改革開放以來通遼民族教育的發展

都日娜

摘要內蒙古通遼市位于內蒙古自治區東部,其總人口的50%以上是少數民族,其中蒙古族人占絕大多數。因此大力發展民族教育是通遼教育工作的重點。改革開放以來,通遼市委和人民政府始終高度重視發展民族教育,在資金投入、基本建設、師資培訓等方面都予以優先安排和傾斜。本文分析總結了通遼農村教育主要做法和經驗,同時,實事求是地指出了通遼民族教育存在的一些問題和困難,并提出了相應的對策建議。

關鍵詞通遼 民族教育 成就 對策

中圖分類號:G521 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-287-02

民族教育不僅僅是教育問題,也是我國民族工作的一個重要方面。改革開放以前通遼民族教育一片空白。自通遼恢復發展民族教育以來民族教育得到了空前的發展。 蒙古族學校、蒙漢合校的建立標志著通遼民族教育的基本恢復,在其發展過程中也存在著很多問題和困難。

一、通遼民族教育回顧及現狀

內蒙古通遼市位于內蒙古自治區東部,是中國西部大開發區域中的東部地區。總人口311萬人,主要有蒙古族、漢族和其他一些回族、滿族、等等。蒙古族145萬人,是我國蒙古族人口最為聚集的地區。通遼教育事業就是這樣一種民族分布的情況下開展的。

改革開放以來,黨和政府高度重視民族教育,根據不同歷史階段各少數民族和民族地區的實際,提出了不同時期發展民族教育的目標、方針、任務,并制定了一系列發展民族教育的政策、措施,逐步建立起比較完整的具有民族特點的教育體系。

通遼(原哲里木盟)1980年2月和9月分別兩次召開教育工作會議,作出優先重點恢復發展民族教育的決定。在個旗縣普遍建立一所幼兒園和若干個蒙古族學校、蒙漢合校。到1989年,全盟的民族小學達到1294所,其中蒙古族學校1083所,蒙漢合校209所,其它少數民族學校3所。蒙古族適齡兒童入學率和畢業升學率都高于全盟小學入學和升學的平均水平。

20世紀90年代前期,原哲里木盟對中等教育結構進行了調整,在民族中學,開展了“少數民族雙語教學研究”、“少數民族師資隊伍建設研究”。在1992年,原哲里木盟蒙古族中學開辦了以蒙語授課為主、漢語文和外語教育并舉的初中試點班。

近年來,在國家的大力支持下,自治區黨委和人民政府從落實黨的民族政策、促進內蒙古經濟社會發展、促進各民族共同繁榮進步的高度出發,始終把優先發展民族教育作為全區教育發展的重點,給予高度重視和政策傾斜,大力發展各級各類民族教育,內蒙古通遼的民族教育事業取得了巨大成就。經過30年的發展,據統計全市現有各級各類學校1069所,其中:民族中小學299所;中小學在校生432807人,其中:中小學少數民族在校生224237人,學習使用少數民族語言文字的中小學在校生91459人;教職工38487人,其中:少數民族教職工20865人。已形成了學前教育、基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育在內的較為合理的民族教育體系,為提高我市蒙古族群眾文化素質,加強民族團結,促進經濟發展和社會進步做出了重大貢獻。

二、通遼民族教育的主要做法

(一)民族教育改革

1.調整學校布局。調整中小學布局結構是基礎教育改革和發展的重要環節,是深入落實中央提出的“堅持教育創新,深化教育改革,優化教育結構,合理配置教育資源,提高教育質量和管理水平”的實際步驟。

隨著城市化進程的加快,農村生源呈降低趨勢,基于此,通遼從2002年開始調整學校布局、優化教育資源、努力加大對民族學校的扶持和投入。2002年到2006年 ,全市共撤并學校1,103所。全市現有中小學校1316所。小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別為96.97%、87.90%、79.07%。中小學少數民族在校生233994人,學習使用少數民族語言文字的中小學在校生115267人。用少數民族語言授課的學生占全市在校生總數的24%。以上數據表明,使用民族語言文字的學生沒有在校少數民族學生的一半。民族學校多民族教師少,教師素質不高。學校的撤并重組,使教育質量的提高教育投資的優化和師資隊伍的素質的提高都有了重大的效果。

2.深化教育教學改革。通遼市在蒙古族中小學中開展了“雙語”(蒙語、外語)、“三語”(蒙語、漢語、外語)教改實驗,2004年通遼承擔了自治區“雙語”“三語”教學改革實驗項目。2005年,通遼市(科爾沁區、霍林郭勒市、開魯縣科左中旗、科左后旗、庫倫旗、奈曼旗、扎魯特旗)旗所地城區城區基本普及高中階段教育。目前,九年義務教育已普及,入學率達到98 % 。

根據《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》結合通遼市的教育發展情況提出了2010年的民族教育發展目標和任務。教育局制定全市民族中小學“三語”改革實施方案,各級各類學校要科學設置實施計劃,逐步將 “雙語”和“三語”教學降低起始年段。三年級開設英語課,學前班開設漢語會話實驗教學,蒙授初中、小學統一使用九內蒙古自治區教育廳編寫九年一貫制教材,蒙授初中進一步加強外語教學,外語成績逐年按百分比折算計入中考總分,從2008年起,外語成績100%計入總分。民族高中繼續加強漢語文、外語教學,使高中畢業生達到蒙漢普通外語成績達到漢授生的平均水平。還要在現有的基礎上完成全市民族中學、完全小學的現代遠程教育網絡建設。使學生在高中畢業時初步達到蒙漢兼通、兼顧外語標準。培養少數民族學生的競爭意識,增強社會適應能力。在“三語”教育實施以來 ,蒙語授課考生考取區外重點院校人數不斷增加 ,這充分說明民族教育越來越不局限于其狹小的地區范圍里了。隨著經濟的全球化,不斷的深化教育改革,適應發展變化的局勢。民族教育本身來講,因歷史、環境、經濟條件等各種原因民族教育的發展相對滯后,再者“三語”教育,對民族學生多一個負擔,比漢族學生多學一門課。對此,國家教育部制訂了有關少數民族高考優惠政策,鼓勵少數民族。

3.師資隊伍素質的提高。教師隊伍的素質關系到教學質量問題。根據國家和自治區制定的基礎教育課程改革方案,按照“統籌規劃、鼓勵創新、自主實驗”的原則,扎實有效地開展民族教育課程改革。堅持“先培訓,后上崗;不培訓,不上崗”原則,對承擔新課程教學的教師進行全員培訓。每年假期還開設中小學教師繼續教育活動,除了基礎教學以外還要培訓計算機等各種現代信息技術課程。按照《中小學教師職業道德規范》和《內蒙古自治區教師職業行為禁行性規定》規范教師的教育教學行為,教師的教學資格非常嚴格,即便是臨時代課教書也要通過上崗考試。學校撤并重建有給剛畢業的大學生帶來了就業壓力。現很多蒙古族中小學教師基本飽和,這既是一個就業壓力又是一個挑戰。這也足以證明“三語”教育改革的未來發展趨勢是何等的有潛力。“三語”教改以打破了傳統的民族教育方式,迎來了新的氣息。教育事業是一個不能怠慢的永久的強化和優化的過程。強化教師繼續教育,把教師實施素質教育,適應“雙語”“三語”教學改革作為培養培訓的重點,努力造就以本民族為主體的“雙語”型民族教師隊伍。注重 選派優秀中青年骨干教師到中、東部地區學習培訓。在科學研究、改革創新等方面為教師創造條件,促使骨干教師脫穎而出,培養一批在全區乃至全國知名的優秀教師。近年來,國家 教育部還組織開展了少數民族地區雙語教師特別是漢語教師的培養培訓工作,以提高教師的雙語教學能力。所有教師必須有教學資格證才能上崗任教,而且在假期不斷的為在校老師提供繼續教育的機會。

(二)民族教育的投入

根據“ 國家民委、扶貧辦落實項目資金時重點向民族地區傾斜;物價、科技、文化、司法、衛生、金融等部門在各自職責范圍內給予必要的指導與政策支持”,2003年,市政府把為全市鄉鎮級以下百所農村牧區民族小學改善辦學條件作為“十大利民工程”之一,籌集資金70萬元,為農村牧區111所民族小學配備了教學儀器設備。2006年,全市共落實“兩免一補”專項資金9482.37萬元,30萬名農村牧區貧困和享受城鎮低保家庭的孩子受益,受益面達到100%。同時把寄宿生納入到補助范圍,2004寄宿生生活補助資金將達到3968.9萬元。還根據國家各項目資金向民族地區和民族學校傾斜政策,通遼政府在每年的財政預算中設立200萬元民族教育專項經費,支持民族教育事業發展。這一系列政策措施的落實,為民族教育的發展民族地區經濟的發展,傳統觀念的改變都起到至關重要的作用。黨中央和自治區黨委對民族教育的支持和幫助下通遼民族教育工作取得了前所未有的發展,推進了我市民族教育的現代化進程。

三、通遼民族教育中存在的問題與對策建議

(一)積極推進雙語教育

民族教育有強的針對性和特殊性。這些特殊性和針對性由民族教育的培養目標、方針和教學內容、教學預言等方面來顯現出來。教育的根本目標是培養人,無論在語言上或是綜合素質上,都要培養成對本地區本民族的發展有利的人。在語言方面,既能使用本民族的語言文字,又能使用全面通用的漢語漢文。在內蒙古地區蒙漢雙語教育已經普及,但因教師素質或地域性限制民族教育還未完全走出純蒙語授課的模式。新中國成立以后,我國政府在各少數民族自治地方逐步建立起從幼兒園到大學的一整套雙語教育體系,既積極推廣全國通用的漢語普通話,又系統講授當地民族的語言文字。在少數民族聚居區的學校里,少數民族語言成為主要的教學語言。因此,談到中國的少數民族教育問題,雙語教育必然是一個重要的核心議題。蒙漢雙語在內蒙古地區的普及,及“三語”教學改革的實施總的來講得到了巨大的成就。通用預言的使用既促進各民族的相互交往又提高自身的素質,在全球化和市場經濟的今天雙語和三語已成為不可缺少的一部分了。因此,民族教育的發展中雙語教育和三語教育是很重要的一面。

(二)加快民族教育的現代化步伐

因特殊的自然地理和落后的經濟,很多農村牧區的中小學還在使用傳統的教學方式。發展民族教育教育信息化是非常重要的。它使學生的目光拓展,從而曾強學習的興趣。因此加快民族教育信息化的步伐是目前的當務之急?！秶鴦赵宏P于深化改革加快發展民族教育的決定》指出:“大力支持少數民族和西部地區發展現代遠程教育,提高這些地區對優質教育資源的共享能力。”“重點支持現代化遠程教育網絡建設,建立縣級遠程教學點和鄉級電視、數據收視點、有條件的地區和學校啟動校園網絡或局域網建設、培養培訓教師和管理人員。”對民族教育信息化和教育手段現代化提出了明確的任務,也為民族教育信息化提供了良好的發展機遇。在傳統教學手段下,教師的教學水平引起教學質量的差距是必然的,而現代信息技術完全可以通過多媒體技術遠程教育等多種渠道,使全國先進的教育資源共享成為可能。而且,我國大部分農牧區經濟的發展也具備了使用現代信息技術的條件。在民族高效或指定的教學點專門設立了計算機培訓班,提高教師的對計算機方面的素質和各方面的智能。并且在國家對民族地區的教育傾斜的政策之下,為偏遠的農村牧區也接觸到了現代化的信息技術,使農村牧區的每個學生都能享受到黨和國家的關懷和希望。

(三)職業教育也是民族教育的重點

職業教育是國民教育體系中的一個重要的內容,它與民族地區的社會經濟聯系較為直接,是少數民族地區培養各行各業應用型中初級專門技術人才的重要途徑。根據全區的實際情況可以在初中階段就有計劃進行科學的分流應該是一個比較現實的選擇。讓一部分學生繼續讀普通高中,準備將來進入大學,而更大一部分人進入職業中學,開發他們其他方面的智慧才能。這既能減輕普通高中由于資源有限而面臨的諸多壓力,也能合理有效地利用人才資源。但是,民族地區對職業教育的認識觀念還沒有轉變過來,因此首先讓人們從觀念上轉變是最關鍵的。大多數人還是比較重視正規教育,出發點還是跳不出考大學的最終目的。其次,根據本地區的環境和需要,因地制宜的開設一些技術性、實用性強的專業。達到學生學了就能用、用了就見效的效果。

參考文獻:

[1]通遼市概況.

[2]通遼民族教育網.

[3]馬戎.雙語教育,少數民族教育的重要議題.中國民族報.2008年版.

[4]李晶.內蒙古民族教育發展現狀及對策.黑龍江民族叢刊.2006年版.