我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑選擇與經(jīng)驗(yàn)分析

孫志香

摘 要:本文立足于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革所處的制度環(huán)境分析的基礎(chǔ)上,指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革走出了一條“漸進(jìn)的革命性變革”的道路,并進(jìn)而分析了“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,“正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系”,“堅(jiān)持解放思想、不斷進(jìn)行觀念更新”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:改革開放;經(jīng)濟(jì)體制改革;漸進(jìn)改革;增量改革

中圖分類號(hào):F121文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-2589(2009)20-0067-02

改革開放30余年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制以及所有制結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變革,由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在此系統(tǒng)回顧與總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑選擇,分析改革取得成功的經(jīng)驗(yàn),對(duì)新時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)改革開放事業(yè)具有重要的借鑒意義。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的制度環(huán)境

分析經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑,首先得從改革所處的制度環(huán)境入手,制度環(huán)境決定著改革的路徑選擇。“政治決定經(jīng)濟(jì)”的事實(shí)是分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的入口。不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家先有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、后有上層建筑的制度演化路徑,我國(guó)是在共產(chǎn)黨奪取國(guó)家政權(quán)以后,運(yùn)用政治權(quán)力建立了一套龐大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。“從中國(guó)的政治—經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言,是政治權(quán)力塑造了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通俗地說,傳統(tǒng)的社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不可能是革命前的自然生長(zhǎng),而是革命勝利后的政治權(quán)力安排。”[1]

既然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是由政治強(qiáng)力建立起來(lái)的,那么當(dāng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)它不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求時(shí),是否可以再利用政治強(qiáng)力建立起另一種經(jīng)濟(jì)體制呢?制度的路徑依賴特性將限制這種對(duì)初始選擇的改變。初始選擇決定著特定的路徑,這種選擇具有偶然性。但是當(dāng)一種制度架構(gòu)一旦確定后,就會(huì)產(chǎn)生路徑依賴。

與路徑依賴緊密聯(lián)系的是國(guó)家目的二重性導(dǎo)致的“國(guó)家悖論”。諾思認(rèn)為,國(guó)家面臨兩難選擇,即在保持能使租金最大化的壟斷性的無(wú)效率產(chǎn)權(quán)與能使社會(huì)產(chǎn)出最大化的有效率的產(chǎn)權(quán)之間進(jìn)行選擇。這兩種選擇是相互沖突的。但是,國(guó)家必須選擇,尤其面臨在與更有效率的鄰邦相處的情況下。諾思進(jìn)一步認(rèn)為,統(tǒng)治者將避免觸犯有實(shí)力的選民。“統(tǒng)治者會(huì)同意一個(gè)有利于這些集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)而忽視它對(duì)效率的影響”[2]。在我國(guó),誰(shuí)是圍繞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的既得利益集團(tuán)?誰(shuí)是最有實(shí)力的選民?“顯然是那些以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的壟斷行業(yè)”[3]。因此,路徑依賴和國(guó)家目的二重性決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不得不受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,在改革中必須兼顧以國(guó)有企業(yè)為核心的既得利益集團(tuán)。同時(shí),我國(guó)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉,無(wú)任何經(jīng)驗(yàn)可循,完全是“摸著石頭過河”,改革面臨的不確定性相對(duì)來(lái)說比其他任何國(guó)家的改革面臨的不確定性都大,這也制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑選擇。

綜上所述,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革處于特定的環(huán)境之中,這些特定的環(huán)境也決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革將走出一種不同于其他國(guó)家的獨(dú)特路徑。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑選擇

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷程

改革之初,中央不觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心——所有制,而是以下放權(quán)力和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口,積極探尋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新機(jī)制。然而改革首先在農(nóng)村取得意想不到的收獲。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是所有制改革,它不僅發(fā)展了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì),更重要的是推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。農(nóng)村改革的成功和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展給城市改革帶來(lái)了示范效應(yīng)。1984年中共十二屆三中全會(huì)出臺(tái)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,改革開始向城市進(jìn)軍。隨著非國(guó)有企業(yè)的壯大,市場(chǎng)在配置資源中的作用越來(lái)越大,有力地推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革,從而使改革開始從體制外向體制內(nèi)推進(jìn)。然而,改革觸及到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心以后,也遭到了前所未有的阻礙,特別是來(lái)自“左”的思想的阻礙。于是一場(chǎng)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓‘資姓‘社的大討論出現(xiàn)了。1992年,鄧小平南巡講話迅速統(tǒng)一了全黨和全國(guó)各族人民的思想,“黃鐘大呂的聲音一下子壓過了“左”的瓦釜之鳴”[4]。從此,堅(jiān)持改革開放是人心所向,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨。在南方談話的指引下,十四大徹底結(jié)束了1978年以來(lái)關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)的爭(zhēng)論,第一次在改革目標(biāo)模式上取得了共識(shí),明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從此,我國(guó)無(wú)可爭(zhēng)論的走向了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路。

2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑:漸進(jìn)的革命性變革

由我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變歷程可以看出,我國(guó)通過漸進(jìn)改革實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)型,因而可以說我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革走了一條漸進(jìn)的革命性變革的道路。改革具有漸進(jìn)性,它走了一條以增量改革帶動(dòng)存量改革,由局部改革到整體改革的漸進(jìn)道路;改革又具有革命性,它最終實(shí)現(xiàn)了所有制的變革,這是制度結(jié)構(gòu)的根本變革。

(1)漸進(jìn)性:以體制外的增量改革為突破口。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)是,盡管改革首先從農(nóng)村的所有權(quán)變革起步,而在實(shí)踐中卻是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革先于所有制結(jié)構(gòu)的改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的事實(shí)是,先進(jìn)行體制外的增量改革后進(jìn)行體制內(nèi)的存量改革。即在舊體制“存量”暫時(shí)不變的情況下,在增量部分首先實(shí)行新體制,然后隨著新體制部分在總量中所占比重的不斷加大,逐步改革舊體制部分,最終完成相應(yīng)體制的全面過渡。

(2)革命性:經(jīng)濟(jì)體制的根本變革。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革又是一場(chǎng)革命性變革。改革以體制外的增量改革為突破口,但最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)體制的根本變革。鄧小平曾指出:“改革開放是中國(guó)的第二次革命”。之所以稱為“第二次革命”,是因?yàn)樗粌H是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革,而且是所有制結(jié)構(gòu)的改革。經(jīng)濟(jì)體制的革命性變革是增量改革的必然邏輯。體制外的增量改革越是深入,傳統(tǒng)體制的束縛就越大。這種狀態(tài)客觀上要求加快改革的步伐。“市場(chǎng)機(jī)制歸根到底要受所有制的形式和結(jié)構(gòu)所制約。沒有所有制的改革和調(diào)整,市場(chǎng)取向改革就不可能真正起步。”[5]改革觸及了以產(chǎn)權(quán)歸屬為核心的所有制領(lǐng)域,這就意味著我國(guó)的制度結(jié)構(gòu)發(fā)生了變遷,而制度結(jié)構(gòu)的變遷不同于制度安排的調(diào)整,它通常具有革命性的意義。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

以績(jī)效為導(dǎo)向,把改革的目的放在首位,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功的根本保證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革之所以選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),正如鄧小平1985年指出的:“問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”[6]。三十年的經(jīng)濟(jì)體制改革中,我們緊緊圍繞“什么是建設(shè)社會(huì)主義,怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問題,牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,始終把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、人民利益標(biāo)準(zhǔn)、“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)改革的階段性成果以及整個(gè)改革的過程中一切改革措施成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

因此,正是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,才回答了社會(huì)主義為什要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一重大理論問題,才實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)軌。

2.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功還取決于在改革過程中正確處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一切工作的中心,改革是發(fā)展的動(dòng)力,發(fā)展是改革的目的,穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提,發(fā)展和改革是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)漸進(jìn)的革命性變革正確處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從體制外起步。經(jīng)濟(jì)體制改革避開國(guó)有企業(yè)這個(gè)舊體制的主干部分,首先在體制外展開改革戰(zhàn)略,著力培育非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并使之快速成長(zhǎng)。由于繞開了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心,改革沒有觸動(dòng)國(guó)有企業(yè)的根本利益,非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展贏得了一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境。當(dāng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展到足以支撐經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候,才對(duì)體制內(nèi)的存量改革提出要求。因而,漸進(jìn)的革命性變革既在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上保證了增量改革的順利推進(jìn),又能夠?yàn)榇媪扛母锖头€(wěn)定帶來(lái)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

總之,正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,適時(shí)有序推進(jìn)改革開放,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受能力有機(jī)結(jié)合起來(lái),在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展,通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革漸進(jìn)性革命變革取得成功的經(jīng)驗(yàn)。

3.堅(jiān)持解放思想,不斷進(jìn)行觀念更新

在社會(huì)主義框架下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉,馬克思主義經(jīng)典作家沒有說過,現(xiàn)實(shí)中也沒有任何國(guó)家進(jìn)行過這樣的嘗試。而在我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻成為了現(xiàn)實(shí)。這得益于思想解放帶來(lái)的觀念更新。從市場(chǎng)觀念開始引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革到“計(jì)劃調(diào)節(jié)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”,到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”,再到“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一”,最后到提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”,認(rèn)識(shí)的每一步深化,都是思想解放與觀念更新的結(jié)果。

總之,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功得益于思想解放帶來(lái)的觀念更新,得益于我們不斷以市場(chǎng)觀念為指導(dǎo)深化對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革道路的探索。如果我們固守資本主義就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的教條,那么就不會(huì)有今天經(jīng)濟(jì)體制改革的成功。因而,堅(jiān)持解放思想,不斷進(jìn)行觀念更新也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)。

小結(jié)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革至今已三十余年,實(shí)踐充分證明,漸進(jìn)的革命性變革道路是適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義的改革道路。實(shí)踐永無(wú)止境,創(chuàng)新永無(wú)止境,改革永無(wú)止境,正如十七大報(bào)告指出的,“改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流,方向和道路是完全正確的,成績(jī)和功績(jī)不容否定,停頓和倒退沒有出路”[7],在中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路上,我們應(yīng)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的全面改革的不斷發(fā)展。

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(責(zé)任編輯/彭巍)