構建農村弱勢群體住房保障制度的理論基礎

師元梅　

摘 要:構建農村弱勢群體住房保障制度不僅需要物力、財力、法律等方面的支持,還需要堅實的理論基礎。本文以社會學為視角闡述了建立農村弱勢群體住房保障制度的理論基礎:弱勢群體理論、社會排斥理論、社會公平理論、社會風險理論和社會支持理論。

關鍵詞:農村弱勢群體;住房保障制度;理論基礎

中圖分類號:F323.89文獻標識碼:A文章編號:1002-2589(2009)20-0086-02

農村弱勢群體住房保障制度的構建,是建設社會主義新農村的重要內容,必須有堅實的理論基礎。

一、弱勢群體理論

市場經濟下,社會分層加劇,決定了弱勢群體的存在是個社會普遍問題。弱勢群體是由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難于以自身的能力解決其生活中出現的問題(如住房),是社會援助和社會保障的對象[1]。隨著我國農村社會結構的急劇變化,農村弱勢群體日益凸顯出來,嚴重影響了和諧新農村的建設。

長久以來的二元體制,決定了我們對城鎮弱勢群體的關注度要遠遠高于農村弱勢群體,社會政策就是其表現之一。固然,政府的支持和社會政策的出臺是解決我國轉型時期弱勢群體問題的重要舉措,但社會政策的傾斜,意味著農村弱勢群體現狀的改變將是一個長期的、艱難過程。

政府既要維護社會的公平競爭,又要保護弱勢群體。轉型時期的市場機制和體制改革,加上農民自身素質不高,使部分農民處于貧困線之下,這與我國社會發展的目的不符,也不利于國家的政治穩定。據統計農村弱勢群體的收入僅相當城市居民收入的13.6%,農村弱勢群體的經濟收入不及農村居民平均收入的二分之一[2]。這導致了他們只能把積蓄首先用于吃、穿、孩子教育等,其次才會考慮改善居住條件。走進農村,弱勢群體簡陋的住房讓我們為之震撼,這些弱勢群體渴望政府伸出援助之手,但長期以來農民有宅基地這個不爭的事實,掩蓋了其有地無力建蓋的現實。

二、社會排斥理論

姑且不討論社會排斥的界定,但有必要對社會排斥做歸因分析,即自我責任論、社會結構生成論、社會政策創造論。其中社會政策創造論指社會排斥往往發生于不同的社會政策層面,當社會政策系統化地拒絕向某些社會群體提供資源,使之不能完全參與社會生活時,就會導致社會排斥[3]。在農民工子女教育、農村住房保障等方面對弱勢群體存在著一定的社會排斥。

貝弗利奇計劃強調社會保障應當體現“全面和普遍”的原則,顧及全體居民及各種不同的社會階層,社會保障應是全民的全面保障[4]。社會保障最終目的在于消除貧困,而社會排斥又是貧困問題研究的障礙。

住房是維持人們生存必須的生活資料,不能有城鎮和農村的地域歧視,城鎮居民享有住房保障,農村村民也應囊括在住房保障范圍內。雖然我們在大談“公平”、“責任”,恰恰卻在住房保障環節上出現了嚴重的城鄉分離(城鎮弱勢群體有廉租住房政策),把農村弱勢群體排除在住房保障的大門外。對農村弱勢群體住房的社會排斥是多方面的原因,但長期在住房保障制度的排斥,將會使農村弱勢群體陷入更加困難的處境。

三、社會公平理論

(一)底線公平理論

景天魁研究員提出要實現“底線公平”,我們就必須妥善解決弱勢群體的“基本需要”。養老保險、義務教育及新型農村合作醫療等措施的開展,可以說一定程度上在農村實現了“底線公平”。在基本的住房需求上,目前我國政府只有針對城鎮弱勢群體的住房保障(廉租住房制度)。但政府的責任不應該僅僅只包括城鎮中的弱勢群體,我國農村,特別是邊遠山區的農村,還有相當數量的弱勢群體等待政府幫助他們擺脫住房的困境。

(二)效率與公平理論

公平和效率的統一和兼得,是社會發展與社會公平的均衡和協調,可以說它和“底線公平”理論有著緊密的聯系。我國的發展取得了舉世矚目的成績,但如何處理效率與公平的問題,一直困擾著我們。市場的開放與國家政策的支持,人們的生活發生了質的改變,卻出現了富的“錢滾錢”,窮的“越窮越見鬼”的“馬太效應”。我國持續經濟高增長過程,同時也是收入差距、城鄉差距、地區差距快速拉大的過程。社會保障的最終目的就是實現社會公平,農村社會保障工作的開展是我國社會穩定發展的基石,但在處理住房保障上,我們有失公平性,只關心城鎮弱勢群體,注重城鎮住房的發展,而忽視了農村弱勢群體。

當然,在構建農村弱勢群體住房保障制度上,我們需要效率與公平理論,但不是傳統意義上的,而是要建立新的公平和效率的評價標準,去應對社會保障建設中出現的新問題和新現象。

四、社會風險理論

“風險社會”是一個與現代性相伴而生的全球性的概念,存在于社會發展的各個領域。制度性風險(指社會對制度的供給不能滿足社會對制度(主要是指新制度)的需求而引起的風險)在社會轉型時期表現得最為突出。我國的城鄉二元體制已經越來越不適應社會的發展,在沒有新制度支撐的情況下,“非均衡”狀態就出現了。如城鄉差距不斷擴大,失業人口增多,農村弱勢群體不能“住有所居”等。

而社會保障是現代社會的保障機制,它對社會成員提供保障,增強人們對風險的抵抗能力,可以實現社會公平,化解社會風險。

五、社會支持理論

社會支持作為一種支持與幫助社會弱勢群體的行動,是與人類社會同時產生的。畢天云教授強調,社會支持系統的構成要素包括四個:社會支持的主體、社會支持的客體、社會支持的內容和社會支持的方式。

(一)農村弱勢群體住房保障社會支持的主體

當前我國農村弱勢群體的住房問題,僅僅依靠他們自身的力量是很難解決的,必須依靠社會強有力的支持。在農村弱勢群體住房保障制度的構建上,社會支持的三大主體結構,政府支持、社會支持和個體支持子系統都應該發揮作用。

1.政府支持。政府支持系統實質上就是政府主導下的社會保障體系,政府支持是整個社會支持體系的核心和基石。在農村弱勢群體住房問題難以自己解決時,就需要政府制定相應的住房保障制度,幫助弱勢群體擺脫生活困境。當前,我國的社會保障體系急需完善,特別是農村地區因公共服務資源短缺,社會保障建設比城鎮緩慢。

其中政府可以借助以下手段實現對弱勢群體的社會支持。

(1)國家干預。國家干預的內涵很多,其中一點是必須強化政府的公共服務職能。市場競爭的加劇,使農村弱勢群體抗風險能力下降,部分低收入群體無力通過市場自身去解決住房問題,導致目前一些農村地區貧困家庭住房條件極差。因此需要政府有限度地干預,需要政府宏觀上的調控來進行彌補,以便為農村弱勢群體建立一道保證生活必須的“安全網”。當然,我國農村因其固有的特殊性和長久以來我國形成的城鄉二元體制的限制,決定國家對農村建設進行干預,應與時俱進,任何不當的干預,都會損害市場經濟的發展,尤其對于農村的穩定發展十分有害,住房保障也如此。

(2)再分配原則。馬克思強調“在財富的分配問題上要有真正的公平”。目前我們堅持的是效率優先,兼顧公平。城鎮經濟適用房和廉租住房的大力推進,保證了城鎮居民收入再分配上向公平性邁進。養老保險、新型農村合作醫療等在農村的推廣,也表明農村再分配上的發展,在住房保障問題上,社會資源的再分配也應涵蓋農村弱勢群體。

2.社會支持

(1)金融機構的支持。金融機構屬于一種特殊的企業,同樣承擔著社會支持的責任,成為社會支持的主體。在構建農村弱勢群體住房保障制度的過程中,金融機構可以為農村弱勢群體提供一定的金融支持,如低率息貸款、擔保人貸款等方式,成為農村弱勢群體住房保障資金的來源之一。

(2)非營利組織的支持。隨著非營利組織的發展及其對社區公共生活的影響日益增強,非營利組織的社會責任問題也逐漸受到關注。崔開華指出非營利組織是“政府失靈”和“市場失靈”的有益補充,它可以作為社會自主性的支持,進行自我治理,最重要的是可以促進社會的政治民主,作為利益集團能夠凝聚和表達社會意識,充分反映弱勢群體的整體利益,使社會福利最大化[5]。目前,非營利組織在我國的發展環境和勢頭很好,這對促進非營利組織承擔其應盡的社會責任起到了推進作用。在農村弱勢群體住房保障的構建中,我們可以充分調動當地或國際非營利組織的能力,發揮他們的優勢,承擔社會責任,比如對住房保障實施的整個過程進行監督,建蓋一部分保障房源,至少在住房保障資金來源上可以為政府減輕壓力。

(3)社區支持。社區是弱勢群體社會支持系統的一個基本單位,主要是社區福利和服務功能。我國農村社區建設正在蓬勃發展,蘊藏著巨大的潛力,一定程度上可以打破農村以家庭保障為主體的局面,為農村弱勢群體提供相應的福利服務,如住房保障。

3.個體支持。個體支持是社會支持體系中最為普遍的一種支持形式。個體支持雖然力量相對單薄,但數量眾多,是農村弱勢群體住房保障制度構建不可少的支持力量。除了傳統觀念中親朋好友的支持外,農村中有部分先富的農民、農民企業家,他們在當地農村過著優越的生活,我們可以鼓勵這些農村精英,成為農村弱勢群體住房保障資金的來源者。當然,針對目前農村弱勢群體住房保障制度缺失的實際,政府支持應該占主導,積極調動社會和個體的社會責任,共同構建農村弱勢群體的安全網。

(二)農村弱勢群體住房保障社會支持的客體

社會支持針對的是弱勢群體,農村弱勢群體住房保障的社會支持客體,應包括農村中,住房條件極差的弱勢群體。當然,在鑒定上有一定困難,但應是家庭年均收入低于國家貧困線的,住房屬于危房(倒塌嚴重、漏雨頻繁、居住年代久)、有人畜共居現象的農村弱勢群體。

(三)農村弱勢群體住房保障社會支持的內容

對于弱勢群體的物質支持,最重要的就是保證他們(她們)最基本的生存需要。農村弱勢群體住房保障社會支持的內容,最直觀的就是為弱勢群體提供住房需求,解決住房困難。

(四)農村弱勢群體住房保障社會支持的方式

農村弱勢群體住房保障社會支持的內容是向農村中的弱勢群體提供一定的住房保障,建立一套完善的農村弱勢群體住房保障制度框架,包括住房保障目標、住房保障原則及住房保障整體框架(含機構設置及職責、住房保障對象(保障主體)、住房保障資金來源、住房保障房源、住房保障運作方式、住房保障的進入和退出機制、保障性住房的流通方式、住房保障的監督與管理)。

當前城鎮弱勢群體住房保障已取得了階段性的成功,對于經濟適用房和廉租住房構建的成功理論依據,我們可以借鑒。固然,羅列的理論依據支持農村弱勢群體的住房保障,還遠遠不夠完善,但足以說明,構建農村弱勢群體住房保障制度的必要性和可行性。

參考文獻:

[1]張敏杰.中國弱勢群體研究[M].長春:長春出版社.2003.

[2]王志霞.農村弱勢群體分析[J].法制與社會,2007,(12).

[3]周林.論社會排斥[J].社會,2004,(3).

[4]高陽,張靜.我國城鎮廉租住房制度構建的理論依據與現實基礎[J].西南民族大學學報,2003,(10).

[5]崔開華等著.組織的社會責任[M].山東:山東人民出版社.2008.

(責任編輯/石銀)