我國經濟體制改革的路徑選擇與經驗分析

孫志香

摘 要:本文立足于對我國經濟體制改革所處的制度環境分析的基礎上,指出我國經濟體制改革走出了一條“漸進的革命性變革”的道路,并進而分析了“堅持以經濟建設為中心”,“正確處理改革、發展、穩定的關系”,“堅持解放思想、不斷進行觀念更新”是我國經濟體制改革取得成功的基本經驗。

關鍵詞:改革開放;經濟體制改革;漸進改革;增量改革

中圖分類號:F121文獻標志碼:A文章編號:1002-2589(2009)20-0067-02

改革開放30余年來,我國經濟結構的運行機制以及所有制結構都發生了重大變革,由傳統的計劃經濟體制轉變為社會主義市場經濟體制。在此系統回顧與總結我國經濟體制改革的路徑選擇,分析改革取得成功的經驗,對新時期繼續推進改革開放事業具有重要的借鑒意義。

一、我國經濟體制改革的制度環境

分析經濟體制改革的路徑,首先得從改革所處的制度環境入手,制度環境決定著改革的路徑選擇。“政治決定經濟”的事實是分析我國經濟體制改革的入口。不同于西方發達國家先有經濟基礎、后有上層建筑的制度演化路徑,我國是在共產黨奪取國家政權以后,運用政治權力建立了一套龐大的計劃經濟體制。“從中國的政治—經濟關系而言,是政治權力塑造了經濟結構。通俗地說,傳統的社會主義的計劃經濟體制不可能是革命前的自然生長,而是革命勝利后的政治權力安排。”[1]

既然計劃經濟是由政治強力建立起來的,那么當實踐中發現它不適應經濟發展要求時,是否可以再利用政治強力建立起另一種經濟體制呢?制度的路徑依賴特性將限制這種對初始選擇的改變。初始選擇決定著特定的路徑,這種選擇具有偶然性。但是當一種制度架構一旦確定后,就會產生路徑依賴。

與路徑依賴緊密聯系的是國家目的二重性導致的“國家悖論”。諾思認為,國家面臨兩難選擇,即在保持能使租金最大化的壟斷性的無效率產權與能使社會產出最大化的有效率的產權之間進行選擇。這兩種選擇是相互沖突的。但是,國家必須選擇,尤其面臨在與更有效率的鄰邦相處的情況下。諾思進一步認為,統治者將避免觸犯有實力的選民。“統治者會同意一個有利于這些集團的產權結構而忽視它對效率的影響”[2]。在我國,誰是圍繞計劃經濟形成的既得利益集團?誰是最有實力的選民?“顯然是那些以國有經濟為基礎的壟斷行業”[3]。因此,路徑依賴和國家目的二重性決定了我國的經濟體制改革不得不受制于計劃經濟的束縛,在改革中必須兼顧以國有企業為核心的既得利益集團。同時,我國進行的經濟體制改革是前無古人的偉大創舉,無任何經驗可循,完全是“摸著石頭過河”,改革面臨的不確定性相對來說比其他任何國家的改革面臨的不確定性都大,這也制約了我國的經濟體制改革的路徑選擇。

綜上所述,我國經濟體制改革處于特定的環境之中,這些特定的環境也決定了我國經濟體制改革將走出一種不同于其他國家的獨特路徑。

二、我國經濟體制改革的路徑選擇

1.計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的歷程

改革之初,中央不觸動計劃經濟體制的核心——所有制,而是以下放權力和興辦經濟特區為突破口,積極探尋經濟運行的新機制。然而改革首先在農村取得意想不到的收獲。家庭聯產承包責任制是所有制改革,它不僅發展了農村商品經濟,更重要的是推動了鄉鎮企業的異軍突起。農村改革的成功和鄉鎮企業的蓬勃發展給城市改革帶來了示范效應。1984年中共十二屆三中全會出臺了《中共中央關于經濟體制改革的決定》,改革開始向城市進軍。隨著非國有企業的壯大,市場在配置資源中的作用越來越大,有力地推動了國有經濟改革,從而使改革開始從體制外向體制內推進。然而,改革觸及到計劃經濟體制的核心以后,也遭到了前所未有的阻礙,特別是來自“左”的思想的阻礙。于是一場關于市場經濟姓‘資姓‘社的大討論出現了。1992年,鄧小平南巡講話迅速統一了全黨和全國各族人民的思想,“黃鐘大呂的聲音一下子壓過了“左”的瓦釜之鳴”[4]。從此,堅持改革開放是人心所向,發展市場經濟是大勢所趨。在南方談話的指引下,十四大徹底結束了1978年以來關于計劃與市場的爭論,第一次在改革目標模式上取得了共識,明確了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。從此,我國無可爭論的走向了社會主義市場經濟道路。

2.我國經濟體制改革的路徑:漸進的革命性變革

由我國計劃經濟向市場經濟的轉變歷程可以看出,我國通過漸進改革實現了經濟體制的根本轉型,因而可以說我國的經濟體制改革走了一條漸進的革命性變革的道路。改革具有漸進性,它走了一條以增量改革帶動存量改革,由局部改革到整體改革的漸進道路;改革又具有革命性,它最終實現了所有制的變革,這是制度結構的根本變革。

(1)漸進性:以體制外的增量改革為突破口。我國經濟體制改革的一個顯著特點是,盡管改革首先從農村的所有權變革起步,而在實踐中卻是經濟運行機制的改革先于所有制結構的改革。我國經濟體制改革的事實是,先進行體制外的增量改革后進行體制內的存量改革。即在舊體制“存量”暫時不變的情況下,在增量部分首先實行新體制,然后隨著新體制部分在總量中所占比重的不斷加大,逐步改革舊體制部分,最終完成相應體制的全面過渡。

(2)革命性:經濟體制的根本變革。我國的經濟體制改革又是一場革命性變革。改革以體制外的增量改革為突破口,但最終實現的目標是經濟體制的根本變革。鄧小平曾指出:“改革開放是中國的第二次革命”。之所以稱為“第二次革命”,是因為它不僅是經濟運行機制的改革,而且是所有制結構的改革。經濟體制的革命性變革是增量改革的必然邏輯。體制外的增量改革越是深入,傳統體制的束縛就越大。這種狀態客觀上要求加快改革的步伐。“市場機制歸根到底要受所有制的形式和結構所制約。沒有所有制的改革和調整,市場取向改革就不可能真正起步。”[5]改革觸及了以產權歸屬為核心的所有制領域,這就意味著我國的制度結構發生了變遷,而制度結構的變遷不同于制度安排的調整,它通常具有革命性的意義。

三、我國經濟體制改革取得成功的基本經驗

1.堅持以經濟建設為中心

以績效為導向,把改革的目的放在首位,堅持以經濟建設為中心,是我國經濟體制改革取得成功的根本保證。我國經濟體制改革之所以選擇市場經濟,正如鄧小平1985年指出的:“問題是用什么方法才能更有力地發展社會生產力”[6]。三十年的經濟體制改革中,我們緊緊圍繞“什么是建設社會主義,怎樣建設社會主義”這個根本問題,牢牢扭住經濟建設這個中心,始終把生產力標準、人民利益標準、“三個有利于”標準作為檢驗改革的階段性成果以及整個改革的過程中一切改革措施成敗的標準。

因此,正是始終堅持以經濟建設為中心,才回答了社會主義為什要實行市場經濟這一重大理論問題,才實現了我國經濟體制的成功轉軌。

2.正確處理改革、發展、穩定的關系

我國經濟體制改革的成功還取決于在改革過程中正確處理了改革、發展、穩定的關系。經濟建設是一切工作的中心,改革是發展的動力,發展是改革的目的,穩定是發展和改革的前提,發展和改革是穩定的基礎。我國漸進的革命性變革正確處理了改革、發展、穩定的關系。我國經濟體制改革從體制外起步。經濟體制改革避開國有企業這個舊體制的主干部分,首先在體制外展開改革戰略,著力培育非公有制經濟的發展并使之快速成長。由于繞開了計劃經濟體制的核心,改革沒有觸動國有企業的根本利益,非公有制經濟的發展贏得了一個相對寬松的環境。當非公有制經濟發展到足以支撐經濟體系運轉的時候,才對體制內的存量改革提出要求。因而,漸進的革命性變革既在穩定的基礎上保證了增量改革的順利推進,又能夠為存量改革和穩定帶來堅實的物質基礎。

總之,正確處理好改革、發展、穩定的關系,適時有序推進改革開放,把改革的力度、發展的速度和社會的承受能力有機結合起來,在保持穩定的前提下推進改革和發展,通過改革和發展促進社會穩定。這也是我國經濟體制改革漸進性革命變革取得成功的經驗。

3.堅持解放思想,不斷進行觀念更新

在社會主義框架下發展市場經濟是前無古人的偉大創舉,馬克思主義經典作家沒有說過,現實中也沒有任何國家進行過這樣的嘗試。而在我國發展市場經濟卻成為了現實。這得益于思想解放帶來的觀念更新。從市場觀念開始引導經濟體制改革到“計劃調節為主,市場調節為輔”,到“有計劃的商品經濟”,再到“計劃與市場內在統一”,最后到提出“經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”,認識的每一步深化,都是思想解放與觀念更新的結果。

總之,我國經濟體制改革的成功得益于思想解放帶來的觀念更新,得益于我們不斷以市場觀念為指導深化對經濟體制改革道路的探索。如果我們固守資本主義就是市場經濟,社會主義就是計劃經濟的教條,那么就不會有今天經濟體制改革的成功。因而,堅持解放思想,不斷進行觀念更新也是我國經濟體制改革成功的基本經驗。

小結

我國經濟體制改革至今已三十余年,實踐充分證明,漸進的革命性變革道路是適合我國國情的中國特色社會主義的改革道路。實踐永無止境,創新永無止境,改革永無止境,正如十七大報告指出的,“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流,方向和道路是完全正確的,成績和功績不容否定,停頓和倒退沒有出路”[7],在中國特色社會主義的發展道路上,我們應繼續深化經濟體制改革,進一步推進政治體制改革,進而推動整個社會的全面改革的不斷發展。

參考文獻:

[1][3]楊光斌.中國經濟轉型中的國家權力[M].北京:當代世界出版社,2003:13,101.

[2]諾思.經濟史中的結構與變遷[M].上海:上海三聯書店,上海人民出版社,1994.

[4]馬立誠,凌志軍.交鋒——三次思想解放實錄[M].北京:今日中國出版社,1998:198.

[5]薛漢偉,王建民.制度設計與變遷——從馬克思到中國的市場取向改革[M].濟南:山東大學出版社,2003:329.

[6]鄧小平文選(第3卷)[R].北京:人民出版社,1993.

[7]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[R].北京:人民出版社,1998.

(責任編輯/彭巍)