我國城市犯罪與情景預防理論的運用

陳 汀 李 芽

摘要我國正處于城市化加速發展時期,與此同時犯罪率也在急劇增長。對此,我們必須拓寬犯罪預防和控制的思路,除了傳統的司法預防和社會預防之外,加強情景預防的運用,具有非常現實的意義。

關鍵詞城市高犯罪率 犯罪控制 情景犯罪預防

中圖分類號:D920.4 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-156-02

一、我國城市發展過程中的高犯罪率及其成因

改革開放以來,我國城市發展突飛猛進,這一方面促進了經濟繁榮和社會進步,資源的高效利用;另一方面也帶來了諸多負面的社會問題,其中最令城市居民關注的是,我國城市犯罪呈逐年上升的趨勢,已經直接威脅到城市居民的生命、財產和安全。

城市的高犯罪率一直是世界各國所普遍頭痛的問題,也是犯罪學所關注和研究的重點。究其原因,筆者認為主要有以下幾點:

其一,從社會發展規律看,城市的高犯罪率是社會發展到一定階段的普遍現象。按照世界各國的普遍經驗來看,工業化和城市化快速發展時期同時又是一個社會矛盾凸顯的時期,目前,我國正好處于這個階段,并有持續的趨勢。并且我國當前地區之間、城鄉之間、社會各階層之間收入差距較為突出,有資料顯示,我國基尼系數早在1994年就超過0.4的警戒線,之后更是以每年0.1%的速度遞增。這是城市高犯罪率的深層原因之一。

其二,城市人口的密集性、異質性和流動性易于誘發犯罪。隨著城市的發展,人口流動的增加,我國城市人口密集的情況日益嚴重,導致了犯罪率的升高。根據相關的調查,人口密度越高,居住密度越高,犯罪發生率也相應提高。其原因不難理解,首先,密集的人口為犯罪的發生提供了侵害對象;其次,人口密度過高,會引起人情緒的變化,造成人際關系緊張和難以協調,容易導致攻擊性行為的發生;最后,人口密集還使犯罪者獲得更好的犯罪機會以及有利于犯罪后的逃跑。

另外,我們還不能忽略城市社會人口結構的異質性對犯罪的負面影響。職業的差異、貧富的懸殊、大量的流動人口造成城市社會的異質性,帶來了文化的、經濟利益上的、甚至宗教信仰上的沖突,在一定條件下,如果社會政策失調,這些沖突常會激化成犯罪行為。和部分西方國家相比,我國城市社會的異質程度并不顯著,但最近十余年來,卻有了相當迅速的提高。一方面,大量的外來人員涌入城市,因生活、文化習慣的不同,加之部分人謀生艱難,極易因和主流社會的利益沖突走上犯罪道路。另一方面,我國城市社會階層本身也在分化之中,開始出現貧困階層和富裕階層,并且這種貧富差距還在擴大。城市人口結構上的異質性的加大,不但是潛在的犯罪誘發因素,同時也造成犯罪控制能力的削弱和社會共同意識的弱化,使得我國城市犯罪迅速增長,且控制難度加大。

其三,城市作為財富集中地,為犯罪提供了犯罪對象。據統計,城市的各類犯罪中,以盜竊罪所占比例為最高。因為犯罪的發生需要犯罪對象的存在,而城市作為物質財富集中地,則為犯罪提供了客觀的條件。這同時也是搶劫、貪污、挪用公款等財產方面的犯罪在城市相對集中的原因。

其四,城市的空間環境為犯罪的發生提供了便利。由于城市土地利用量有限,為了緩解土地利用的壓力,人們不得不大量采用高層建筑和地下街道等人工設施,但同時也帶來了城市犯罪易發的缺陷。

高層住宅等建筑物,因為人員的流動量會依住宅層次的升高而逐步減少,因此呈現出對犯罪活動的監視性弱化的特點,這給犯罪活動提供了有利條件。另外高層建筑物人際冷漠,單元之間徹底隔離也是誘發犯罪的因素之一。

城市的地下通道,地下鐵等地下設施是犯罪易發的另一地帶。其人員流動量大,人員過密集中又不易疏散的特點,有利于犯罪和之后的逃離。

另外,我國城市管理的嚴重滯后,管理者對城市發展后產生的新情況、新問題缺乏有效的應對之策,也是重要原因之一。

通過以上分析,我們可以發現,城市社會的高犯罪率,具有極為復雜的原因。那么,城市犯罪控制手段就不能過于單一,應該綜合多種社會力量,運用各種手段和措施,通過消除或減少誘發犯罪因素的途徑,有效地防止、遏制和減少犯罪及重新犯罪。當然從長遠來看,減小技術革命與社會革命之間的時間滯差,削弱貧富懸殊,增加社會弱勢群體的就業和教育機會,減少對外來人口制度性歧視,健全勞動和就業保障制度等措施,能從根本上解決我國城市高犯罪率問題,但無疑需要一個相當長的過程,無法解決我國目前緊迫的城市安全問題。所以,筆者認為,對當前城市的犯罪控制而言,可以借鑒英國的犯罪預防模式:在兼顧司法預防和社會預防的同時,將犯罪預防的重點轉向情景預防。英國內政部從20世紀80代年中期開始,即將情景預防擺在了突出的位置,其效果是顯著的,根據英國內政部1998年公布的犯罪統計數字看,從1993年到1997年,英國犯罪數量連續5年下降。

“他山之石,可以攻玉”,雖然我國城市的具體情況和英國有著差異,這可能會導致情景預防在我國的實施效果不如英國顯著,但是通過環境設計提高監視度,減少犯罪機會的情景預防方法,無疑是目前成本最小、最現實也最易見到效果的犯罪控制措施。

二、情景犯罪預防的理論體系

犯罪的情景預防是指,鑒于時空、機會、條件等因素對犯罪人理性抉擇和犯罪決策的影響,通過分析“人在什么情景下最容易犯罪”,針對某些特定的犯罪設計出一種較為系統或常設的方法對犯罪可能利用的環境加以規劃和管理,從而增加犯罪的風險和成本,減少可能的犯罪回報及各種目標物對犯罪人產生吸引力的途徑,以達到事前預防犯罪效果的一種犯罪控制方法。

情境預防理論的發展奠基于三大理論支柱:理性選擇理論、日常活動理論以及環境犯罪學理論。理性選擇理論認為,犯罪人是有理性的、會思考的人,犯罪是犯罪人對犯罪收益和風險經過理智思考或決策后進行的行為。當犯罪人認為收益超過風險與辛苦時,犯罪就可能發生。日常活動理論則認為犯罪是由可能的犯罪人、合適目標和缺乏犯罪抑止物三者互相作用的結果,而且社會的變化(包括工作、休閑方式的改變)可以使一些犯罪機會發生重大改變。環境犯罪學則主要強調環境因素對犯罪的影響,指出犯罪的類型和發案率大小總是與具體的時空條件相聯系,特定時空條件對于犯罪行為的發生具有誘發或刺激作用。其中,紐曼的防衛空間理論認為,沒有作案的目標和條件,犯罪就不可能發生,所以,建立一種本身具有預防作用的,對居民和潛在犯罪都有影響的建筑模式,進行減少死角、加強監控并降低逃脫機會的防衛空間設計可以有效的抑制犯罪。杰弗里的防衛環境設計理論則認為,犯罪預防應該考慮犯罪發生的環境和犯罪人之間互動的特性。因此,妥善的都市環境設計和規劃,可以消弭人際之間的隔閡、隱匿,增加人際之間的互動,減少違法犯罪行為的發生。

情境預防的三大理論基礎互為補充,通過犯罪人的主觀體驗、被害人、犯罪環境三者的互動關系,解釋了機會、環境與條件對犯罪生成的刺激作用,以及通過情境控制對犯罪預防的可行性,對情景預防理論的發展及實踐進行了有力的理論支持。

三、情景預防的具體措施

情境犯罪預防在各國,通過結合其他有關理論和對實踐經驗的總結,現已發展出五大類共二十五項具體的方法。

(一)提高犯罪難度

1.目標物強化,如為了防止盜竊,倡導安裝汽車方向盤鎖,防盜玻璃;2.通道入口控制,如使用公寓大廈對講機,電子門禁卡;3.離場示證,如為增加罪犯逃離現場的難度,建立出門驗票制度,超市使用貨物電子條形碼;4.轉移犯罪人,如關閉某些經常發生滋事的酒館,使罪犯無從聚集;5.控制犯罪工具或者武器,如槍支管制,禁用被盜的手提電話。

(二)提高犯罪風險

1.強化保護,如提倡養成警覺的日常習慣;建立“蠶繭式”社區守望;2.協助自然監控,如廣設路燈,設計防衛空間;3.減少陌生人介入,如為保證校園安全,要求學生穿校服,防止不法人員混入校園;4.實行定點管理,如防止公共汽車犯罪,在雙層公共汽車上使用閉路電視;5.加強正式監控,如交通燈口設置自動攝像。

(三)降低犯罪回報

1.隱藏目標,如為防止汽車失竊,不在路邊停車;2.移動目標,如為防止電話費詐騙,使用預付金額的電話卡;3.財產標識,如為了防止汽車失竊,實行汽車牌照制度,并對汽車部件實行標記;4.破壞不法市場,這往往表現為加強對某些合法市場的管理,以阻礙不法因素的入侵,如加強對典當商店的管理;5.排除犯罪利益,如為防止超速駕駛,設置減速路障。

(四)減少犯罪刺激

1.減輕公眾的挫折與壓力感,如在公共場合播發柔和的音樂,設置柔和的燈光;2.避免沖突,如為防止球迷沖突,設置圍欄隔離敵對的球迷;3.減少情緒性沖動,如控制暴力、色情的文學描寫,禁止種族辱罵;4.消除同伙壓力,如為防止青少年迫于同伙壓力而犯罪,向他們灌輸“拒絕并無不妥”的思想,并且驅逐校園中的肇事分子;5.減少犯罪模仿,如為防止青少年模仿惡意破壞行為,對公共場所的惡意破壞損害迅速修復。

(五)排除犯罪借口

1.建立規則,如建立飯店住宿規范;2.設立告示,如在敏感地點設立告示“禁止停車”、“熄滅營火”,杜絕疏忽大意的借口;3.激勵道德意識,如為防止超速犯罪,在路邊設置速度顯示板;4.幫助守法,如為防止隨地丟穢,應當廣設垃圾筒;5.控制毒品和酒,如在酒吧中設立酒精測定計,干擾毒品和酒的供給,倡導無酒精的社交活動。

四、加強情景預防在我國的運用

綜合治理是我國當前犯罪預防的基本模式,但是重點強調的是司法預防、治安預防和社會預防。其中,司法預防對犯罪預防應起決定性作用是毋庸置疑的,但我國的現狀是,司法人員的素質不高、破案率和懲處率較低、司法腐敗長期無法遏制,所以從目前來看,司法預防對減少犯罪難以起到決定性作用。治安預防是一種強制性的社會行政管理行為,但執法部門在行使公共權力的過程中,容易因為某些人為因素而濫用行政權力,導致喪失群眾的配合變得名存實亡。社會預防強調的是通過提高公民綜合素質和完善社會環境,從根本上預防和杜絕犯罪。但一方面這是一項長期的、循序漸進的工程,另一方面由于它所要求的社會改良與其他社會目標往往會存在沖突,所以難以收到即時的效果。

而情景預防看似治標不治本,不過它簡易、實用,其實施無需投入過多的專業人力和國家財政資源,只需在城建規劃與日常生活管理過程中進行適當注意,就能收到明顯的效果。而且由于情景預防需要公民的廣泛、主動參與,又能增強公民的主人翁意識與責任感,使犯罪預防更為全面、有力。我國目前城市建設正在如火如荼的進行中,正是進行情景預防規劃的有利契機。所以,在我國目前犯罪率增長很快,社會治安狀況嚴峻,百姓普遍缺乏安全感的情況下,在“下大力氣解決當前社會治安中的突出問題,務求盡快收到明顯成效”要求下,在進行司法預防和社會預防的同時,放更多的精力在情景預防上顯然更具現實意義。

當然仍有不少人對情景預防在我國能起到的實際效果心存疑慮,其理由有:

第一,我國城市社會狀況和西方發達國家差異甚大,在我國進行情景預防恐怕難以收到相同的效果。

筆者認為,雖然我們要借鑒外國的相關經驗,但絕不能簡單的采用“拿來主義”,必定要根據本國、本地區的實際情況進行改造,找出適合自己的正確做法,得到最好的結果。而且目前,我國犯罪的增多,原因復雜,既有犯罪動機擴張方面的因素,也有社會控制機制相對弱化方面的因素,更有適于罪犯作案的目標和機會增多方面的因素。針對這三個方面的因素,強化情景預防,減少易于犯罪分子作案的機會和條件,對于預防和減少犯罪具有重要的意義。

第二,情境預防所采用的目標加固成本往往很大,但是,針對刑事損害或惡意破壞這樣一些犯罪,其作用可能是有限的。

筆者的看法是,實際上我們并不能指望某一種犯罪預防措施具有全能的效果,情景預防的目標也更多的指向機會犯罪而已。要全面預防和控制犯罪,還是要進行綜合治理。

第三,情景預防可能只是導致犯罪轉移或稱犯罪置換,即犯罪只不過是從一個地方轉移到另外一個地方,從某些目標轉向另外一些目標, 并不會造成整個犯罪率的降低和減少。

據有關研究,犯罪轉移在受到強烈動機驅使的專門化犯罪中,例如銀行搶劫,最為明顯, 但是,在機會性犯罪中很少發生。[5]而在現實生活中,許多罪犯都是機會犯,往往是由于強烈的環境刺激作用的結果,一旦這種刺激不復存在,行為人也不會刻意去尋找犯罪機會,創造犯罪條件。

參考文獻:

[1]董士曇,劉琪.犯罪預防理論與實踐.江蘇警官學院學報.2005(3).

[2]莊勁,廖萬里.犯罪預防體系的第三支柱—西方國家犯罪情境預防的策略.犯罪研究.2005(2).

[3][英]Ronatd Blackburn.犯罪行為心理學.中國輕工業出版社.2000年版.