論產品質量法的問題與完善

張振杰

摘要產品質量法是維護消費者權益的主要法律。隨著我國市場經濟的成熟,產品質量法應該更多地強化其私法的特點,弱化其公法的特征。本文指出正確解釋產品概念的特征,是確認產品責任的前提,分析產品責任和產品認證等方面的法律制度,可以發現法律規定的不足以及法律實施的問題。

關鍵詞產品 產品認證 產品責任

中圖分類號:D922.1 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-343-02

產品質量法是促進經濟發展和保障社會穩定的重要法律之一,完善的產品質量法在高效規范企業經營的同時還能有效地保護消費者的利益,促進經濟穩定發展,起到“自動穩定器”的作用。隨著國家發展和社會進步,產品質量法在實施和解釋方面都有新的發展。

一、產品的概念

產品質量法中所規定產品,是指經過加工、制作,用于銷售的產品,但不包括建設工程產品和軍工產品。建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備,屬于前述規定的產品范圍,適用《產品質量法》規定。軍工產品是指武器裝備、彈藥及其配套產品,包括專用的原材料,元器件。由于軍工產品的特殊性,其質量監督管理辦法,由國務院、中央軍事委員會另行制定。因核設施、核產品造成損害的賠償責任,法律、行政法規另有規定的,依照其規定。從立法技術上講,我國法律同時使用了概括法和排除法來界定產品。根據我國《產品質量法》的規定,產品應當具備兩個條件:第一,經過加工、制作。未經加工、制作的天然物品不是這部法所稱的產品,如礦產品、農產品。加工、制作包括工業上的和手工業上的。第二,用于銷售。因而只是為了自己使用的加工、制作品也不屬于產品質量法意義上的產品。

我們認為,應該使用“流通”替換“銷售”。因為有些產品是企業為了營銷目的無償贈送消費者。應用擴大解釋方法,可以認為“用于銷售”包括各種情形,只要產品是以銷售為目的生產、制作的,不論它是經過銷售方式到達消費者或用戶手上,還是經過其它方式,都屬于產品質量法所規定的產品。但,現實類似情況很多。普通公民不能完全了解法律含義。例如贈送的產品、試用的產品也屬于產品責任法意義上的產品。比如廠家將自己生產的新產品或某些產品以贈與、試用、買一送一、買大送小等無償贈送的方式送與用戶,這些產品雖然可能“未投入流通”,但是,以銷售為目的生產并以營銷目的交付消費者的,這類產品存在缺陷造成他人損害,應當允許受害人提起產品責任訴訟。為此,有關立法有必要使用“流通”替換“銷售”。

二、產品質量法性質的理解

產品質量法是調整在產品生產、流通以及監督管理過程中,與產品質量有關的社會關系的法律規范的總稱。在形式上,廣義的產品質量法是指有關產品質量的法律、法規構成的產品質量立法體系。狹義的產品質量法是指《產品質量法》法典。我國現行《產品質量法》是關于產品質量監督制度與產品責任制度合并立法的模式,其調整對象包括兩類社會關系:第一類是產品質量責任關系,是在產品生產、流通過程中,產品生產者、銷售者和用戶、消費者以及相關受害人之間發生的商品交易關系和缺陷產品致害侵權關系;第二類是產品質量監督管理關系,是在國家對產品質量進行監督和管理活動中,行政機關、經授權的社會組織和生產者、銷售者之間發生的社會關系。這兩類社會關系性質不同。第一類社會關系主體之間地位平等,受私法調整;第二類社會關系主體之間是服從關系,受公法調整。根據我國國情,為了完整規范與產品質量有關的社會生活領域,有必要統一調整這兩類社會關系,但在行政執法、司法活動中,應注意區別這兩類社會關系,根據其不同性質作不同處理。

各國都很重視產品質量問題,但在立法模式上存在一定區別。有的國家依靠合同法、侵權法等私法規范來調整產品質量關系;有的國家制定有專門的產品責任法,如德國的《產品責任法》、日本的《制造物責任法》等。歐、美等工業發達國家的產品質量立法主要是產品責任法,關于產品質量管理的法律數量相對較少,只是對一些特殊產品,如食品 、藥品規定了一些的質量監督、管理法規。我國產品質量法公法色彩強烈,法律中關于產品質量監督管理以及行政處罰的內容幾乎占了全部條文內容的三分之二。這方面與歐、美國家產品質量立法有顯著區別。對比西方發達國家,我國產品產品質量立法,行政干預內容過多。在產品質量管理方面我國占用了大量的行政資源。這可以從產品質量監督管理體制上看出來。參考發達國家的立法,我國可以進一步完善產品侵權立法,發揮市場機制,減輕政府管理壓力,進而減少有關行政管理的法律規定。

三、產品質量認證制度的分析

產品質量認證制度主要包括企業質量體系認證和產品質量認證。企業質量體系認證是指依據國際通用的“質量管理和質量保證”系列標準,認證機構對企業的質量體系進行獨立審核,通過頒發認證證書的形式,證明企業的質量體系和質量保證能力符合相應要求的活動。企業質量體系認證實行自愿認證原則。目前國際上通用的“質量管理和質量保證”標準是ISO9000系列國際標準,我國對企業實行質量體系認證的依據是CB/T19000-ISO9000質量管理和質量保證系列國家標準。企業根據自愿原則可以向國務院產品質量監督部門認可的或者國務院產品質量監督部門授權的部門認可的認證機構申請企業質量體系的認證。經認證合格的,由認證機構頒發企業質量體系認證證書。

產品質量認證是指依據具有國際水平的產品標準和技術要求,經過認證機構確認,并通過頒發認證證書和產品質量認證標志的形式,證明產品符合相應標準和技術要求的活動。產品質量認證只有國家認證,不搞部門認證和地方認證。產品質量認證制度的實施按照1991年國務院發布的《產品質量認證管理條例》的規定進行。產品質量認證包括合格認證和安全認證兩種。依據標準中的性能要求進行認證叫做合格認證;依據標準中的安全要求進行認證叫做安全認證。性能要求標準是推薦性標準;安全要求標準是強制性標準。強制性產品認證制度是各國政府為保護消費者人身安全和國家安全,加強產品質量管理,依照法律法規實施的一種產品合格評定制度。

我國的認證工作還存在一些問題和缺點,例如,對社會中介機構在產品質量問題中所扮演的不適宜角色缺乏應有的認識,沒有通過明確的法律規定限制這些機構向社會推薦產品。這會使得審查機構不大相信某些認證機構的認證結果,但必須承認,大部分認證機構的認證結果是可信的。現在需要解決的問題是確保認證機構的獨立性。政府機關不應該介入認證工作。對于認證工作效果的好壞,應該有市場規律解決。當然,政府介入領域還是存在的,例如安全認證方面,另外還包括工業產品生產許可證制度以及有關認證工作的立法。

四、產品責任制度的分析

本文所述的違反產品質量法的法律責任是指狹義的產品質量民事法律責任。產品質量民事責任,是指產品質量法律關系主體因違反合同當事人約定的或產品質量法規定的產品質量民事義務,所應當承擔的民事法律后果。承擔的民事法律后果的法律主體,主要是產品生產者、服務業經營者和銷售者。根據共同侵權理論和產品質量法中有關連帶責任的規定,以及廣義的產品質量法律體系中有關民事賠償責任的規定,那么實踐中的產品民事責任主體可能涉及的范圍非常廣泛。產品質量民事責任主要有兩種,即產品瑕疵擔保責任和產品缺陷損害賠償責任。后者又稱產品責任。“產品責任”是一個專門的法律概念。產品缺陷損害賠償責任,又稱為“產品責任”,是生產者或者銷售者因產品存在缺陷給受害人造成人身傷害或產品以外的財產損失所承擔的損害賠償責任。產品責任屬于特殊侵權責任。根據侵權責任原理,產品責任不以生產者、銷售者與消費者之間有直接合同關系為前提條件,產品責任的權利主體(即享有損害賠償請求權的人) 不限于合同當事人,還包括由于缺陷產品而受到損害的其他受害人。產品質量法的立法宗旨之一是保護消費者的合法權益,所以產品責任主體僅限于與消費者有直接關聯的生產者和銷售者。產品質量法規定,因產品存在缺陷造成人身、他人財產損害的,受害人可以向產品的生產者要求賠償,也可以向產品的銷售者要求賠償。屬于產品的生產者的責任,產品的銷售者賠償的,產品的銷售者有權向產品的生產者追償。屬于產品的銷售者的責任,產品的生產者賠償的,產品的生產者有權向產品的銷售者追償。

產品質量法規定銷售者應當建立并執行進貨檢查驗收制度,驗明產品合格證明和其他標識。進貨檢查驗收制度,是指供需雙方根據法律、法規和合同的規定,檢查、檢驗產品的質量、產地、生產者名稱、品種、數量等項目,以分清雙方責任的一項制度。進貨檢查驗收內容主要包括產品標識的檢驗、產品感觀檢查和必要的產品內在質量的檢驗。但有些銷售者出于利益考慮,這方面義務履行不落實。

產品責任的歸責原則大體上經歷了一個由主觀責任到客觀責任的演變過程。目前,我國《產品質量法》采用了嚴格責任和過錯責任相結合的立法模式。產品質量法規定生產者適用嚴格責任原則,規定銷售者適用過錯責任原則。根據嚴格責任原則確定行為人的責任時,是不考慮行為人的主觀狀態的,也就是不考慮行為人造成他人損害是出于故意或者行為人能否通過合理的注意而避免對他人的損害,而只根據客觀情況來確定行為人的責任。過錯責任原則是以行為人存在主觀過錯作為其承擔民事責任的基本條件,即有過錯才承擔責任。主觀過錯分為故意和過失兩種狀態。由于銷售者的過錯使產品存在缺陷,造成人身、他人財產損害的,銷售者應當承擔賠償責任。銷售者不能指明缺陷產品的生產者也不能指明缺陷產品的供貨者的,銷售者也應當承擔賠償責任。考慮到消費者的信息不對稱,應該要求對銷售者適用過錯推定的歸責原則,承擔更多的提供證據義務。這方面法律規定可以做出一定修改。

有關生產者產品責任規定的構成要件有3個方面:(1)產品存在缺陷。(2)缺陷產品造成的損害事實客觀存在。缺陷產品造成損害的范圍包括人身損害和缺陷產品以外的其他財產損害。缺陷產品本身的損失可以用合同責任形式處理。(3)產品缺陷與損害事實之間有因果關系。這里的因果關系是指產品缺陷與受害人的損害事實之間存在引起與被引起的關系。如果產品的缺陷與損害事實之間不存在因果關系,例如損害事實完全是受害人自己使用產品方法不合理所造成的,那么受害人不能以產品責任為由請求生產者賠償損失。但是,有關生產者產品責任中的有關“缺陷”法律規定含義有些模糊。“缺陷”是特定法律術語。產品質量法所稱缺陷,是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險;產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的,是指不符合該標準。法律規定不應該把國家標準、行業標準作為判斷產品缺陷的依據,這對于公民個人是不合理的。應該明確產品質量法所稱缺陷,就是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險。具體問題應該由法院個案認定。

嚴格責任制度有法定的免責范圍。產品質量法規定生產者的免責范圍如下:(1)未將產品投入流通的;(2)產品投入流通時,引起損害的缺陷尚不存在的;(3)將產品投入流通時的科學技術水平尚不能發現缺陷的存在的。第三項免責范圍實際是把科技發展風險從生產者身上轉移到消費者身上,這是不符合公平原則。在《食品安全法》中已經開始發現這方面的問題,規定了嚴格的食品添加劑的使用標準。產品質量法規定生產者的免責范圍不合理,應該是立法的一個缺失。

五、結語

產品質量法對促進我國工商業發展有著積極推動作用。作為企業經營行為的基本法律,有必要從立法、執法和司法各方面對產品質量法進行完善。隨著我國市場經濟的成熟,產品質量法應該更多地強化其私法的特點,弱化其公法的特征,注意發揮社會中介機構的作用,減輕國家行政機關的負擔,使國家行政資源得到優化。產品質量的危害性已經從消費者的個人利益擴大到對社會經濟運行秩序的破壞,有必要加強產品責任的法律規范,完善相關的舉證制度。同時立法應該有利于準確理解產品的觀念,以便防止有人濫用訴訟權利,干擾正常的商業活動。

參考文獻:

[1]梁慧星.中國的消費者政策和消費者立法.法學.2000(5).

[2]史際春.經濟法學評論.北京:中國法制出版社.2002.