我國(guó)金融體制市場(chǎng)化改革趨勢(shì)探討

劉　君　王宗林

摘要：在近20年改革的曲折發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)的金融體制改革始終以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則為導(dǎo)向，取得了重大進(jìn)步，這就是逐步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融組織機(jī)構(gòu)體系。在改革過(guò)程中，中央銀行監(jiān)管體系、國(guó)有商業(yè)銀行的運(yùn)行以及金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理等方面仍然存在著不可忽視的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：金融體制改革；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)13-0015-01

1中國(guó)金融體制改革所取得的主要成果

(1)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則為導(dǎo)向，逐步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融組織機(jī)構(gòu)體系。

首先是分設(shè)了專業(yè)銀行和明確了中國(guó)人民銀行行使中央銀行職能，打破了長(zhǎng)期以來(lái)的“大一統(tǒng)”的計(jì)劃金融體制的框架。先后恢復(fù)和分設(shè)了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)人民建設(shè)銀行、中國(guó)交通銀行。

其次是成立投資信托類型的金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。1979年至1984年，先后成立了中國(guó)國(guó)際信托投資公司、中國(guó)投資銀行以及上海市投資信托公司，以后各省市也相繼成立地方性的投資公司和國(guó)際信托投資公司。1984年以后，不少大中城市相繼成立城市信用社，成為為集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

三是實(shí)現(xiàn)了政策性金融與商業(yè)性金融的分離，在法律上確立了中國(guó)人民銀行的中央銀行的性質(zhì)、職能和地位，以及明確了國(guó)家專業(yè)銀行向國(guó)有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)化。

(2)改革信貸資金管理體制，逐步建立起中央銀行間接金融調(diào)控機(jī)制。

信貸資金管理體制的改革是中國(guó)宏觀調(diào)控手段從直接控制向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。從1979年起，先是在部分地區(qū)試行“統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)管理，存貸掛鉤，差額包干”的信貸資金管理體制。但新體制仍然存在各專業(yè)銀行與人民銀行、專業(yè)銀行之間吃“大鍋飯”的問(wèn)題，指令性計(jì)劃指標(biāo)管理為主的框框仍然沒(méi)有打破。

(3)進(jìn)一步發(fā)展和完善了金融市場(chǎng)，建立了金融市場(chǎng)的基本框架。

20世紀(jì)70年代末，隨著改革開(kāi)放政策的逐步推行，使人們重新考慮建立金融市場(chǎng)問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，主要包括兩個(gè)方面：一是金融機(jī)構(gòu)之間的短期拆借市場(chǎng)；二是證券市場(chǎng)。貨幣市場(chǎng)中的貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和同業(yè)拆借市場(chǎng)首先得到培育和較快發(fā)展。1981年上海市首先出現(xiàn)商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，1986年中國(guó)人民銀行對(duì)專業(yè)銀行正式開(kāi)辦了商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。1994年以后，商業(yè)匯票在全國(guó)大部分地區(qū)，特別是一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市被廣泛使用，成為企業(yè)主要的結(jié)算方式和融資手段。1985年，中國(guó)先后在廣州、武漢、上海等一些大中城市成立了同業(yè)拆借中介機(jī)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)，逐步形成了一個(gè)以中心城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為依托，跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的同業(yè)拆借市場(chǎng)。

2中國(guó)金融體制改革的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)2008年美國(guó)金融危機(jī)在全球范圍產(chǎn)生廣泛影響情況下，中國(guó)的金融體制改革仍在穩(wěn)步進(jìn)行，金融開(kāi)放漸進(jìn)擴(kuò)大，但也應(yīng)該看到，我們所處的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了許多的變化。伴隨著信息技術(shù)革命的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化、金融全球化和自由化的浪潮滾滾而來(lái)。金融變革和金融創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)也遇上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從需求過(guò)旺到需求不足的變化。在這種既面臨挑戰(zhàn)又面臨機(jī)遇的條件下，中國(guó)的金融體制改革將會(huì)有怎樣的發(fā)展趨勢(shì)?

2.1積極進(jìn)行金融組織機(jī)構(gòu)的深化改革

今后除應(yīng)完成機(jī)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加快新機(jī)構(gòu)同各方面關(guān)系的磨合，建立新的工作制度，發(fā)揮新機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)一步搞好中央銀行的宏觀調(diào)控工作外，必須花更大的力氣加強(qiáng)金融監(jiān)管。并把這一工作與深化經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來(lái)，尤其要與促進(jìn)國(guó)有企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度、改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制、改善經(jīng)營(yíng)管理、徹底消除新的虧損的各項(xiàng)改革相聯(lián)系。商業(yè)銀行要真正企業(yè)化，真正實(shí)行政企分開(kāi)。自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，優(yōu)勝劣汰。

2.2銀行利率市場(chǎng)化

目前我國(guó)利率仍處于雙軌制，官方規(guī)定的利率水平較低，而市場(chǎng)上利率較高，其原因是違約風(fēng)險(xiǎn)貼水較大，這使得利率市場(chǎng)化改革面臨困境，對(duì)此，必須通過(guò)進(jìn)一步深化金融體制改革，健全法律法規(guī)，建立良好的信用體系，降低違約風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和低通貨膨脹率，逐步擴(kuò)大利率的浮動(dòng)范圍，最終完全放開(kāi)利率管制。按照自主經(jīng)營(yíng)的原則，銀行有權(quán)自定貸款條件。在中央規(guī)定的最高利率和最低利率幅度內(nèi)，銀行可根據(jù)時(shí)常資金供求情況自定利率，靈活調(diào)整利率，運(yùn)用利率杠桿，調(diào)節(jié)資金供求。實(shí)現(xiàn)資金商品化和利率市場(chǎng)化。

2.3謹(jǐn)慎對(duì)待金融自由化。穩(wěn)步把握市場(chǎng)開(kāi)放的程度

金融自由化是今后改革的方向，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，金融自由化也就是走向國(guó)際金融市場(chǎng)，與國(guó)際慣例接軌。對(duì)此，我們一方面要持謹(jǐn)慎的態(tài)度，另一方面要積極創(chuàng)造各種條件，穩(wěn)妥地實(shí)行人民幣資本項(xiàng)目下的自由兌換，這是中國(guó)金融體制改革的目標(biāo)之一。今后我們需要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，豐富從事國(guó)際金融活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一大批能熟練進(jìn)行國(guó)際金融業(yè)務(wù)操作、精通國(guó)際金融活動(dòng)的金融財(cái)務(wù)人才。具備了這些條件，人民幣不但應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自由兌換，而且應(yīng)該逐步發(fā)展成為重要的世界貨幣之一。今后引進(jìn)外資銀行的力度會(huì)加強(qiáng)，因?yàn)橹袊?guó)需要借鑒其管理體制和操作方式，提高銀行的管理水平與素質(zhì)，為中國(guó)金融機(jī)構(gòu)走向國(guó)際市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。

2.4進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范金融市場(chǎng)

中國(guó)現(xiàn)在的金融市場(chǎng)有許多方面需要提高和改革。目前中國(guó)的貨幣市場(chǎng)形成了銀行間市場(chǎng)和非銀行金融機(jī)構(gòu)間市場(chǎng)相對(duì)隔離的狀況，這種分隔狀況有其利弊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)取消對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)參與貨幣市場(chǎng)的歧視性政策，把銀行間市場(chǎng)辦成公開(kāi)市場(chǎng)，金融業(yè)相互滲透和混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)將會(huì)越來(lái)越明顯。要開(kāi)發(fā)“第二板塊市場(chǎng)”，解決中小企業(yè)的融資問(wèn)題，建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系，支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)的金融體制已經(jīng)走出了20幾年的改革歷程，在這期間既取得了重大的突破，又面臨著必須要克服的難題。但無(wú)論改革多么艱難，中國(guó)的金融業(yè)都會(huì)沿著金融一體化和金融自由化的道路繼續(xù)進(jìn)行多方面的攻堅(jiān)性改革，直至達(dá)到符合國(guó)際慣例的規(guī)范化要求。不過(guò)，在今后的改革中，我們也會(huì)密切關(guān)注國(guó)際金融及其改革動(dòng)態(tài)，在注意金融效率性的同時(shí)，更要注意金融的安全性，以及改革的主動(dòng)性。任何改革都要保證我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，乃至國(guó)家的安全。