試論金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)的影響及解決對(duì)策的建議

趙雁鴻

摘 要:從1989年“民工潮”的興起,到現(xiàn)在我國1.2億在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下,“農(nóng)民工”這個(gè)生存在城市邊緣的龐大的社會(huì)弱勢群體又要面對(duì)新一輪世界金融海嘯的沖擊,世界金融海嘯影響了我國東南沿海加工出口制造業(yè),而這一地區(qū)又是農(nóng)民工的密集地,金融危機(jī)下我國農(nóng)民工又將何去何從。本文試從金融危機(jī)下農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)的角度來分析金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生的影響及提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會(huì)流動(dòng);影響;建議

中圖分類號(hào):F304.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-2589(2009)20-0092-02

2008年9月一場突入起來的全球金融海嘯使部分主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)陷入衰退,在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,這場持續(xù)蔓延的金融海嘯也勢必對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)造成一定的影響,尤其對(duì)我國東南沿海地區(qū),長三角、珠三角地區(qū)的紡織、服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)生一定的影響,而這些地方正好是我國農(nóng)民工的主要聚居地。無疑這場金融危機(jī)使“農(nóng)民工”這個(gè)本處于社會(huì)底層的弱勢群體更是雪上加霜。

一、對(duì)農(nóng)民工和社會(huì)流動(dòng)概念的界定

(一)對(duì)“農(nóng)民工”身份的界定

陸學(xué)藝依據(jù)組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源三種資源的占有狀況把當(dāng)代中國社會(huì)劃分為十大階層,把“農(nóng)民工”劃入了產(chǎn)業(yè)工人階層的一個(gè)組成部分。但實(shí)際上農(nóng)民工卻是這個(gè)階層中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的群體,其原因就在于:他們做的是與城市工人相同的工作,但因?yàn)樗麄兊纳矸菔寝r(nóng)民,所以在工資、勞保和福利等方面的待遇明顯不如城市工人。[1]

農(nóng)民工及其家人在城市中是一個(gè)特殊的社會(huì)群體,既不是城市人,也不是農(nóng)村人,他們被定義為流動(dòng)人口。“流動(dòng)人口”這一稱謂形象的描繪出他們生存狀態(tài)的特征,他們處于流動(dòng)當(dāng)中,沒有長期穩(wěn)定的居所,無法明確他們的歸屬。[2]農(nóng)民工身份的成立和普及,是鄉(xiāng)城遷移人員所受的與戶籍身份相關(guān)的制度限制的客觀反應(yīng),另一方面,它也是一般社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員作為城市中“非市民”身份的無批判的確認(rèn)。[3]

(二)社會(huì)流動(dòng)概念的界定

社會(huì)流動(dòng)指人們在社會(huì)關(guān)系空間中從一個(gè)地位向另一個(gè)地位的移動(dòng)。根據(jù)流動(dòng)的方向把社會(huì)流動(dòng)分為水平流動(dòng)和垂直流動(dòng)。水平流動(dòng)指的是人們在同一個(gè)社會(huì)垂直分化階層內(nèi)部的位置轉(zhuǎn)移。垂直流動(dòng)是指人們在一個(gè)分層結(jié)構(gòu)層面中的不同階層之間的流動(dòng)。在垂直流動(dòng)中又細(xì)分為上向流動(dòng)和下向流動(dòng),上向流動(dòng)是指流入層次高于流出層次;下向流動(dòng)則指流入層次低于流出層次。[4]

二、金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)的影響

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì),我國離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工的總量大概是一億二千萬人。60%的農(nóng)民工進(jìn)入大中城市就業(yè),即大中城市約有7200萬農(nóng)民工,另有約2400萬農(nóng)民工流入小城市,其余的約2400萬農(nóng)民工主要分布在東南沿海地區(qū)已經(jīng)工業(yè)化或半都市化的鄉(xiāng)村地區(qū)。[5]由于金融危機(jī)的影響,特別在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū),過去主要從事外貿(mào)企業(yè)因?yàn)橥庑璧臏p少遇到了一些生產(chǎn)上的困難,所以有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工失去了他們的就業(yè)崗位。在農(nóng)業(yè)部組織的一次抽樣調(diào)查中,一共調(diào)查了農(nóng)民工輸出比較多的15個(gè)省、150個(gè)村進(jìn)行的抽樣調(diào)查情況來看,到年前(春節(jié)前)大概返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占到38.5%。在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中間,有60.4%的農(nóng)民工是正常的春節(jié)回家探親,即他們在城市的工作仍然是保留著的,春節(jié)后他們會(huì)回去正常上班。也就是說返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,用39.6%的人是屬于失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。在一億三千萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中,總量來看有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作。按照15.3%這個(gè)數(shù)量推算一億兩千萬外出農(nóng)民工中,大約有兩千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。

(一)金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工參與社會(huì)流動(dòng)的積極影響

1.為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供契機(jī)。受金融危機(jī)的影響,使我國一些管理機(jī)構(gòu)不完善、不規(guī)范的中小企業(yè)走向倒閉之路。但對(duì)于一部分在外打拼多年的農(nóng)民工,他們積累了相當(dāng)?shù)闹R(shí)、經(jīng)驗(yàn)資本和一定的經(jīng)濟(jì)資本,金融危機(jī)對(duì)這些有一技之長,能夠自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工卻提供的新的契機(jī)。農(nóng)民工可以抓住金融危機(jī)之時(shí),國家、地方出臺(tái)的促進(jìn)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策的機(jī)遇,施展自己的才智大膽創(chuàng)業(yè)。

2.為加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的增加以及農(nóng)村購買力市場的不斷擴(kuò)大。[6]返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工,接受過現(xiàn)代城市文明的新思想、新觀念、新知識(shí),具有比一般農(nóng)民較高的素質(zhì),能用現(xiàn)代工業(yè)的理念去謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)去管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè),能極大地推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,加快中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,從而為加快我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。

3.有利于減少“空巢老人”,“留守兒童”問題。“留守兒童”,“空巢老人”是社會(huì)的弱勢群體,這一弱勢群體多半是由于我國1.2億農(nóng)民常年于城市務(wù)工經(jīng)商形成的,伴隨他們而來的是嚴(yán)重的心理問題以及社會(huì)問題。金融危機(jī)影響下,部分返鄉(xiāng)的農(nóng)民工將有利于恢復(fù)正常的家庭結(jié)構(gòu)和生活狀態(tài),有助于未成年子女的家庭教育及老人的贍養(yǎng)問題。

(二)金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工參與社會(huì)流動(dòng)的消極影響

一億兩千萬外出農(nóng)民工中的15.3%大約兩千萬失業(yè)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)造成了下向的社會(huì)流動(dòng),這既不利于我國城市化進(jìn)程的推進(jìn),也不利于我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.農(nóng)民工社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的回落。兩千萬由于金融海嘯沖擊而失業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng),他們返鄉(xiāng)后直接面對(duì)的是沒有任何收入或社會(huì)最低保障的現(xiàn)狀,雖然比起我國一億兩千萬農(nóng)民工來說,兩千萬失業(yè)的農(nóng)民工不算一個(gè)多么龐大的數(shù)字,可是在每個(gè)背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工的身后隱射的是一家人的經(jīng)濟(jì)命脈,所以由于金融危機(jī)導(dǎo)致生活經(jīng)濟(jì)水平回落的農(nóng)民人數(shù)并不只是統(tǒng)計(jì)出的這兩千萬農(nóng)民工。

2.不利于農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工市民化:狹義上說,指農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)力的過程;廣義上說,指借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng),使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利及生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)轉(zhuǎn)變過程。[7]金融危機(jī)造成農(nóng)民工的返鄉(xiāng),客觀上弱化了農(nóng)民工從鄉(xiāng)村社區(qū)向城市社區(qū)的流動(dòng)、農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的轉(zhuǎn)化,導(dǎo)致一部分農(nóng)民工下向的社會(huì)流動(dòng)。

3.不利于我國發(fā)展合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)正處于向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化是衡量社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容,合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)有助于社會(huì)的發(fā)展,而不合理的階層結(jié)構(gòu)會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)。現(xiàn)代社會(huì)需要與之相應(yīng)的中間大、兩頭小的橄欖型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。可以說,我國現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的雛形已經(jīng)形成,這個(gè)雛形的一個(gè)重要標(biāo)志是社會(huì)中間階層不斷壯大及社會(huì)流動(dòng)機(jī)制合理化。[8]金融危機(jī)的沖擊,致使兩千多萬農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng),無疑導(dǎo)致了農(nóng)民工群體下向的社會(huì)流動(dòng),這與我們建設(shè)合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)背道而馳的。

三、促進(jìn)農(nóng)民工向上流動(dòng)對(duì)策的建議

(一)增強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的組織化程度

在勞動(dòng)力供過于求的現(xiàn)狀愈來愈明顯的情況下,進(jìn)城農(nóng)民工的組織化程度低,農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象屢見不鮮,農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)面臨諸多困難。筆者建議在農(nóng)民工輸出較多的地區(qū)成立專門的農(nóng)民工勞務(wù)輸出組織機(jī)構(gòu),變無序無組織的農(nóng)民工外出打工成為當(dāng)?shù)赜行蛴薪M織的勞務(wù)輸出,并使其合法化、品牌化。規(guī)范農(nóng)民工外出就業(yè)渠道,有利于切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(二)加大對(duì)農(nóng)民工繼續(xù)教育的投入

教育是促進(jìn)社會(huì)各階層合理流動(dòng)的一個(gè)重要渠道,處于較低階層的群體在主觀上通過教育改善自身經(jīng)濟(jì)資源劣勢和取得更高社會(huì)地位的同時(shí),在客觀上也確實(shí)推動(dòng)了社會(huì)階層之間的流動(dòng)。教育資源占有是否均衡、教育機(jī)會(huì)和過程是否均等則是實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)良性流動(dòng)的關(guān)鍵因素。因此,只有把教育領(lǐng)域里的公平問題提升為社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值目標(biāo)和處理社會(huì)矛盾的根本原則,才能有效地解決社會(huì)活動(dòng)中的種種矛盾,縮小并逐步消除弱勢群體與其他階層在教育上的巨大差異,推動(dòng)社會(huì)階層向上流動(dòng),從而為和諧社會(huì)的建立創(chuàng)造必備條件。[9]面對(duì)金融危機(jī)的沖擊,針對(duì)農(nóng)民工自身素質(zhì)的現(xiàn)實(shí),對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)也是一種促進(jìn)其向上社會(huì)流動(dòng)的途徑。

(三)打破體制障礙

對(duì)于中國的農(nóng)民工來說,雖然不存在國際移民所涉及的不同種族之間的沖突和融合,但卻存在著另外一種制度障礙:戶籍制度以及基于戶籍制度的城市勞動(dòng)力市場制度設(shè)置。[10]以由于城鄉(xiāng)戶口管理制度和城市勞動(dòng)就業(yè)與福利制度的繼續(xù)存在,城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的界限未被打破,也就使農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)化停留在了農(nóng)民工這一中間狀態(tài)。戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元分割導(dǎo)致農(nóng)民工這個(gè)城市邊緣群體無法獲得與城市市民同等的待遇。打破傳統(tǒng)的城市戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度,從社會(huì)制度上接納農(nóng)民工群體,破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)形態(tài),解除農(nóng)民工發(fā)展的制度性障礙與劣勢,為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)平等合理的社會(huì)流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件,進(jìn)而使得農(nóng)民工能夠適時(shí)地、逐步地在法定身份上與城市居民趨同,增進(jìn)農(nóng)民工向城市社會(huì)靠攏和融入的動(dòng)機(jī)和效率,促進(jìn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化進(jìn)程。

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(責(zé)任編輯/石銀)