推進黨務公開　強化黨員主體地位

余麗君

摘 要:黨務公開是強化黨員主體地位的必然要求,但現實中黨務公開存在的問題限制和弱化了黨員主體作用的發揮,我們要通過增強民主意識、營造黨務公開氛圍,建立健全推進黨務公開的領導體制、工作機制和提高黨務公開的規范化水平,來推進黨務公開,從而強化黨員主體地位。

關鍵詞:黨務公開;黨員主體地位;必然要求;基本路徑

中圖分類號:F830.33文獻標志碼:A文章編號:1002-2589(2009)20-0050-02

黨的十七大在黨代會歷史上第一次提出:“黨員主體地位”,這是黨建理論上的一個重大突破和創新發展。在新的形勢下如何加強“黨員主體地位”的研究,探索“黨員主體地位”的實現途徑,既是一個重大的黨建理論課題,又是一個刻不容緩的黨建實踐問題。

一、黨務公開是強化黨員主體地位的必然要求

中國共產黨是一個由7400多萬黨員組成的具有共同理想和奮斗目標的黨,黨員是黨的主人,黨員在黨內生活中所處的主體地位,決定了黨員必須以主人翁的姿態參與黨內事務,主動行使權利。因此,黨員主體地位在本質上就是黨員的民主權利。

根據《黨章》和《中國共產黨黨員權利保障條例》,黨員所享有的民主權利大致有:參與權、知情權、建議權、監督權、表決權、選舉和被選舉權、批評權、申訴控告權等, 其中,知情權是黨員有效行使其他民主權利的前提。黨員的知情權如果得不到保障,那么黨員的其它權利都將無法正常行使。

黨員參與權和表決權賦予每一位黨員參與黨內事務、討論決定黨內重要事項和重大政策的權利,但如果黨員對黨內事務不了解、不知情,或知之不多,對要討論表決的事項和政策就沒有清楚的判斷,這種表決就變成了走過場,使參與權和表決權的行使流于形式。

黨員選舉權賦予每一位黨員自由投票的權利。如果黨員不享有知情權,不能了解被選舉人的情況,不能在若干候選人之間進行比較和識別,那么即使參加投票,也不能充分體現選舉人的意志,就無法行使好自己的選舉權。

黨員建議權和批評權賦予每一位黨員指出黨的工作不足、糾正黨的工作錯誤的權利。如果黨員沒有知情權,不了解領導干部和黨組織的工作狀況和活動情況,那么即使黨員想行使批評權和建議權,也是批評無根據,建議無內容,不知批評什么、建議什么。

黨員監督權是賦予每一位黨員對黨的領導機關和領導干部行使權力的行為進行監督,保證黨的各級組織和干部始終忠實地代表黨員的意志的權利。如果黨員群眾不了解黨的領導機關和領導干部行使權力的情況,不清楚一些事關領導干部個人利益的事情的決策過程,不掌握個別黨員干部違法亂紀的事實和證據,不能進行檢舉和罷免,黨員監督權就會成為擺設。

綜上所述,黨員的民主權利是黨員主體地位的本質,保障黨員知情權是切實保障黨員的其他民主權利有效行使的基礎,而保障和維護黨員知情權的根本途徑是實行黨務公開,因此,黨務公開是強化黨員主體地位的必然要求。

二、推進黨務公開,進一步強化黨員的主體地位

黨的十六屆四中全會在黨的歷史上第一次作出了“逐步推進黨務公開”的重大決策,黨務公開工作隨之取得了巨大進展,十七大把實行黨務公開寫進黨章,但是,黨務公開工作目前還處在初始探索階段,無論在思想認識、組織領導上,還是在制度規范、實施形式等方面,都存在一些問題,使黨員權利得不到有效保障,限制和弱化了黨員主體作用的發揮。因此,我們必須切實采取措施,切實推進黨務公開,進一步強化黨員主體地位。

(一)增強民主意識,營造黨務公開氛圍,為強化黨員主體地位奠定良好的基礎

推進黨務公開,首要的環節培養黨員干部特別是領導干部的民主意識與參與意識。針對黨員干部思想認識上的誤區,通過加強學習教育,不斷增強民主意識與參與意識,消除利益驅使的需求性動機,形成正確的價值觀、權力觀和利益觀。一是加強黨性宗旨教育,使廣大黨員干部意識到,黨的執政權是因人民而獲得,要為人民而掌權,執政權力的行使一刻也不能離開全心全意為人民服務的根本宗旨;二是加強領導干部的民主意識教育,使廣大黨員干部明確自己的角色定位和工作職責,樹立公仆意識,自覺接受公開的監督;三是加強黨員群眾民主參與意識教育,杜絕長期以來形成的一味強調集中而忽視民主、強調統一而排斥差異、強調服從而否定參與,樹立正確的法制意識、權利意識和主體意識。黨員干部有了較強的民主意識與參政意識,就會深刻認識推進黨務公開的重大意義和目標要求,消除“不想、不愿、不敢”的思想障礙,營造黨務公開“人人皆知、廣泛參與”的濃厚氛圍,為確立黨員主體地位奠定良好的基礎。

(二)建立健全推進黨務公開的領導體制和工作機制,為強化黨員主體地位提供組織保障

推行黨務公開,既是各級黨組織的一項重要工作,更是一種與時俱進的使命和責任。黨委要統一領導,促成黨政齊抓共管、黨的工作部門各負其責、黨員群眾廣泛參與,不斷把黨務公開工作引向深入。為此,主要從以下兩個方面入手:

建立領導責任制。各地各部門黨委(黨組)主要負責同志是推進黨務公開的第一責任人,要親自抓,一級抓一級,層層抓落實。各級黨委辦公廳(室)要做好統籌協調和督察落實工作。各級紀檢機關和組織、宣傳、統戰、機關工委等部門要結合工作實際,研究制定本部門推進黨務公開的實施辦法、主要內容,并抓好落實,增強推進黨務公開的合力。

建立有效的監督考核機制。要把推進黨務公開作為對各地各單位黨政領導班子、領導干部目標管理考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容,加強督促檢查,量化考核標準,堅決避免形式主義和弄虛作假,確保黨務公開取得實效。

(三)提高黨務公開的規范化水平,為強化黨員主體地位提供剛性的制度保障

我們在推進黨務公開的過程中,要切實提高黨務公開的規范化水平,建立起符合實際的黨務公開運行機制和制度保障體系,充分發揮黨務公開的應有作用,當前要把握好以下幾個重點環節。

一是合理確定黨務公開的范圍。黨務公開應包括兩個層面:黨組織的工作和活動向黨員公開和向社會公開。對這兩個層面的公開,要依據不同情況分別對待:有些黨組織的工作和活動只向黨內公開或只在一定范圍的黨組織內公開;有些是先向黨內公開,后向社會公開;有些則同時向黨內和社會公開。究竟在多大范圍內公開,要根據具體情況特別是公開事項的性質、形勢發展和黨員群眾要求而定。

二是明確黨務公開的內容。黨務公開的內容應遵循全面、真實、具體、合法的原則,針對黨員、群眾普遍關心的熱點、難點問題,除依照法律法規需要保密的事項外,將要求公開的和能夠公開的全部公開。如各級領導班子的配備及特點,一定級別以上領導干部及其家庭情況(特別是財產狀況);一定級別以上領導干部的主要活動及其功過評價;重大事項特別是重大財務開支,重大工程項目資金使用、招投標等情況;黨內主要辦事程序及結果;黨內決策程序及結果;黨內工作流程及結果;黨內權力運作情況;黨務管理情況;黨內選舉、干部任免情況等,要適時適度地定期或不定期公開。

三是采取靈活多樣的形式。黨務公開的形式取決于黨務公開的內容和范圍,增強黨務公開的針對性和實效性,要采取多種渠道和手段,合理確定公開的形式。如適宜在黨內公開的,要通過會議、文件、簡報、機關局域網等形式,及時向黨的各級組織和黨員通報;適宜對社會公開的要采取電視、廣播、報刊或互聯網等大眾傳播媒體和專門的黨務公開欄進行公開。在多種形式中,應盡可能把應該公開的信息清楚無誤地在網絡等多種媒體上予以公布,讓公民個人或有關組織機構可以隨時查看,如無法查看或者有不清楚之處,則有質詢權,被質詢單位或領導干部必須給予合理的解釋說明。

四是嚴格規范公開程序。黨務公開,不能隨意行事。在公開程序上,要力求規范、有序、到位。規范黨務公開的程序,要做到責任明確、分工細致、步驟具體、監管到位,確保黨務公開在良性軌道上高效運行。要嚴格規范公開實施步驟和具體環節要素,形成一整套制度,確保有章可循。要嚴格限定公開事項審批責任人和工作執行人,明確職責。要根據所公開的不同事項,嚴格區分和采取事前公開、事中公開和事后公開的辦法,在限定的范圍和時限公開,并形成一套嚴謹、規范、剛性的程序規定。

五是要強化責任追究。要建立健全黨務公開責任制度,明確黨務公開工作的責任主體、責任范圍以及責任追究辦法,明確單位黨組織主要領導為黨務公開第一責任人,負全面領導責任,分管領導對其職責范圍內的黨務公開負直接領導責任,對在推行黨務公開工作不力、弄虛作假等行為要嚴格按照責任追究的規定進行處理。

參考文獻:

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(責任編輯/王麗君)