談動物標識溯源體系建設

杜延武

摘要 介紹了動物標識溯源體系建設的意義及現狀,并提出了相關建議,以期為農業標準化的發展提供參考。

關鍵詞 動物標識;追溯體系建設;現狀;建議

中圖分類號 S85 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0337-02

近年來,政府工作報告中一再強調實施農業標準化,生產有利于公眾健康和符合國家食品衛生標準的農產品。保障食品安全,是關系人民群眾切身利益、關系我國社會主義現代化建設全局的重大任務。解決農產品質量安全問題,需要從源頭抓好抓實農產品安全監管工作。2009年政府工作報告中再次強調,要進一步解決農產品質量安全問題,深入開展食品藥品安全專項整治,健全并嚴格執行產品質量安全標準。實行嚴格的市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度,要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。動物標識溯源體系的建設,正是基于對實施農業標準化和保障食品安全的需要而建立的。經過近幾年的試點和實踐,青海省動物標識及疫病可追溯體系建設工作取得了積極進展,對推動農業標準化發展發揮了重要作用。

1 當前動物標識及疫病可追溯體系建設現狀

1.1 動物溯源體系建設進展情況

近年來,瘋牛病、結核病等惡性食源性公共衛生危機在全球范圍內頻繁發生,高致病性禽流感等烈性人畜共患病在一些國家和地區反復發生和流行,對人類健康和經濟社會協調發展造成嚴重威脅。動物衛生及動物產品安全問題成為各國政府、食品企業及消費者高度關注的焦點問題。2007年中央明確提出要建立和完善動物標識及疫病可追溯體系,這是實施動物及動物產品全程監管的有效手段,是推動農業標準化發展的重要舉措,也是我國動物衛生工作與國際接軌的重要一環。為加強對動物標識及疫病可追溯體系建設工作的組織、協調和管理,根據《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽標識與養殖管理辦法》(農業部令第67號)及有關規定,青海省出臺了《青海省動物免疫標識管理辦法》,從省農牧廳至地、縣畜牧局逐級成立了動物標識及疫病可追溯體系建設工作機構,制定了詳細的實施計劃,并按照“加強領導、密切協作,統籌規劃、突出重點,分步實施、確保質量,明確任務、落實責任”的工作原則和要求,積極推進溯源體系建設各項工作。按照實施方案的要求,省、地、縣動物疫控中心先后舉辦了3期“動物免疫標識及疫病可追溯體系建設培訓班”,培訓業務骨干和動物防疫及防疫監督人員1 200人。同時,依法規范建立了規模戶和散養戶的養殖檔案,初步將動物溯源體系的網上信息錄入、耳標申購、簽收和移動智能識讀器、打印機、IC卡等追溯設備發放到位,為動物標識和疫病可追溯體系建設的順利進行奠定堅實的基礎。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 動物溯源體系建設工作相對滯后,群眾認識還不到位。隨著我國人民對農產品從量的要求發展為質量與安全的需求,可追溯系統開始研究和逐步發展起來,但相對于發達國家仍較為滯后。近年來,上海、四川、香港等地發生了瘦肉精、鏈球菌、禽流感等多起食品安全事件,而無法快速追溯其來源和去處,給社會帶來不安,對行業健康發展也帶來極大影響。一些地方和企業開始建立了初步的食品可追溯制度,但是仍有少數地區存在思想認識不到位、財政投入不落實等問題,群眾參與度不高,與追溯體系建設的總體進展不相適應,并且限制了追溯體系在畜牧業生產統計、動物防疫和動物產品安全監管等方面重要作用的發揮。

1.2.2 市場準入制度還未真正建立起來。畜禽飼養場(戶)雖然建立了飼養檔案,但由于牲畜流動比較頻繁,加之動物防疫監督不到位等原因,免疫檔案資料不齊全,一部分牲畜沒有佩帶免疫標識。除了大、中型超市能夠把好準入關外,絕大部分農貿市場出售的動物及動物產品幾乎沒有任何免疫標識。一旦發生疫情或食品中毒事件,要追溯疫病來源或藥物殘留的源頭就相當困難。

1.2.3 動物溯源體系內部聯系還欠緊密。動物標識及疫病可追溯體系由畜禽標識申購與發放管理系統、動物生命周期全程監管系統、動物產品質量安全追溯系統組成。三大系統既緊密銜接,又相互獨立,構成從耳標生產、配發,到動物飼養、流通,再到動物屠宰、動物產品銷售全程監管的追溯體系。從已運行的程序來看,3個系統之間聯系不太緊密,具體運作起來有一定難度。畜禽標識的申購與發放管理系統運行良好,但動物生命周期的監管還不到位,它是動物標識及疫病可追溯體系建設的重要組成部分,目前來看,移動智能識讀器只能初步錄入一些飼養、防疫方面的基本信息,不能全面地反應產地檢疫、運輸監督、屠宰檢疫以及動物飼養過程中的一些詳細信息;在發生重大動物疫病和動物產品安全事件時,不能對動物飼養及動物產品生產、加工、銷售等不同環節可能存在的問題進行有效追蹤和溯源,不利于及時果斷地處置安全事件,達不到快速、準確控制動物疫病的目的。

1.2.4 耳標查詢功能不全。包括門戶網內的耳標管理,也是只能查到縣、鄉,不能查到責任人。理想的情況應該是在任何地方,輸入標識號查詢,就能查到某地某人領用的,這樣也就對應了相應的責任,有利于耳標的管理,才能達到真正的追溯源頭。

1.2.5 相關的法律法規體系還不健全。《中華人民共和國農產品質量安全法》的頒布實施,為我國農產品質量安全事業奠定了重要的法律基礎,進一步規范了農產品產銷秩序,更加有效地保障了公眾對農產品消費的安全,保障了廣大人民群眾的根本利益。該法的出臺填補了我國農產品質量安全監管法律的空白。但總的來說,目前我國關于農產品和食品質量安全的法律法規體系還不健全,難以構筑現代社會的農產品安全和食品安全保障體系。另外,現在要監管的對象、群體眾多,監管的生產單位眾多,需要一定的人力和財力,而地方財政缺乏投入的長效機制,無法保證足夠的經費和人力來實施農產品和動物產品的監管,相應地產品質量也難以追溯下去。

2 進一步加強動物溯源體系建設的建議

2.1 提高全民思想認識,加大組織協調力度

改革開放以后,我國畜牧業實現了連續20多年的高速發展,肉類、蛋類、奶類產量均居世界前列,但是,我國動物飼養管理水平低,活動物跨區域調運頻繁,畜牧業抵御動物疫病風險的能力還不是很強,直接影響到我國畜牧業的持續健康發展,影響到我國畜產品的國際競爭力,而且威脅到消費者的身體健康和生命安全。建立動物標識及疫病可追溯體系,不但可以全面分析、及時查找防疫漏洞和薄弱環節,預測評估疫情發生的可能性和發展趨勢,提前采取防控措施,有效防止動物疾病蔓延,而且可以規范畜牧業生產經營行為,發展健康養殖業,實施農業標準化。最重要的是能夠提高我國動物及動物產品的國際競爭,促進動物及動物產品國際貿易。此外要充分利用各種新聞媒體,不斷加大宣傳力度,確實讓群眾清楚明白動物溯源體系建設的重大意義和作用,逐步提高養殖場(戶)、屠宰企業、畜產品販運戶等相關組織及人員的思想認識,充分調動他們參與該項工作的積極性。同時,要建立健全各項規章制度,實行領導負責制、崗位責任制和質量考核制,建立重大事項審議制度,加強各部門之間的溝通與交流,保障資金、人員和設備到位,確保溯源工作的順利實施。

2.2 強化免疫標識的監督與管理

建立養殖檔案和防疫檔案是實現畜禽及畜禽產品可追溯管理,提高獸醫監管水平的基本手段。目前,青海省已發放建立了格式統一、內容全面的畜禽養殖檔案。根據養殖檔案實時進行跟蹤監督,在監督檢查中發現沒有耳標的動物,要查明原因。未免疫的,在補免的同時佩戴耳標,建立檔案;如果已經免疫但未佩戴耳標或耳標確屬自然缺損和脫落的,應當憑免疫檔案重新佩戴耳標。在產地檢疫中,要根據動物免疫耳標的編碼,對照查驗免疫檔案無誤后,方可出具產地檢疫證明,產地檢疫證明應注明動物耳標編碼。對于有免疫耳標而沒有免疫檔案的動物,要查明耳標是否來自合法渠道。對非法采購和使用耳標的,要限制動物出欄,進行補免,2周后方可出證。同時,要追查耳標的來源,對非法供應和使用者進行處罰。對沒有耳標的健康動物,也要查明原因,經核實有免疫檔案且已經進行有效免疫的,可在補戴耳標后出具檢疫合格證明;對無免疫檔案的,要補免和補戴耳標,2周后,方可出具檢疫合格證明。

2.3 建立快速有效的監管機制

對于出現的重大動物疫情和動物產品質量安全事件,在實現可追溯后,必須建立快速有效的監管機制和反應機制;必須有一個有效的機制和合法的機構在最短時間內處理好存在的動物產品質量安全問題,把損失減少到最低程度。

2.4 進一步完善和規范畜禽標識信息數據庫管理

信息化是畜禽標識和養殖檔案管理的必然要求和發展趨勢。在建立國家畜禽標識中央數據庫和省級子數據庫的基礎上,逐步加強縣、鄉兩級信息數據庫建設,擴大數據存儲范圍和總量,建立數據庫安全存儲機制,建立嚴格的內部查詢制度。配備數據庫運行、維護、安全監管專職人員,以負責數據的統計、分析、檢索、傳報等工作,進一步推進畜禽標識和養殖檔案信息化管理工作進程。

2.5 強化執法監督和檢疫監管,促進動物溯源體系建設工作

嚴格按照《動物防疫法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》以及農業部的有關規定,切實加大執法力度。嚴格執法程序,及時糾正和查處畜禽養殖、銷售、收購、屠宰等環節違反標識使用和養殖檔案管理規定的各類違法行為,逐步建立既適合我國國情又與國際通行做法接軌的動物標識溯源系統;切實提高重大動物疫病防控能力,保障動物產品質量安全,加快推進農業標準化實施步伐,促進養殖業持續健康發展。