關于健全律師參與涉法信訪工作機制的思考

楊功偉

摘要:針對當前涉法信訪問題突出,本文深入分析了現行律師參與信訪工作機制的弊端,提出健全律師參與信訪工作機制的對策。通過健全機制,促進律師法律服務職能作用的發揮,提高信訪工作效率。

關鍵詞:涉法信訪;律師;參與機制

中圖分類號:D926.5文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)20—0199—01

信訪工作作為各級黨政部門與群眾聯系,群眾與黨政機關聯系的橋梁和紐帶,在構建和諧社會這一戰略中,起到舉足輕重的作用。近年來,涉法信訪呈不斷上升趨勢,涉法越級訪、進京訪上升趨勢尤為明顯。據有關部門統計: 60%以上的上訪群眾涉及到法律問題。在金融危機爆發,經濟發展放緩,社會不穩定因素增加的情況下如何從根本上解決這一問題,將涉法信訪問題解決在基層、消化在基層,最大限度地減少不和諧因素,成為我們面臨的一大課題。

《信訪條例》第十三條明確規定:信訪工作機構應當組織相關社會團體、律師援助機構、相關專業人員、社會志愿者等共同參與,運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等方法,依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。這為律師參與處理信訪工作提供了明確的法律依據。但現行的律師參與機制在一定程度上制約了律師職能作用的進一步發揮。為此,本文擬對律師參與涉法信訪處理的程序機制做一些粗淺探討。

一、當前律師參與信訪工作機制中存在的問題

從律師參與信訪實踐中看,主要存在以下三方面問題:

1.上訪群眾的法律服務需求得不到滿足。從宏觀層面看,律師接訪在數量上難以滿足上訪群眾的需求。由于指派到信訪部門的律師人數太少,上訪群眾不得不排起長龍等待,甚至得不到律師的咨詢幫助。從微觀層面看,律師接訪在深度和廣度上難以滿足上訪群眾的需求。由于涉法信訪事項牽涉面廣,涉及的法律問題復雜,很難在較短的時間內把相關的政策、法律解釋清楚,給上訪群眾一個滿意的答復。

2.律師的法律服務質量難以得到保障。一方面,律師參與涉法信訪接待的無償服務性質在一定程度上限制了律師的工作積極性,難以持續保證接待涉法信訪時的服務質量。另一方面,臨時輪流值班的做法導致服務缺乏連貫性,接訪律師在有限的時間里很難對信訪事項作出全面的審查、思考,剛剛理清頭緒卻面臨值班交接的問題,從而影響了律師的服務質量。

3.律師的法律意見采信率低,影響了涉法信訪的有效處理。現行機制下,律師的法律解答是一道可有可無的程序,造成了上訪群眾往往趨利避害,對其有利的就采納,對其不利的就束之高閣,導致長期、重復上訪不斷。同時,律師的正確法律意見也往往得不到有關部門的認可和采納,導致當前涉法信訪處理效果不佳。

二、建立健全律師參與涉法信訪工作機制的對策

針對現行律師參與信訪接待工作機制存在的問題,筆者建議,對現有涉法信訪事項的處理程序進行必要的改革和完善,建立一種律師參與涉法信訪處理工作的全程機制,打造一個律師參與涉法信訪、發揮更大職能作用的平臺。新型的律師全程參與機制要實現四個轉變:一是由被動參與轉為主動介入;二是由選擇性服務轉為強制性服務;三是由單兵作戰轉為團隊協作;四是由無償服務轉為有償服務。

(一)健全律師參與涉法信訪工作機制的意義

1.有利于維護信訪秩序,規范信訪行為。

2.有利于維護群眾的合法權益,保障群眾的申訴權。

3.有利于維護政府權威,融洽干群關系。

4.有利于增強涉法信訪處理的公信力,維護社會穩定。

5.有利于減少政府處理涉法信訪的成本,提高處理涉法信訪的效率。

(二)律師參與涉法信訪處理的具體環節

1.充分發揮律師的法制宣傳教育職能,為上訪群眾釋疑解惑。積極發揮律師熟悉法律和政策的優勢,有針對性地開展法制宣傳教育,做好相關法律、政策的解釋說明工作,提高上訪群眾的法律意識和法制觀念,促使上訪人員通過正常渠道、采取合法形式上訪,依法解決上訪問題,避免違法上訪和惡性上訪事件的發生。

2.充分發揮律師的獨立中介職能,為上訪群眾提供法律評估意見。律師可以站在一個相對客觀、中立的立場,在認真核對相關材料和有關證據的基礎上,給出指導性的法律評估意見。對缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的,作出不予支持的法律評估意見,并做好相關解釋工作,勸其息訪;對事由合理但缺乏相關證據的,作出暫不予支持的法律評估意見,要求上訪群眾補充相關證據材料;對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求,作出建議尋求訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的法律評估意見,告知上訪群眾應停止上訪,尋求司法救濟;對事實清楚,符合法律、法規、規章或者其他有關規定的,作出予以支持的法律評估意見,由信訪工作部門負責具體處理。為了防止出現律師的法律意見采信率低的現象,建議把律師出具法律評估意見書設置為涉法信訪事項辦理的一道必經程序。

3.充分發揮律師的法律保障職能,為涉法信訪事項的具體辦理提供法律支持。律師的法律保障職能主要體現在三個方面:一是為轉入法律程序的涉法信訪提供法律代理。二是對于部分經濟確有困難,又符合法律援助條件的信訪群眾,律師應主動為其提供必要的法律援助。三是為進入信訪具體辦理程序的涉法信訪提供法律支持。

(三)律師參與涉法信訪處理的相關保障機制

要確保律師參與涉法信訪處理機制高效、有序運轉必須建立相關的保障機制。一是建立相對固定的接訪律師隊伍。二是建立律師參與涉法信訪的經費保障機制。三是強化律師法律評估意見的執行。四是建立法律評估意見的責任追究制度。

作者單位:哈爾濱市司法局

(責任編輯/石銀)