論高等教育政策的完善

錢云芳

摘要:2008年的全球金融危機使得我國大學生面臨就業“嚴冬”的危機,國家出臺了多項政策來解決大學生就業問題。大學生就業難的關鍵是就業能力不足以適應市場需求,而就業能力培養的關鍵在高等教育政策的完善。因此,本文從高校擴招政策、高等教育質量政策、高校就業服務政策三方面來提出對策建議,以完善高等教育政策。

關鍵詞:高等教育政策;高校擴招;教育質量;就業服務

中圖分類號:G640文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)20—0260—02

隨著全球化和多極化進程的加快,世界各國之間的聯系越來越緊密。2008年的美國次貸危機迅速擴展為全球性金融危機,各國金融業、服務業以及就業市場等均受其影響,中國也不例外。這場金融危機使得中國大學生面臨就業“嚴冬”的困境,從而使得國內對于大學生就業難的探討達至新的高峰,也引發了對于大學生就業政策、高校擴招政策、社會保障政策等的全面反思。筆者認為,有能力的人在任何時候都是有市場的,好的就業前景離不開能力的培養,而大學生能力培養的關鍵在高等教育,因此大學生就業難的突破口在于高等教育政策的改革與完善。

一、高校擴招政策的完善

自1999年實施高校擴招政策以來,即受到關注,也備受爭議。羅爾斯說:“正義是社會體制的第一美德,就像真實是思想體系的第一美德一樣。每個人都具有一種建立在正義基礎上的不可侵犯性,這種不可侵犯性甚至是整個社會的福利都不能凌駕其上的。”高校擴招既是高等教育大眾化的必然要求,更是人與人之間教育公平的實現途徑。高等教育大眾化是被各國的教育發展經歷證明是正義的舉措,教育公平更是被稱為“底線公平”,可見,高校擴招政策的正義性毋庸置疑。問題的關鍵是正義的政策能否被正義的實施,取得正義的結果。高校擴招以來,雖然獲得高等學位的人數增多了,但真正適合社會需求的人才卻不見增多。雖然學校增多了,但是專業性院校較少,雜而不專是多數高校的通病,碩士點、博士點增多了,但資格論證卻松懈了,以致批量化生產出現了。

因此,當務之急是達成共識,明確高校擴招是一項正確的政策,以便社會各界不再拘泥于其正確與否,而是齊心協力使其能夠被正確的實施。其次,有必要成立專門小組,對各大院校(包括高職、高專)的招生資格進行一次徹底檢驗,將不符合招生資格的專業立即撤除,達不到招生資格的院校立即停止招生、進行整頓,整頓后仍舊不符合規范的應對其作出永久取消招生資格的決定。此舉不僅起到威懾作用,使得社會各界不再盲目辦學,還保障了學生的個人權益,最終將有助于保障社會權益。最后,重新設定各大高校的等級評定標準,明確擴招的重點院校。目前,高校的排名主要按照博士、教授、院士等的人數以及碩士點、博士點的多少來確定,從而變相助長了“人才高消費”現象,而“人才高消費”又導致大眾對于學士、碩士、博士等學位的盲目追求。高學歷低能力問題早已受到關注,但就業市場上的學歷限制仍是首要標準,問題的關鍵是目前還沒有能夠證明大學生能力的其它更為可靠的證明性材料。而要扭轉這一不良趨勢,則應從意識領域著手,一個社會的發展離不開高學歷人才,但是也不是高學歷者越多就證明高等教育越發達。即使是高等教育很發達的美國,國內具有博士點的學術研究型的大學仍是少數。數量最多的是低層次的副學士級學院(相當于中國的高職、高專) ,而且有繼續增長的趨勢,而處于中間的培養各行各業高級專門人才的具備學士點和碩士點的院校大約占30%左右。因此,應對高等教育大眾化的關鍵是:根據學校的科研能力、科研領域、師資力量、社會貢獻度等綜合指標來評定高校,對于高端的學術研究型大學則要本著寧缺毋濫的原則,從嚴劃定;高職、高專類院校培養的是技術型人才,這一類人才正是目前我國社會發展所最缺乏的,應鼓勵其發展,當然這類院校的發展也要在具備招生資格的前提下進行;最后,對于處在中間的高級專門人才培養的院校,則應在把握好總量關的同時,鼓勵其不必執著于升格為研究型大學。

二、高等教育質量政策的完善

高校擴招政策只是涉及“量”的問題,更為核心的是高等教育的“質”,這就需要高等教育的質量政策來給予保證。目前我國正處于向市場經濟轉變的進程中,計劃經濟和市場經濟交疊,在計劃經濟下,大學生按照國家統一分配的方式就業,而如今卻實行市場導向、自主就業,傳統的“重學輕術”的思想已經不再適應社會需要,閉門造車只會使大學生的能力培養方向離市場需求更為遙遠。因此,改變高等教育的人才培養模式是當務之急。

市場作為社會配置資源的主要手段已經被各國所認同,高等教育只有走市場化的人才培養模式才是真正的出路。高等教育市場化即是要把市場機制引入高等教育中,使高等教育的運行具備市場的特征,即競爭、選擇、價格等,但是,市場化并不意味著絕對的傳統公有化和絕對的私有化。本文的高等教育市場化主要是針對它的人才培養模式而言。要使高等教育更加具有競爭性和廣泛的社會適應性,高等學校的專業設置首先必須面向市場需求,而目前我國高校開設的專業往往是沒有經過嚴格論證和市場調研的,有的只是盲目地跟從發達國家的一些學科專業設置,孰不知各國國情不同、發展階段不同,決定了其人才需求的不同。而且在開設了新專業以后,主要是依據其就業率來決定是否繼續開設,而我國就業率計算本身的不科學則使得新專業開設的基礎依據喪失。因此,在開設新專業以前,須對我國的國情、社會發展需求進行充分論證,以保證培養的學生有就業市場,這項工作有必要在全國范圍內成立一個專門調研小組,專門進行學科專業的市場調研,以抑制一些產能過剩專業,鼓勵設立較大市場需求的專業。其次,需要改革我國就業率的計算標準,可以結合當前的物價水平以及就業學生的工資收入來分等級計算就業水平,不只是簡單的核算就業與未就業。

另外,目前我國高校人才培養基地仍是以學校為主,和企業尤其是大型企業建立起合作伙伴關系的較少,這也是至今我國產、學、研一體化進程發展緩慢的主要原因。從國家層面看,教育事業是為了社會的快速健康發展,而從個人層面講,受教育是為了更好的就業,所有這些都決定了只有高校和企業的通力合作才能更好地培養出適合市場需求的人才。教育不只是學校的事情,也不只是教育主管部門的事情,教育主管部門可以允許有條件的高校與大型企業合作辦學,這一合作辦學的形式不只是局限于資金方面的合作,還有科研方面的合作,甚至可以考慮采取高校和企業聯合發證的方式,即企業對學生的實踐能力也有一個評定標準,學生只有符合其標準才可以畢業,即獲得企業頒發的實踐能力證書,否則只能獲得由教育部門頒發的證書,這樣做的前提是需要在就業市場上明確企業證書的重要性和權威性。還可以明確規定大學生在大學期間須有一年時間去實習,以便理論與實踐相結合,當然這就需要高校與多家企業建立合作關系,提供足夠的實習崗位,學生自主實習的也可以,但前提是實習的單位需要獲得學校的資格認證。

三、高校就業服務政策的完善

由于大學生就業絕大多數屬于初次就業,對勞動力市場的運行并不充分了解,因此,沒有適當的職業匹配服務體系,必然會導致市場效率的損失。勞動力市場的效率損失主要源于信息不對稱或信息運用得不充分。目前,世界各國的高校大都承擔著就業服務的功能,我國也不例外,但是我國高校大多沒有設立專門的就業服務機構,服務對象往往只針對應屆畢業生,對于未畢業的在校生關注較少,更沒有對畢業三年內的大學生的就業情況進行跟蹤調查。

因此,在目前我國就業市場還不完善的前提下,不能只依賴就業市場來給大學生提供就業信息,高校需要主動服務,利用網絡、報紙、快訊等多種形式及時傳遞就業信息給每一位終端用戶,這里的終端用戶不只是應屆畢業生,還包括在校畢業大學生。其次,在大學生剛入學時就需要對其進行專門的就業培訓,以強化其職業發展意識,較早地明確未來的職業發展路徑,以有針對性地選擇需要學習的課程。同時,有必要對畢業不久的大學生(至少是畢業三年以內)的就業狀況進行調查,建立起專有數據庫來分析研究,以更好地指導就業,而所有這些就業信息又將反饋給學校,以便其指導專業設置,更好地把握學生能力培養的方向。

高校擴招政策是“入口”,高等教育質量政策是“加工過程”,就業服務政策則是“出口”,三者相輔相成。當前我國面臨著巨大挑戰,但危機也是轉機,此時可以抓住機會,進行高等教育市場化、社會化改革,也只有這樣,才能更好地解決大學生就業難題。

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(責任編輯/王麗君)