淺議我國(guó)綠色社區(qū)的構(gòu)建

王　璐　高　原

摘 要:綠色社區(qū)是我國(guó)在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。綠色社區(qū)是指具備了一定的符合環(huán)保要求的硬件設(shè)施、建立了較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機(jī)制的社區(qū)。它是通過(guò)政府的主導(dǎo)加之民間環(huán)保組織以及公眾參與等途徑以社區(qū)環(huán)境管理為核心的社區(qū)建設(shè)新理念。本文通過(guò)分析我國(guó)綠色社區(qū)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題,闡釋應(yīng)從政府的主導(dǎo)作用、民間志愿者組織環(huán)保踐行的帶動(dòng)作用、積極推動(dòng)社區(qū)居民的參與等角度構(gòu)建綠色社區(qū)。

關(guān)鍵詞:綠色社區(qū);內(nèi)涵;途徑

中圖分類號(hào):C912.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-2589(2009)20-0079-02

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體,就是區(qū)域性的社會(huì),是人們憑感官能感覺(jué)到的具體化了的社會(huì)。社區(qū)的要素包括五個(gè)方面:地域、人口、生態(tài)、結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理。因此,社區(qū)也可以這樣概括,即由居住在一定地域內(nèi)的人們?cè)趶氖赂鞣N社會(huì)活動(dòng)中結(jié)成的各種社會(huì)關(guān)系或社會(huì)群體的社會(huì)區(qū)域共同體。隨著城市改革和建設(shè)步伐不斷加快,我們不難發(fā)現(xiàn),社區(qū)業(yè)已成為城市現(xiàn)代化的重要依托。社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展,涵蓋了社區(qū)管理與服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化以及基層政權(quán)建設(shè)等內(nèi)容。大力推進(jìn)城市綠色社區(qū)建設(shè),對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,提高公眾的生活水平和生活質(zhì)量,促進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程,具有特殊的戰(zhàn)略意義。

1.綠色社區(qū)的內(nèi)涵

早在1877年,德國(guó)社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯在其著名的《社區(qū)與社會(huì)》一書中就提出了社區(qū)與社會(huì)是人類社會(huì)生活的兩種理想類型。人類生活在以社區(qū)為圓心以彼此間的各種關(guān)系為半徑的社會(huì)范圍內(nèi)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元,是濃縮的社會(huì),是社會(huì)功能的載體,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社區(qū)在社會(huì)中的地位和作用越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)。自上個(gè)世紀(jì)80年代,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷升級(jí),使得城市社區(qū)的發(fā)展迫在眉睫。因此,建設(shè)一個(gè)適宜人類居住的社區(qū)是現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求。

綠色社區(qū)是指具備了一定符合環(huán)保要求的硬件設(shè)施、建立了較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機(jī)制的社區(qū)。綠色社區(qū)的涵義就硬件而言包括綠色建筑(建筑材料、建筑設(shè)計(jì)等)、社區(qū)綠化(小區(qū)園林、綠地、植被種類等)、環(huán)保規(guī)劃(垃圾分類、污水處理、空氣質(zhì)量、節(jié)水、節(jié)能等)等設(shè)施。綠色社區(qū)的軟件建設(shè)包括管理機(jī)構(gòu)(政府相關(guān)部門、民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等),公眾參與機(jī)制(民間環(huán)保組織、居民的志愿者組織),不定期但持續(xù)性的環(huán)保活動(dòng)等。

綠色社區(qū)的核心是社區(qū)環(huán)境管理體系,是社區(qū)自治的重要組成部分。環(huán)境管理體系不必獨(dú)立于社區(qū)管理機(jī)構(gòu)而另外設(shè)立,而應(yīng)將環(huán)境管理納入社區(qū)行政事業(yè)單位(如街道辦事處、居委會(huì)等)日常管理工作中,有明確的目標(biāo)和職責(zé),有必要的機(jī)構(gòu)、人員、資金、設(shè)施保證,環(huán)保宣傳和具體環(huán)保行動(dòng),有自查、糾正和改進(jìn)機(jī)制。綠色社區(qū)的功能是加大政府的環(huán)保政策、法規(guī)的提出,在政府引導(dǎo)下發(fā)揮公眾監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法,加強(qiáng)環(huán)境教育和倡導(dǎo)綠色生活等。綠色社區(qū)的目的是通過(guò)政府與民間組織、公眾的合作,把環(huán)境管理納入社區(qū)管理,建立社區(qū)層面的公眾參與機(jī)制,讓環(huán)保走進(jìn)每個(gè)人的生活,加強(qiáng)居民的環(huán)境意識(shí)和文明素質(zhì),推動(dòng)大眾對(duì)環(huán)保的參與。在建設(shè)綠色社區(qū)的過(guò)程中,通過(guò)各種活動(dòng),增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力,創(chuàng)造出一種與環(huán)境友好、鄰里親密和睦相處的社區(qū)氛圍。

2.我國(guó)綠色社區(qū)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

眾所周知,我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。由于眾多的人口需要安排住房,所以早期我國(guó)的居民住宅問(wèn)題是化整為零,分散到各個(gè)單位,這樣一來(lái)基本上解決的只是最基本的居住問(wèn)題,而與居住相關(guān)的其他問(wèn)題往往由于這樣或那樣的原因或條件被擱置了。因此綠色社區(qū)的建設(shè)在我國(guó)仍處于起步階段,還存在很多亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(1)綠地規(guī)劃不合理。早期的住宅過(guò)多的考略的只是居住的問(wèn)題,大多數(shù)單位在解決住房問(wèn)題時(shí)也是在有限的土地上如何建構(gòu)更多的房子來(lái)解決本單位職工的住房問(wèn)題。綠地的規(guī)劃基本就被忽略了。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,商品房大量出現(xiàn),還是由于同樣的原因——人口眾多,房地產(chǎn)開發(fā)商在巨大利潤(rùn)的誘惑下,過(guò)多的注重自己的經(jīng)濟(jì)效益,從而忽視了公眾的生活空間質(zhì)量,致使大部分新開發(fā)的小區(qū)呈現(xiàn)出樓群過(guò)于密集,可利用的空地太少,這就直接造成大部分小區(qū)的綠地面積不達(dá)標(biāo),根本達(dá)不到綠色植物凈化空氣、美化環(huán)境的作用。

(2)配套的公共設(shè)備不健全。小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施也不很完善,例如小區(qū)內(nèi)公共體育器材,目前人們的工作壓力越來(lái)越大,再加之可代步的交通工具越來(lái)越多,致使很多人的生活簡(jiǎn)單成兩點(diǎn)一線即“單位——上班途中——家”,長(zhǎng)此以往就會(huì)影響人們的健康。這就需要人們所居住的小區(qū)內(nèi)設(shè)有相關(guān)的公共體育設(shè)施,但是經(jīng)初步調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),原建的舊小區(qū)一般都沒(méi)有這樣的設(shè)施建設(shè)的場(chǎng)地,新建小區(qū)對(duì)于這種設(shè)施有建設(shè)場(chǎng)地的規(guī)劃,但沒(méi)有后續(xù)的管理,設(shè)施安防沒(méi)幾天就被破壞了,形同虛設(shè)。還有就是隨著人們飼養(yǎng)寵物的日益增多。寵物的糞便也沒(méi)有統(tǒng)一的管理設(shè)施的提供。還有其他的公共設(shè)施像小區(qū)內(nèi)的宣傳公告欄、公共環(huán)境的衛(wèi)生設(shè)施、垃圾分類設(shè)施等等都存在不同程度的問(wèn)題,從而影響人們的居住。

(3)居民環(huán)保意識(shí)較低。隨著經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn),人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到要提高生活質(zhì)量,但是這種生活質(zhì)量的提高往往只是單純的、個(gè)體的、短期的提高,而忽視了整體的、長(zhǎng)期的提高與改善。例如我們每時(shí)每刻都有可能要處理的問(wèn)題——垃圾。垃圾的處理在常人看來(lái)不過(guò)是扔掉而已,但是這里面就有一個(gè)問(wèn)題,那就是是不是所有的垃圾都可以直接扔掉?略微有一些環(huán)保知識(shí)的人都知道答案是否定。但是在現(xiàn)實(shí)生活中真正能將垃圾進(jìn)行分類處理的確實(shí)微乎其微。究其原因,我們很容發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這類問(wèn)題的關(guān)鍵在于居民的環(huán)保意識(shí)很低,環(huán)保知識(shí)匱乏。

(4)管理體制不完善。綠色社區(qū)的構(gòu)建往往是在各地方的環(huán)保部門、政府的相關(guān)職能部門主持下開展的,但是在現(xiàn)實(shí)工作中卻出現(xiàn)了難以協(xié)調(diào)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和生活等方方面面的環(huán)境行為,像對(duì)社區(qū)工作缺乏直接領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)建中協(xié)調(diào)工作耗費(fèi)精力過(guò)多、會(huì)議召集較難、工作進(jìn)度較慢、政策保障有限、主持部門只是兼職辦理等。例如小區(qū)內(nèi)隨處可見的“城市牛皮癬”——小廣告問(wèn)題。這些都說(shuō)明,綠色社區(qū)創(chuàng)建工作缺乏有效的管理機(jī)構(gòu),因此導(dǎo)致的直接后果就是指導(dǎo)職能缺位、創(chuàng)建成本增加、效率降低。

由于社會(huì)服務(wù)組織尚不成熟,自身缺乏造血功能和發(fā)展后勁,不能有效承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的綠色社區(qū)建設(shè)服務(wù)職能。同時(shí),對(duì)社區(qū)服務(wù)組織缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度,政策支持不夠,這些都在客觀上造成綠色社區(qū)建設(shè)急需的社區(qū)服務(wù)組織不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.我國(guó)綠色社區(qū)構(gòu)建的途徑

(1)加大政府的主導(dǎo)作用。早在1955年,聯(lián)合國(guó)就在《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》中明確提出:在一個(gè)地域里,組織和教育群眾,從社區(qū)的共同利益和共同需要出發(fā),有計(jì)劃地引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的居民和組織共同參與,使自己的努力與政府聯(lián)合一致,合理地利用社區(qū)資源和外來(lái)援助,改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化狀況。因此,我們不難發(fā)現(xiàn)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)揮著主導(dǎo)作用,指導(dǎo)著社區(qū)建設(shè)的進(jìn)行。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)政府在社區(qū)建設(shè)方面的政策法規(guī)的制定和執(zhí)行,加大政府各職能部門的執(zhí)法力度和監(jiān)督力度,從而在整體上引導(dǎo)綠色社區(qū)的建設(shè);例如可以頒布制定《關(guān)于寵物飼養(yǎng)的規(guī)定》等。其次政府要明確責(zé)任將“綠色社區(qū)的建設(shè)”作為一項(xiàng)常抓不懈的改善民生問(wèn)題的工程,使責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一;最后政府要把綠色社區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí),為綠色社區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)積極發(fā)揮民間志愿者組織環(huán)保踐行的帶動(dòng)作用。政府在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中只能起到制定相關(guān)的法規(guī)政策和監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任,不能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)起所有的責(zé)任。因此要有效的履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任就必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同擔(dān)當(dāng)這一責(zé)任。這其中有一支重要的力量就是民間的非政府的環(huán)保組織。這類組織的作用就在于宣傳并普及環(huán)境科學(xué)知識(shí);組織群眾參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)(如垃圾分揀、綠地保護(hù)、能源節(jié)約等);監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的污染源并代表群眾的環(huán)境權(quán)益。環(huán)保志愿組織可以定期的對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行科普知識(shí)的宣傳,可以根據(jù)社區(qū)的不同特點(diǎn)有側(cè)重點(diǎn)的宣傳,鎖定不同的居民宣傳教育,例如對(duì)小朋友可以通過(guò)小游戲的方式告訴其電池的危害,不要隨意丟棄電池。通過(guò)這一類志愿者組織的活動(dòng)可以帶動(dòng)大多數(shù)居民在日常生活中踐行環(huán)保行為,將環(huán)保的理念真正轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。

(3)積極推動(dòng)社區(qū)居民的參與。綠色社區(qū)的構(gòu)建不僅需要政府的引導(dǎo),更需要發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、非政府組織和駐社區(qū)單位的積極參與。其中居民參與是實(shí)施綠色社區(qū)創(chuàng)建的重要基礎(chǔ)。居民作為社區(qū)的主體,它是改造社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的主要?jiǎng)恿?社區(qū)居民參與是促進(jìn)政府民主管理和社區(qū)自主管理的重要途徑;社區(qū)居民參與有利于社區(qū)意識(shí)的提高、社區(qū)認(rèn)同感的增強(qiáng);社區(qū)居民參與有助于社區(qū)問(wèn)題的解決和社區(qū)公共服務(wù)水平的提高。綠色社區(qū)的居民參與要做好以下內(nèi)容:首先,要開展行之有效的環(huán)境宣傳教育。比如,定期開展知識(shí)講座,組織趣味性的活動(dòng)宣傳各項(xiàng)環(huán)保方針、政策,強(qiáng)化居民的環(huán)境道德觀念,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。其次,行之有效的開展“綠色家庭”的評(píng)比活動(dòng),引導(dǎo)一定數(shù)量的居民家庭自覺(jué)選擇綠色生活。最后,為社區(qū)居民參與環(huán)境監(jiān)督活動(dòng)提供條件。綠色社區(qū)的居民既可以舉報(bào)有法不依的違法者,又可以監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)的執(zhí)法者,從而將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處。

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(責(zé)任編輯/彭巍)