隆的教育改革

二戰后，1947年，以郎之萬-瓦隆為首的法國教育改革委員會向議會提交了“教育改革方案”。該方案批評了法國舊教育中存在的各種弊端，并提出了教育改革的六條原則。其基本內容包括，要實行教育公正的原則，讓所有兒童，無論其家庭和種族如何，都享有受教育的平等權利：學校要對兒童進行全面教育，尊重兒童的個性，使其得到最大限度的發展；學校應該在社會進步和現代化進程中發揮積極作用：學校不但要傳播文化、思想和藝術，還要為本地的發展服務；學校要成為能夠確保過去與未來的連續性的一個交點：國家實施免費義務教育，以保證培養為國家的進步和經濟繁榮所必不可少的熟練勞動力、技術人員、管理人員和研究人員，以及培養能認識到自己使命和責任的公民。發揮教育在經濟、社會和個人成長中的重要作用。另外，為了保證高質量的教育，提出必須維護教師的尊嚴，提高教師的社會地位，使教師享有社會聲望，為教師在物質和精神上提供與其技術價值相一致的待遇。

郎之萬-瓦隆提出的教育改革計劃，為促進法國教育適應二戰后世界經濟與社會的迅速發展和變化，起到了積極的作用，對戰后法國教育改革產生了深刻的影響。盡管該方案因當時法國國內情況的變化未能實施，還是被稱為法國教育改革的“經典性文件”。

3、1959年義務教育改革

1958年9月，法蘭西第五共和國成立，預示著法國進入了新的發展階段。50年代末到60年代后期，隨著社會經濟迅速發展和科技革命的興起，法國社會階級結構發生了很大的變化，最引人注目的現象是中間階層迅速擴大。新的中間階層主要依靠腦力勞動謀生，因而使得社會上對教育的需求增大。同時經濟活動的復雜化和知識的專業化，要求人們不斷提高就業資格水平。為滿足這些新的社會需求，進一步擴大教育民主化，1959年法國教育再次改革。此次改革決定，將義務教育年限由6—14歲延長到6—16歲。在全國范圍內實行新的十年義務教育制度。在義務教育期限內，所有中小學律實行免費教育。學生在義務教育后三年里，應接受一定的職業教育，以此提高人們的職業能力，加強職業技術教育在整個教育系統中的地位。這次改革為70年代中等教育體制改革，設立統一的初中打下了基礎，為普通平民子女進入中學學習增加了更多的機會，促進了整個民族教育素質的提高。

4、《阿比法》

20世紀70年代中期，法國又進行了教育體制和課程的改革。1975年7月11日，法國頒布了由當時的教育

部長勒內·阿比命名的教育法律，被稱為《阿比法》。該項法律不僅規定了法國的普通教育體制，同時頒布了統一的小學和初中教學大綱和課程計劃。該法律的出發點是要“重建法國教育制度，使其適應當今世界，特別是適應急劇發展的工業化和城市化社會的新需求。為此，應簡化教育的組織結構，使其更加靈活和促進學習機會的均等，以便在縮小社會的不平等中能真正發揮作用。”目的是“促進兒童的充分發展，使他們獲得知識，為他們未來的職業生活和履行公民義務做準備。”該法依據當時法國經濟與社會發展的需要，改革了小學、初中與高中的學制、課程設置、培養模式等，使青少年學生文化水平得到了普遍提高，為以后進一步接受普通教育和職業教育奠定了基礎，這次改革確定了法國現行的普通教育體制。

二、當前法國教育改革

隨著經濟全球化步伐的加快，高新技術的突飛猛進，國際競爭日趨激烈，特別是進入21世紀，隨著知識經濟的出現，推進教育體制的改革，培養高素質的人才，成為各個國家在國際競爭中立于不敗的關鍵。法國政府認為，一個國家要想不被排除在當今世界主流之外，不降為別國的附庸，就必須始終擁有領先的科技水平和具有世界一流的創新性人才。為此，20世紀90年代初，法國政府再次將教育改革提上了日程。

此次改革是在國家的有力領導和對各級教育的現狀和問題進行深入調查研究的基礎上進行的。改革的指導思想是放權、現代化與適應。所謂放權，就是改革長期以來過度集中的教育管理制度，實行權力下放和地方分權，讓地方和學校享有更大的自主權，充分調動其辦學的主動性和積極性。所謂現代化，就是革新教學內容，改進教學方法，實現教育體制的現代化。所謂適應，就是使教育建立起適應經濟社會發展和科技進步，適應世界不斷變化的有效機制，建立適應青少年個性發展，有利于他們成功地進入社會生活的有效機制。改革的主要內容包括：改革教育行政管理制度，實行權力下放；改革教學內容和教學方法，實現教育的現代化：改革教學方法，提高教學質量；加強教師隊伍建設等。

2007年薩科奇擔任總統后，高度重視教育，將教育改革與發展作為國家發展的重要戰略。當年9月，新學期開始之際，法國全國90多萬人都收到薩科奇致教師的一封信。該信長達32頁，信中大聲疾呼“重建的時刻到了。我要請你們加入這次重建。我們共同朝著它前進。我們已經太遲了。”他認為法國的教育處于危機之中。“那些豐富每個人的、代代相傳的共同文化已經破碎，以至于無法表達和不能理解了。學業失敗已經處于無法接受的水平。知識和文化上的不平等更加突出。”信中薩科奇探討了教育重建的途徑，主張推進改革，強調教育要回歸道德。就是“獎勵善舉，懲罰虛假，培養對善良、正義、美好、偉大、真實、深刻的憧憬，對邪惡、不公正、丑陋、渺小、虛假的憎惡。”明確提出了法國教育發展的目標，即優質與機會均等。為了實現優質目標，教育的使命是使盡可能多的學生接受高質量的教育，如有可能，應接受長期的教育。為此，設定一個讓50％的青年接受高等教育的目標是絕對必要的。為了實現機會均等的目標，有必要采取兩大結構性措施一是確定教育最迫切需要解決的問題，以公共知識與共同基礎為目的；二是為機會均等服務，為學生提供個別輔導，制定個性化教學計劃，以保證教育的成功。

三、法國教育發展趨勢

進入新世紀以來，法國政府不僅秉承傳統，將教育置于國家發展戰略的全局性地位，高度重視教育的發展，同時繼續加大改革力度，以推動教育的持續發展，當前法國的教育改革預示了其以后的發展趨勢。

一是實施民主化和現代化的教育方針。在今后一個時期，法國將繼續遵循戰后以來所實施的教育民主化和現代化的教育方針。即要實現100％的學生能從學校教育中獲得一種文憑或證書；80％的學生獲得中等教育文憑，50％的法國青年接受高等教育的目標。

二是確立創新的教育理念。法國認為，創新是未來社會的主旋律，在21世紀經濟競爭中將起關鍵作用。創新即意味著發明新的產品、新的工藝、新的學科和新的組織方式。當今資本流通和產品流通的世界化，就是思想的世界化，也是創新的世界化。因此，法國政府采取了積極措施，包括擴大大學的辦學自主權，使研究人員特別是青年研究人員擁有自由的研究空間；促進大學更加開放和國際化；支持有利于新產品和增加就業的技術研究與開發，積極推進科技產業化和科技成果商業化等。

三是走教育與經濟、社會發展密切結合之路。面向社會，面向實際，使教育更好地適應社會與經濟發展的要求，是法國教育的發展之路。為此，法國政府要求教育要參與社會經濟現代化建設，高校應該實行與工業研究和整個生產部門合作，要實現產學研的結合，為經濟與社會發展做出貢獻。

四是堅持教育面向歐洲、面向世界的戰略。法國政府認為，教育要面向歐洲，面向世界，積極加強與歐洲和國際的合作，以適應歐洲統一市場發展的要求，適應國際市場的競爭。實施伊拉斯謨計劃，加強與歐洲其他國家的教育合作，大學生的交流，發展歐洲高校之間的聯系與合作；推進歐共體教育與技術培訓計劃和語言培訓計劃等重要教育發展計劃。為適應歐洲統一市場的需要，法國各級學校都在大力開展外語教學。同時政府還出資派遣更多的教師出國進修，提高教師的業務水平。面對國際競爭的日趨激烈，法國政府要求教育界要加緊改革，加快科研步伐，特別是高新技術的研制與開發，致力于人才培養，促進經濟發展，增強國家實力，為在世界格局的變化和歐洲的發展中占有重要的一席之地而努力。

(作者：國家教育行政學院副教授)

責任編輯：楊雪翠