吉林省社會主義新農村建設的思考與對策

孫曉玲　臧靜梅　

摘 要:通過對吉林省社會主義新農村建設的調查研究,分析了吉林省新農村建設的現狀和存在的問題,對深化吉林省新農村建設進行了理性思考和可行建議。

關鍵詞:社會主義新農村;理性思考;可行建議

中圖分類號:F320.3文獻標志碼:A文章編號:1002-2589(2009)20-0104-02

黨的十六屆五中全會提出了生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求。這五句話概括了社會主義新農村建設的內涵和任務,這是黨中央根據當前我國經濟社會發展形勢做出的一個重大戰略決策。吉林省結合本地區實際,在尊重農民意愿的前提下,充分調動社會力量,積極采取了有效措施,扎實推進新農村建設,取得了較好的成效。

一、對吉林省開展新農村建設的農戶調查思考

2008年7~9月間對省內中、東、西部縣市的441農戶進行了問卷和訪談,對農民視野中的社會主義新農村有了一個梗概的了解。

——問卷農戶心態的變化態勢證明,新農村建設在現階段是適時可行的。表現為,大部分農戶“社會主義新農村”建設有所感知和了解,這項偉大的行動開始嵌入普通村民心中;部分村屯的基礎設施已經有了一些的改善,農民盼望進一步改變居住條件和周邊環境;農民的心態正在悄然發生變化,行為方式逐漸從封閉穩定型向開放變動型嬗變;基層組織建設比較扎實,民主管理、政務公開成效有了明顯的進步。

——問卷農戶心態的矛盾交織表明,新農村建設又是一項長期的任務。吉林省農村基層的新農村建設總體是比較好的,但是在實踐過程中不管是干部還是農民,仍暴露了不少喜憂參半、苦樂交織的問題。

二、吉林省開展新農村建設的成效

2006年,是吉林省進行社會主義新農村建設開局起步年,到2008年,吉林省新農村建設已取得階段性成果。

——農村經濟全面發展,產業支撐能力不斷增強。一年多來,吉林省堅持用工業化思維謀劃農業,大力發展糧食產業,突出發展農產品加工業,加快發展精品畜牧業、高效特產業、綠色食品產業和勞務經濟,農業綜合生產能力大為提高。糧食總產量達到2720萬噸,其人均占有量為1018.5公斤,連續25年居全國之首。

——農民收入持續增長,多元增收的格局進一步形成。2008年,吉林省農民人均純收入達到4600元,以前農民增收主要靠政策拉動,現在市場價格拉動、結構調整增收開始起主導作用。

——縣域經濟發展活力增強,主要經濟指標突破全省平均水平。2008年與上年相比,吉林省縣域GDP、固定資產投資和財政收入增幅三項主要指標分別增長18.97%、55%和16%以上,過去常說的“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的窘況有所改觀。

——農村基礎設施建設步伐加快,落后的村容村貌有所改觀。一年多來,吉林省投資34億元,從解決路、水、電、氣等農民最關心的問題入手,修筑新硬化鄉村道路8692公里,農村道路建設已由鄉鄉通、村村通開始轉向屯屯通。

——農村社會事業發展較快,城鄉差距開始縮小。一年多來,吉林省農村教育、衛生、通訊、電視、信息服務、文化體育和社會保障等事業發展形勢喜人,全省農村享受“兩免一補”的學生達43.7萬人;新型合作醫療試點覆蓋面達到24個縣(市)、624.4萬人,占農村人口44.6%;新裝有線電視15.6萬戶,累計達270.7萬戶,占農戶總數的70.9%;60個縣(市)、區和624個鄉鎮全部建立了以“四電合一”為載體的農村信息服務平臺和服務站,800個行政村建立了信息服務點,注冊“一站通”達2655戶,居全國第3位;新安裝電話10萬部,累計占農戶總數的63.4%;參加低保人數達80萬人,基本做到應保盡保;進一步完善了縣文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化活動室,全民健身體育場所正在建設中。

——農村綜合改革繼續深化,體制機制創新取得重要突破。一年多來,吉林省農村綜合改革在局部試點的基礎上全面鋪開,取得了階段性成果。按照建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制的要求,撤并鄉鎮30.8%,精簡鄉鎮內設機構38.5%,精簡鄉鎮領導職數35.2%,分流人員31.6%;按照建立覆蓋城鄉的公共財政制度的要求,普遍實行了“鄉財縣管鄉用”和“省直管縣”財政管理體制改革,村級取消會計實行了“村財鄉代理”;按照以落實教育經費保障機制為重點的要求,推進了農村義務教育管理體制改革;啟動了化解鄉村債務試點,即將進入實質性操作階段。

——農村基層組織建設得到加強,農民對黨和國家的信任感、歸屬感與日俱增。一年多來,吉林省各地普遍采取了將村支部書記、村委會主任與合作經濟組織帶頭人“一肩挑”的做法,起到了選一個能人、興一個產業、活一地經濟、富一方百姓的效果;繼續實施一村一名大學生計劃,已定向培養農村青年近3000人;新建、改建和維修村部937所,加強了農村基層組織陣地建設。

當然,吉林省新農村建設也存在著一些比較突出的問題。主要表現為:農民收入水平還不高,持續增收的難度較大,城鄉收入差距還在拉大;農業綜合生產能力還不穩固,抗御自然風險和市場風險能力不高,農業基礎設施還很脆弱;農村社會事業和公共基礎設施還很落后,城鄉反差較大;新農村建設政府主導、農民主體、社會主動參與的運行機制還需進一步完善,資金供求矛盾突出,缺口較大;一些基層干部和農民群眾存在著“等、靠、要”思想,有的急功近利,甚至盲目攀比;農民科技文化素質不高,轉移就業技能較差,教育和培訓的任務還很艱巨。

三、對開展吉林省新農村建設的對策建議

——搞好謀劃設計,新農村規劃要突出產業、生態、科技三大要素支撐。任何一個規劃都應當從本地實際出發,堅持下列原則:總體推進,非均衡發展;加快提速,凸現個性;以人為本,關注民生;政府推動,農民主體。新村要突出產業、生態、科技三大支撐,要有新起點、新目標、新特色。重大公益項目、周邊環境改善項目、種田建房項目,國家、縣鄉、村組和農民應有不同的分工(投入)和合作。到2010年的總體目標應具體化,具有約束性和可操作性;到2020年的總體目標應明晰化,具有預見性和前瞻性。現在,全省新農村建設試點單位整體規劃設計基本告罄,而部分村屯尚在等待觀望中。

——注意研究新問題,“新農村”建設要防止一種傾向掩蓋另一種傾向。一是關于新農村建設農民主體與政府扶持問題。新農村建設的主體是農民,但更需要政府的扶持,如資金的投入、政策的傾斜、項目的引入等。對于主體問題,農民一方面認為應當自己的事情自己辦;另一方面又在很大程度上寄希望于政府和金融部門。目前農民收入水平很低,自身擴大再生產都無從談起,更難以對基礎設施進行投入。縣以上政府應當加大資金投入的力度,政府政策的傾斜有利于調動農民生產的積極性,提升農民在市場競爭中的弱勢地位。引入項目,因地制宜地大力發展企業和支柱產業,則是增加農民收入的渠道。同時,政府要繼續多提供信息、提供貸款、穩定農資價格。

二是關于接軌中農民心態變化的雙重性問題。問卷調查可以看出,農民雖然已經進入商品生產領域,卻還不能完全按照商品生產的規律和要求去從事生產活動,這就必然在心態上形成一種復雜情況:一方面,改革不斷產生新的觀念,使其主體不斷發生著深刻的變化;另一方面,沿襲多年的自然經濟和由它產生的農業文化所繁衍的舊觀念、舊意識,還沉重地壓在農民心頭,造成心態上的失調。這里既有客觀的原因,也有農民自身的因素,都需要認真的分析研究。

三是關于基層民主政治建設問題。問卷調查表明,就農村民主政治建設而言,一個明顯的表現就是農村缺乏民主公開度和民主參與度,使農民出現了畸型心態。在征求對村干部意見時,他們一方面泛泛說挺好,但在落實到每個干部頭上時又頗有微詞。近幾年來,盡管上面大談民主政治建設,但雨點真正落到百姓頭上便不那么多了,致使一些農民缺乏公眾意識,往往考慮自身多,以個人的好惡來評價事物,不能把個人利益與公眾利益統籌考慮,動輒這是村長的事,那得問書記,自己的主人翁地位不那么清晰明白。這種心態失衡的表現在改革動蕩變化中是難以避免的,弄得不好,極易產生逆反心理,引起社會秩序的紊亂。這同樣是社會主義新農村建設必須完成的工作。

四是關于農戶之間差距問題。建設新農村,旨在解決城鄉二元結構、工農差別。從吉林省農村現狀來看,不僅東、中、西部,各個市州,每個縣、市,每個鄉鎮,每個村,存在著明顯的差距,就是每個村的農戶之間的差距也是很大的。這從農戶的住宅就可以感覺出來。在琿春市馬川子鄉實地考察過程中,我們既光顧了磚瓦結構的新房,它寬敞明亮、布局合理;又目睹了土木結構的舊屋,它破舊不堪、四壁如漆。當然,住宅不是新農村條件的全部,但它畢竟從一個側面反映了農民的生產、收入、生活、文明程度。身居同一個村,同喝一樣水,勞動力基本相同,而生活水平、生活條件、精神面貌卻是天壤之別。如何在短時間內縮小他們之間的差距,在新農村建設進程中首先是應當統籌考慮、充分注意、從長計議的。

——啟動、發揮農民群眾與基層干部兩個參與式積極性。通過問卷我們感到,不同地方由于經濟社會發展水平不同,他們在新農村建設所擔負的任務是大不相同的。對于經濟社會發展水平偏低的縣(市)、鄉(鎮)、村(屯),其發展任務更為繁重。從調查對象總體估價來看,還是處于茫然無措、障礙重重的狀態。在新農村建設伊始階段,如何立足“群眾是真正的英雄”的唯物史觀,著眼調動廣大農民群眾和基層干部參與新農村建設的兩個積極性,沒有比現在更重要的了。對于農民群眾而言,新農村建設,他們是主人,他們是主體,要通過宣傳、組織、服務、培育,給予他們以權利、實惠,催生激發其建設社會主義新農村的參與熱情;對于基層干部而言,他們是責任人,他們是指導者,要通過作風、思想、能力實現轉型,給予他們以舞臺、職責,激發他們,使二者聯合互動,使他們的潛能得以充分發揮。

參考文獻:

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(責任編輯/王麗君)