經濟法發展理念的探析

張 營

摘 要“發展”是當今世界的重大主題,但其意義不再局限于各國自身經濟的發展,更強調整個社會的發展,整個人類的共同全面發展。20世紀80年代的可持續發展戰略,在本質和價值取向上與經濟法所要追求的理念存在相容性和共通性,因此,以可持續發展為視角對經濟法的發展理念進行更新是必要且可行的。

關鍵詞理念 可持續發展 更新

中圖分類號:D912.29 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-387-01

理念,就一般意義上說人們普遍把理念歸結為思維中對某一對象、一種理想的精神性的普遍規范,經濟法理念是經濟法及其適用的最高原理,是構成經濟法內在的固有的深邃的本質。

任何理念都是特定歷史階段的產物,經濟法所追求的理念同樣也不可能超越時代的局限。產生于20世紀80年代的經濟法,其原有的理念已不合時宜。可持續發展在理念本質和價值取向上與經濟法現時代所追求的目標具有相融性、存在共通性,經濟法與可持續發展之間具有內在的、天然的聯系。經濟法是調整和實現可持續發展的重要法律保障,可持續發展是經濟法調整和干預經濟關系的終極目標。

經濟法的可持續發展價值觀,首先是關于發展性、持續性、整體性的價值追求,其中發展為根本,這是經濟法的基本精神所在。經濟法的固有特點在于它與國家直接參與社會在生產過程、對經濟進行干預和調控緊密相關,它的首要任務就是要研究如何以法的規范來配合國家從宏觀上保證經濟的穩定、協調發展,使之對經濟及其法律調整起到主導作用。從以上可以得知,經濟法的本質屬性之一就是要平衡協調發展,它雖然也強調協調發展,但是筆者認為這種“發展”著重強調的是以經濟增長為衡量發展的唯一指標,認為發展的實質是一個經濟過程,發展就等于經濟發展的一種發展觀。偏重于物質財富的增長而忽視社會的全面發展。這種發展理念所關注的只是“如何發展得更快”,而對于“為了什么發展”和“怎樣的發展才是好的發展”這樣一個目的論、價值論的問題卻毫不關心。把經濟發展等同于經濟增長,并把經濟增長率作為衡量經濟發展的唯一指標,認為只要提高經濟增長率,社會財富就會自然增長,經濟會自然發展起來,忽視人文的、環境的指標。把發展問題單純看成是一個經濟問題,把資源、環境問題看成是經濟發展的外生變量或外部環境。

現代經濟法的發展觀應該是科學發展觀,發展的目的是實現人的全面發展和社會全面進步。可持續發展的著眼點是整體、協調、長遠的發展,需要個體和整體、局部和全局、近期和長遠、宏觀和微觀、發展和利益之間進行充分的協調和結合。經濟法作為市場經濟社會中的調整經濟管理關系、維護公平競爭關系、組織管理性的流轉和協作關系的法,理應以促進經濟整體協調、穩定、健康發展為己任。以可持續發展的協調觀,經濟法的立法必須以促進生態、經濟、社會的全面結合、協調發展為己任,貫徹可持續發展的立法理念,促進社會的和諧發展。

利益問題是文明社會的制度焦點,從某種意義上來說,利益沖突是人類社會演進中的一種建設性力量,是人類社會發展的一種內動力。在經濟法的基本理念中,應該將利益的取得與分配進行整體的協調,從根本上將可持續發展這一理念確立下來,才能從本質上革新經濟法。以可持續發展的角度來衡量它,筆者認為應將“利益平衡論”引入作為其基本的發展理念之一。經濟法的發展理念雖已著眼與整體效益和社會效益,但它沒有很好的反映環境效益。人們各種經濟利益的實現都要以地球環境資源為基礎,因此,人類實現經濟利益的過程上不僅僅是一個經濟過程,而且還涉及到環境生態系統,將“利益平衡論”作為其基本的發展理念,就是運用法律制度實現各利益主體之間的最佳協調,并找出調整復雜利益的理性規則,對最符合人性和社會進步要求的環境利益給予恰當的制度安排,其所追求的利益不僅要考慮當代人的經濟利益,而且要考慮到后代人的經濟利益;不僅要考慮地區、國家的經濟利益,而且要考慮到全球的共同利益,最終從根本上實現目前利益和長遠利益、局部利益和共同利益的有機結合。

協調發展理念是從另一個角度“對利益平衡論”的詮釋,是指為了實現經濟社會的可持續發展,必須使環境保護同經濟建設社會發展相協調,將經濟建設、城鄉建設與環境建設一道,同步規劃、同步實施、同步發展,達到經濟效益、環境效益、社會效益的統一。協調發展是可持續發展的基礎,生態學原理告訴我們,只有保持地球生態系統物質和能量的平衡,保持生物圈循環能持續不斷,人類才能繼續載地球上生存下去,這就是要求環境與發展結合起來考慮,使環境保護同經濟和社會發展相協調的原則。以可持續發展的協調觀,經濟法的發展理念必須以促進生態、經濟、社會的全面結合和協調發展為己任。

筆者認為在經濟法協調發展理念中應著重確立這樣一條原則即“環境保護與經濟社會發展相協調的原則”。該原則體現了可持續發展、協調發展的基本要求,其基本要求就是經濟、社會發展與環境保護相協調,統一實現經濟效益、社會效益和環境效益。該原則準確抓住了可持續發展的實質,可持續發展實際上就是環境保護與經濟、社會的協調發展,堅持人與自然之間的和諧共處、平衡的穩定發展。其基本含義:首先要明確闡明環境保護同經濟、社會發展的關系,環境與發展是相互制約、相互促進的對立統一關系。環境是資源,是生產力的要素,是經濟社會發展的物質基礎和必要條件。環境和環境問題可以直接影響、制約經濟、社會發展的方向和速度。其次該原則將環境保護與經濟社會發展結合起來處理,是一種多法并行的發展,是從橫向關系對環境保護和經濟社會發展提出的要求,是使發展立足與環境之上而又不超出社會經濟承受能力,反映了社會經濟規律、自然生態規律的客觀要求。最后,是對代內人類利益、代際人類利益的兼顧,是代際公平和代內公平的最佳結合,是兼顧人類、國家、集體和個人利益,處理眼前利益、局部利益、整體利益的積極因素。

可持續發展思想已逐漸成為世界各國普遍認可的新的發展觀,也是我國長期的發展戰略,它代表了我國經濟法發展所追求的法制理想,同時,只有將可持續發展的戰略思想融入到我國經濟法的發展理念中來,更新經濟法發展理念,才能使我國經濟法煥發出新的生機。

注釋:

①何衛東.環境產業持續發展與中國環境法律政策創新.上海科技教育出版社.2005.