我國農民工就業扶持中的政府責任探析

劉秋霞

摘要本文將從我國農民工就業現狀入手,深度剖析農民工就業扶持中的政府責任,有針對性的提出了我國農民工就業扶持中政府責任的實現途徑。包括轉變政府管理職能、加大對農民工的人力資本投資、統籌城鄉促就業、鼓勵農民工積極創業。

關鍵詞農民工就業 政府責任 金融危機

中圖分類號:D63 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-279-02

就業是民生之本,和諧之基,是經濟和社會發展的晴雨表,也是農民工改變自身弱勢群體狀況和地位的最重要途徑。但我國農民工由于普遍素質較差,人力資本偏低,憑借他們自身力量實現就業困難重重,需要借助外部力量來給予幫助和扶持。政府作為社會管理和公共服務的主體,作為公共權力和公共資源的掌控者,是最有責任且最有能力對農民工進行就業扶持的社會力量。因此,針對我國農民工就業扶持中的政府責任研究具有重要的現實意義。

一、我國農民工就業現狀

(一)金融危機下,農民工就業雪上加霜

國際金融危機的影響之下,我國經濟出現了深度下滑現象,國內部分企業生產經營遇到困難,今年春節后計劃招工企業的數量與去年相比減少了20%,空崗數量減少10%。據人力資源和社會保障部透露,全國1.3億農民工中,有2000萬人因金融危機失業返鄉。國務院辦公廳于2008年12月20日下發了《關于切實做好當前農民工工作的通知》,這是自2006年2月國務院印發《關于解決農民工問題的若干意見》后,中央政府再次就農民工工作問題發文,表現出對農民工問題的高度關注。

(二)有色眼鏡下,農民工就業難上加難

我國《憲法》第33條規定:中國人民共和國公民在法律面前一律平等,國家尊重和保障人權。我國《勞動法》第12條也明確規定:勞動者就業,不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。但是由于法制觀念淡薄,人治思想較嚴重,政策性缺漏,我國農民工就業遭受歧視還比較嚴重?，F行法規政策尤其是在地方政策中,確實存在著一些僅僅適用于本地戶籍居民或明確排斥農民工的規定,如對農民工的就業限制在一些地方仍未全面解除,一些地方將農民工排斥在勞動管理與勞動監察視野之外,一些地方的教育、社會保障、公共衛生政策等均將農民工排除在外。這種政策歧視與排斥既直接損害了農民工的權益,更助長了損害農民工權益的傾向。因此,集中清理當前法規政策中對農民工的排斥性與歧視性規定,彌補相關法規政策的缺漏,真正建立公平對待農民工的法規政策體系已具有緊迫性。

二、我國農民工就業扶持中的政府責任分析

(一)政府缺乏公共服務意識

黨的十七大報告中提出:“加快行政管理體制改革,建設服務型政府?！边@表明當前我國政府改革和政府職能轉變的主導理念是建設服務型政府,其主要職能是對社會提供公共生產、公共安全、公共服務和公共管理。但是,政府作為公共管理的主體和公共權力的最大擁有者,由于公共服務意識的薄弱,對長期處于弱勢群體農民工的就業問題始終都是重管理、輕服務,沒有很好的保護農民工的就業權益。農民工迫切需要政府部門為他們提供必要的、有效的就業服務。

(二)政府缺乏對農民工人力資本的投資

人力資本理論的開創者舒爾茨認為,人力資本是對人的投資而形成的,體現在人身上的知識、技能、經歷、經驗和熟練程度。據統計,外出農民工文盲占2.0%,小學文化程度占16.4%,初中文化程度占65.5%,高中文化程度占11.5%,中專及以上文化程度占4.6%,接受過專業技能培訓的僅占28.2%。由此可見,農民工的受教育程度極低,造成就業范圍狹小,適應能力弱,就業崗位層次低,可替代性強,失業抗風險能力低,導致農民工在勞動力市場上的弱勢地位難以改變。相對于巨大的農民工人力資本提升的需求,政府投入的資金遠遠不能滿足提高農民工素質和各種技能的需要。另外,一些地方政府沒有將對農民工培訓事業的資金投入列入計劃,對農民工培訓的管理體制尚未理順,勞動、科技、教育、工會等部門在宏觀指導上仍存在條塊分割、相互脫節的現象,缺乏統一規劃和領導。

(三)政府管理制度缺失,城鄉就業不平等

由于政府管理制度的缺失,造成城鄉就業不平等。首先,就業機會不平等。地方性的政策歧視導致農民工就業準入門檻高,農民工與雇主的勞動合同簽訂率低。其次,就業待遇的不平等。農民工大多以臨時工的身份工作,勞動報酬遠遠少于固定工人或城市工人,而且工資拖欠現象嚴重。再次,就業安全保障的不平等。農民工工作環境惡劣,導致農民工職業病發病率高,就業安全保障缺失,養老保險、失業保險等具有明顯的歧視性,農民工不能享受到大多數城鎮居民享有的勞動就業保障。最后,就業服務的不平等。許多地方在公共就業服務上多執行先本地后外地,先城市后農村的歧視性政策,一些公共就業服務機構或由于政策約束或力量所限就不開展對外來民工的就業服務。

三、我國農民工就業扶持中政府責任的實現途徑

在我國,政府在政治、經濟、社會等各個領域都發揮著至關重要的作用,是推進農民工城市化就業的重要力量來源,在農民工市民化的進程中,政府起著領航員、推動者的作用,政府的決策引導著農民工的行為和心理活動,也引導著社會各界和城市市民對農民工的心理態度。因此,政府要切實加強發揮應有的職能。

(一)轉變政府管理職能,強化政府對農民工的公共服務意識

法國著名的哲學家盧梭(Jean-Jacques Rousseau)(下接第296頁)(上接第279頁)在《契約論》中強調主權在民、主權為民的民主精神,強調“公平的約定”,人民通過契約的方式將權利交給社會,人民本身又從社會那里獲得了對等的權利。還強調政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的社會契約的基礎上,政府應該為人民服務。轉變政府管理職能,加強和改善政府對農民工的公共服務意識和社會管理,主要表現在:完善公共就業服務政策,將免費職業指導和職業介紹政策擴大到在城市公共就業服務機構進行求職登記的農民工中。增加農民工輸出前培訓補貼,并將城市職業培訓補貼政策擴大到在城市就業并參加了失業保險的失業農民合同制工人中。各級財政在促進就業資金中,應增加農民工公共就業服務補貼資金,中央財政要安排資金,用于實施農民工培訓國家項目,同時還應出臺鼓勵民間資本投資農民工培訓的優惠政策,放寬民間資本進入職業教育培訓領域的準入條件。

(二)加大對農民工人力資本投資的力度

政府要加大對農民工人力資本投資的力度,最重要的是要加強對農民工的教育和職業技能培訓。目前,受國際金融危機影響的2000萬返鄉農民工,就業形勢比較嚴峻。在解決勞動力就業問題時,不僅是解決勞動力數量過剩的問題,更為重要的是解決勞動力質量過低的問題。勞動者的就業能力主要包括文化水平和勞動技能,而文化水平和勞動技能的獲得都必須通過受教育的途徑得以實現,只有發展教育,才能不斷提高就業能力。因此,政府要切實負起責任,落實好對農民工的職業培訓補貼政策,特別注重加大貧困地區農民工技能培訓規模和扶持力度,構建完善的教育培訓體系,培養出有一定的文化素質、勞動技能、適應現代經濟社會發展要求的勞動力。同時,還應該建設完善的勞動力市場,規范勞動力市場的各項服務,為農民工提供免費就業服務、為農民工推薦可靠的職業中介、為農民工提供信息引導等。

(三)統籌城鄉發展,促進就業平等

黨的十七大從全面建設小康社會的目標出發,對落實科學發展觀、堅持"五個統籌"作出了重要部署,其中統籌城鄉發展,要求統籌城鄉經濟社會發展,逐步改變城鄉二元經濟結構。從2009年起,政府全面啟動實施統籌城鄉就業。首先,出臺促進統籌城鄉就業政策。建立城鄉勞動平等就業,促進農村勞動轉移就業、支持企業促進就業、建立城鄉就業和失業統計調查等四項制度。其次,加快建立城鄉統一的人力資源市場。最后,加快城鄉統一就業服務體系建設。進一步完善、規范基層管理服務平臺。

(四)制定并落實扶持政策,鼓勵農民工返鄉創業

針對各地不少返鄉農民工自主創業的意愿和行動,各地要貫徹落實《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》精神,各地政府要將返鄉農民工納入本地創業政策扶持范圍,在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持,組織開展創業培訓,提供創業服務,開辟農民工創業“綠色通道”。通過返鄉農民工的自主創業,促進以創業帶動就業。

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