淺析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)的立法保護(hù)現(xiàn)狀及完善

王 聰

摘要 我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法目前基本上處于空白狀態(tài),面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人隱私權(quán)面臨屢遭侵害之現(xiàn)狀,其立法完善和保護(hù)成了一個亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán) 立法缺失 保護(hù)對策

中圖分類號:D923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-077-01

一、隱私權(quán)與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的界定

隱私權(quán)的概念起源于美國。 “隱私權(quán)是自然人就自己個人私事、個人信息等個人生活領(lǐng)域內(nèi)的事情不為他人知悉、禁止他人干涉的權(quán)利”。隱私權(quán)是人格權(quán),絕對權(quán),也是一項基本的人權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一種延伸和體現(xiàn)。有的學(xué)者認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是公民在網(wǎng)絡(luò)中享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù),不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、公開和利用的一種人格權(quán);也指禁止在網(wǎng)上泄露某些與個人有關(guān)的敏感信息,包括事實、圖像、以及毀損的意見等。

二、我國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法現(xiàn)狀

目前,隱私權(quán)并未成為我國法律體系中一項獨立的人格權(quán),《民法通則》缺乏對隱私權(quán)的認(rèn)可和保護(hù),僅僅只是通過司法解釋的相關(guān)規(guī)定對隱私權(quán)采取一種間接的保護(hù)方式,即規(guī)定對侵害他人隱私權(quán),造成名譽(yù)權(quán)損害的,認(rèn)定為侵害名譽(yù)權(quán),追究民事責(zé)任。這種間接保護(hù)是很有限的,如侵害他人的隱私權(quán)但未侵害其名譽(yù)權(quán)的行為就不在法律規(guī)范的范圍內(nèi)。我國法律對隱私權(quán)的保護(hù)沒有形成一個完整的體系,而是散見于各種法律、法規(guī)中,如《憲法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》等。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)也是采傳統(tǒng)隱私權(quán)的間接保護(hù)方式,現(xiàn)基本處于無法可依的狀態(tài),只在某些部門規(guī)章中有所涉及。

(一)部門規(guī)章對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的具體規(guī)定

1997年12月8日國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過的《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》第18條規(guī)定:“不得在網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)惡意信息,冒用他人名義發(fā)出信息,侵犯他人隱私。”1997年12月30日公安部發(fā)布施行的《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7條規(guī)定:“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。任何單位和個人不得違反法律規(guī)定,利用國際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！?000年10月8日信息產(chǎn)業(yè)部第4次部務(wù)會議通過的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理辦法》第12條規(guī)定:“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對上網(wǎng)用戶的個人信息保密,未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露,但法律另有規(guī)定的除外?！?001年1月《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定:利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或捏造事實誹謗他人及非法截獲、篡改、刪除他人的電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料,侵犯公民通信自由和通信秘密的,可以構(gòu)成犯罪,依法追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國電信條例》第58 條規(guī)定,任何組織或者個人不得“利用電信網(wǎng)從事竊取或者破壞他人信息、損害他人合法權(quán)益的活動”。

(二)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的部門規(guī)章存在的缺陷

首先,這些規(guī)定比較原則和抽象,不具可操作性。其次,有些規(guī)章沒有侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定,司法實踐中缺乏可執(zhí)行性,無救濟(jì)則無權(quán)利。第三,在程序方面由于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)性、數(shù)據(jù)性、虛擬性等特點, 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)行為引起的訴訟, 在取證、侵權(quán)人身份確認(rèn)、訴訟管轄等方面也存在很大的困難,上述部門規(guī)章對這些問題均未涉及。

三、對于我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)對策

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法缺失已造成權(quán)利屢遭侵害而得不到法律救濟(jì)的尷尬,如前不久的“艷照門”事件、因人肉搜索而引發(fā)的中國網(wǎng)絡(luò)暴力第一案等等,立法完善已成為當(dāng)務(wù)之急。

(一)明確隱私權(quán)獨立的民事權(quán)利地位

鑒于我國隱私權(quán)的立法疏漏,確立隱私權(quán)獨立的民事權(quán)利地位已非常必要。法律只有首先肯定隱私權(quán),網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私權(quán)才能有法可依。值得一提的是,在王利明教授主編的《中國民法典草案建議稿及說明》中用了一節(jié)的篇章規(guī)定隱私權(quán),其中第三百七十八條更是明確了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中隱私權(quán)的保護(hù)。同樣,備受關(guān)注的新中國第一部民法典草案中增加了隱私權(quán)并單列為一章。草案第7 章第25 至26 條規(guī)定:“自然人享有隱私權(quán)。隱私的范圍包括私人信息、私人活動和私人空間。禁止以窺視、竊聽、刺探、披露等方式侵害他人的隱私。”

(二)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面加強(qiáng)立法

應(yīng)在網(wǎng)路隱私權(quán)方面加強(qiáng)立法,更加具體地界定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)(含主體、客體、內(nèi)容、保護(hù)范圍等)以及侵權(quán)行為的構(gòu)成要件、行為方式、歸責(zé)原則、豁免原則和所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任等。同時考慮到兒童等群體的特殊性,立法中也應(yīng)給與適當(dāng)?shù)奶厥獗Ｗo(hù)。有的觀點認(rèn)為,立法中應(yīng)包括確立個人對資料數(shù)據(jù)的權(quán)利、規(guī)范個人數(shù)據(jù)的收集和持有、明確個人數(shù)據(jù)的使用程序、確立個人數(shù)據(jù)的披露和公開方法以及制定和完善侵權(quán)救濟(jì)。值得關(guān)注的是我國的《個人信息保護(hù)法》草案,自2003年起國務(wù)院就委托有關(guān)專家開始起草《個人信息保護(hù)法》,2005年專家建議稿已經(jīng)完成,并提交國務(wù)院審議,啟動了保護(hù)個人信息的立法程序。該草案規(guī)定,除了犯罪與稅收記錄以及媒體調(diào)查之外,禁止任何團(tuán)體在未經(jīng)個人同意的前提下,將個人信息泄露給他人。個人信息保護(hù)法的制訂也將更全面更完整地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)上的個人隱私和信息。

(三)行業(yè)自律和自我管理

西方有句古老的諺語“以自律換取自由”,行業(yè)自律是換取網(wǎng)絡(luò)自由和安全的較好途徑。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的行業(yè)組織或者行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮中間組織的作用,以彌補(bǔ)法律對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的不足。如對于在各種涉及搜集、使用和加工網(wǎng)上個人隱私信息的行業(yè)內(nèi),除了法律的規(guī)范外,允許和鼓勵行業(yè)組織在法律規(guī)范的基本原則內(nèi)制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對本行業(yè)的有關(guān)主體搜集、保管、加工、使用網(wǎng)上個人信息等行為進(jìn)行自主管理。在我國,中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會是我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)最主要的一個自律性組織。

(四)網(wǎng)民自我保護(hù)意識

保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)除了法律、行業(yè)自律外,每一個網(wǎng)民也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識。比如,上網(wǎng)沖浪時為了避免個人信息資料被非法盜取,可以采用以下措施:拒絕“小甜餅”Cookie、經(jīng)常清理瀏覽器緩存、設(shè)置受限站點、加密重要的郵件,不透露過多的個人信息,檢查電腦是否具有足夠的安全措施。

(五)鼓勵技術(shù)措施

政府應(yīng)鼓勵網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)技術(shù)的發(fā)展,以避免個人信息被非法截取,傳播,利用甚至交易。有助于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的技術(shù)有很多,如加密技術(shù),防火墻技術(shù),信息訪問控制技術(shù),匿名技術(shù)等。

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