欠發達開發區經濟與環境協調發展探討

王　雷

摘 要:通過對開發區的產業布局定位、排水供熱系統、守法及機構人員等方面進行分析,提出了需從創建生態工業園、優化功能分區、強化產業空間布局、推進清潔生產、落實獎勵扶持政策等幾方面加以完善,促進其經濟與環境和諧發展。

關鍵詞:產業布局;清潔生產;開發區

中圖分類號:X32 文獻標識碼: A 文章編號:1005-569X(2009)08-0071-02

1引言

為牢固樹立和認真落實科學發展觀,把欠發達地區的經濟開發區(以下簡稱開發區)建成經濟與環境協調發展的示范區、新型工業化的先導區、循環經濟的試驗區。結合目前開發區現狀及筆者多年從事環保工作的經驗,提出以下觀點建議,權作拋磚引玉,以促進開發區的經濟與環保管理水平更上一層樓。

2 目前狀況

2.1總體布局建設

由于歷史原因,開發區大多是邊規劃邊建設,沒有很好遵循生產與生活完全隔離的原則,如化工廠靠近居民區,發生化工氣體泄露將危及居民安全。熱電廠位置距安置居民區太近且在生活區上風向,排放廢氣易對生活區大氣環境造成影響。很多印染企業布局分散,跨度大,極不利于今后的行業集中治理。同一區域內分布著性質不相容的企業,一個企業的廢氣(塵)污染排放對相鄰企業的產品有影響,需要安靜的企業往往相鄰產生噪聲震動的企業等等。由于工業園區有居民生活區,應在靠近居民區的工業片區安置無污染的、輕污染的工業項目,并建設一定寬度的綠化隔離帶,以減輕工業污染物和噪聲對周邊生活環境的影響。

2.2產業定位

產業定位應遵循該地區的總體規劃,不少地方為了招商引資政績,并沒有很好遵循這個原則。如有的地方規定以電子信息、無污染的生物醫藥技術、建材、紡織、制衣、食品、機械等國家優先發展的高新技術產業和勞動密集型產業為主導,對有一定污染的項目要嚴格控制,特別是大氣污染較重的項目;禁止引進化工、造紙項目以及醫藥、釀造、冶金等行業中對環境有較大污染的項目。但開發區卻存在著印染、繅絲、絹紡等對水體污染較重的行業,對大氣污染較重的木材加工業,國家嚴控的化工、電鍍等一些行業。

2.3排水系統

開發區應按“雨污分流、清污分流、中水回用”的要求規劃建設排水系統,“清下水”要集中排放;截污管網等配套工程應同步建設、同步投入使用;充分論證啟動期廢水排入生活污水處理廠的可行性,如不可行應盡快分期建設開發區污水處理廠;工業廢水須經預處理達標后方可接入集中污水處理設施,而污水處理廠尾水再生利用率不得低于25%;污水處理廠的尾水應盡可能用作綠化用水、地面沖洗水、道路噴灑水等低水質用水,以減少開發區用水量和排水量。目前不少開發區并沒有全部建設雨污分流管道,特別是先期建設的道路管網。有的將污水排入生活污水處理廠,而生活污水處理廠因設計及工藝的原因只能達到一級B的排放要求,無法滿足重點流域工業污水一級A的排放要求。不少開發區由于污染和集水能力的影響,加上供水管網的缺陷(主要是指沒有中水管網,影響到水資源的二次、三次利用),大量內河網的水無法成為工業用水。

2.4集中供熱系統

相關文件規定省級開發區集中供熱系統必須于08年底前投入運行,熱電廠建成前,入區企業自建供熱設施須用清潔能源,一旦實施集中供熱,企業自建供熱鍋爐須無條件拆除。目前不少開發區熱電廠有的尚未建設,有的尚未運行,有的因工藝所限無法保證持續集中供熱,致使企業自備供熱鍋爐無法及時拆除。目前開發區的企業自備鍋爐中,1噸以下立式燃煤鍋爐占了相當大的比重。這些立式小鍋爐出廠時無配套除塵器,有除塵器的往往是請無資質的私人安裝的,除塵器質量難以保證,除塵效果也就難以保證了。大部分1 噸以下立式鍋爐使用單位,不能按照環評要求安裝除塵設施,煙塵直排,這是目前造成開發區煙塵污染的主要因素;其次是司爐工違規操作、使用劣質煙煤,為了保證供氣量,改反燒為直燒,造成黑煙滾滾;有的是除塵設施損壞,排煙單位未能及時維修,帶病作業,除塵效率低下。

2.5 環保守法狀況及機構人員

大部分開發區是以前從縣或市工業園區升級而來,存在邊規劃邊建設的問題,區內企業遵守環保法律情況極不規范,初期進園企業大多未經環保審批,即使后來補辦了環保審批手續,也存在著先天性缺陷,企業在選址、布局、治理設施的選擇等方面都受到各方面因素的制約。后來的入區企業即使經過環保審批,也大多未經“三同時”驗收,企業沒有污染治理設施或沒有按環評要求落實,使其治理污染的能力、效果大打折扣。由于以前地方政府對招商引資企業的保護,區內企業的排污費大多沒有繳納,無法以經濟杠桿促進企業治污、減污。根據相關要求,省級開發區必須有地方環保局的派出機構。目前,不少開發區無獨立的地方環保派出機構。環境監管缺失,極易造成污染失控,引發污染事故及群體性的污染信訪事件。

3完善思路

3.1創建生態工業園區

隨著經濟的發展,由工業引起的污染逐漸得到了重視,建立生態工業園被認為是目前解決工業污染、保護環境的一種可行的途徑。生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求而設計建立的一種新型工業園區。在生態工業園內企業相互鏈結,充分利用資源,一個生產過程的“副產品”將會是另一生產過程或另一家企業的原材料,整個工業園形成一個各種資源(能源、水和原材料)循環流動的閉環系統,從而形成共生網絡。考核內容由經濟發展、物質減量與循環、污染控制和園區管理4部分組成,在具體指標中,除了一兩項經濟發展指標之外,絕大部分是環境保護、能源和資源消耗指標,突出了生態工業園區的生態特色,強化了生態工業園區必須達到經濟發展與環境保護相協調這一根本要求。

3.2優化功能分區

開發區必須堅持以科學發展觀為指導,努力轉變經濟發展方式,從簡單的工業發展向工業化、城市化同步推進轉變;從建設資源節約型、環境友好型社會的高度,充分重視開發區的功能分區和產業空間布局安排。在開發區規劃范圍內,從有利于物質集成、水系統集成和能源集成的角度,結合開發區總體規劃、產業發展現狀和基礎設施建設情況,進行總體布局。合理劃分產業發展區、商貿居住區、支持功能區。

3.3強化產業空間布局

建立“生產——消費——分解”的產業空間布局。開發區的各個成員可分為核心成員、附屬成員兩類,其中主要工業企業、熱電聯產及資源回收中心為核心成員;污水處理廠、工業固廢處置站、垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋場、居民生活、公共綠地設施等為附屬成員。建設生態共生系統時一方面要考慮一個企業的廢物變成另外一個企業的“食物”的問題,另一方面還要考慮生態共生系統的效率和柔性,使得該系統能處于健康穩定的動態平衡狀態。

3.4積極推進清潔生產

依照國家產業政策和有關規定,嚴格把好企業或項目的準入關,不得引進任何污染嚴重的產業和項目;支持鼓勵入區企業采用先進適用的生產技術進行清潔生產,推進環境管理體系認證,形成推進清潔生產的良好機制。大力推行清潔生產,促進企業資源消耗的減量化,提高資源利用效率;對廢棄物排放超過標準的企業以及使用或排放有毒、有害物質的企業,要依法強制實施清潔生產審核,監督實施清潔生產方案。積極引導開發區的產業發展方向,加強開發區的環保審批管理和公共基礎設施建設,實現污染物的集中治理,創建具有行業特點和區域特點的生態工業園區。

3.5落實獎勵扶持政策

對資源綜合利用、循環利用的企業,認定為循環經濟產業鏈中的項目或企業,執行國家以及省市對循環經濟、生態工業園區的有關項目安排、土地使用、稅收貼息、價格收費、投資優惠、財政補貼等優惠政策。為了增強招商引資的力度、高效率開發和建設開發區,結合實際情況,對發展循環經濟、生態工業型企業或項目,制定和形成符合開發區建設和發展的、具有針對性的地方性優惠政策,為循環經濟型企業的入駐投資創造良好的環境。

4 結語

綜上所述,開發區的經濟與環境協調發展:應以促進經濟增長方式轉變,區域產業結構調整、資源利用率顯著提高、生態環境明顯改善為重點,將開發區建成經濟繁榮、科技發達的工業基地,生態良好、社會和諧的現代化新城區。

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