我國工程量清單計價存在的主要問題及改進措施

張莉雅

摘要:本文分析了我國工程量清單計價方法的特點以及在推進我國工程造價管理體制改革中的作用,同時指出工程量清單計價存在的問題,并進一步提出應(yīng)加強的工作措施。

關(guān)鍵詞:工程量清單;特點;問題;措施

工程造價的計價具有多次性特點,在項目建設(shè)的各個階段都要進行造價的預(yù)測與計算。在投資決策、初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段,業(yè)主委托有關(guān)的工程造價中介機構(gòu)根據(jù)某一階段所具備的信息進行確定和控制,這一階段的工程造價還并不完全具備價格屬性 ,因為此時交易的另一方主體還沒有真正出現(xiàn),此時的造價確定過程可以理解為是業(yè)主的單方面行為,屬于業(yè)主對投資費用管理的范疇。

1 工程量清單計價方法的特點

與在招投標(biāo)過程中采用定額計價法相比,采用工程量清單計價方法具有如下一些特點:

滿足競爭的需要。招投標(biāo)過程本身就是有一個競爭的過程,招標(biāo)人給出工程量清單,投標(biāo)人去填清單(此單價中一般包括成本、利潤),填高了中不了標(biāo),填低了又要賠本,這時候就體現(xiàn)出了企業(yè)技術(shù)、管理水平的重要,形成了企業(yè)整體實力的競爭。

提供了一個平等的競爭條件。采用施工圖預(yù)算來投標(biāo)報價,由于設(shè)計圖紙的缺陷,不同投標(biāo)企業(yè)的人員理解不一,計算出的工程量也不同,報價相去甚遠(yuǎn),容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單報價就為投標(biāo)者提供一個平等競爭的條件,相同的工程量,有企業(yè)根據(jù)自身的實力來填不同的單價,符合商品交換的一般性原則。

有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。中標(biāo)后,業(yè)主要與中標(biāo)施工企業(yè)簽定施工合同,工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標(biāo)價格就成了合同價的基礎(chǔ)。投標(biāo)清單上的單價也就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量,可以很容易地確定進度款的撥付額。工程竣工后,再根據(jù)設(shè)計變更工程量的增減乘以相應(yīng)單價,業(yè)主也很容易確定工程的最終造價。

如前所述。工程量清單計價不僅僅是一種簡單的造價計算方法。其更深層次的意義在于提供了一種由市場形成價格的新的計價模式。其推進我國工程造價管理改革的作用是顯而易見的。

2 工程量清單計價方法對推進我國工程造價管理體制改革的重大作用

用工程量清單招標(biāo)符合我國當(dāng)前工程造價管理體制改革中“逐步建立以市場形成價格為主的價格機制”的目標(biāo)。這一目標(biāo)的本身就是要把價格的決定權(quán)逐步交給發(fā)包單位、交給施工企業(yè)、交給建筑市場,并最終通過市場來配置資源,決定工程價格。它能真正實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價。

采用工程量清單招標(biāo)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系,報價當(dāng)中必須充分考慮到工期和質(zhì)量因素,這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。

有利于業(yè)主獲得最合理的工程造價。增加了綜合實力強、社會信譽好的企業(yè)的中標(biāo)機會,更能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的宗旨。同時也可以為建設(shè)單位的工程成本控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。

有利于標(biāo)底的管理和控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方法中標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。二采用工程量清單招標(biāo)方法,工程量是公開的,是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分,標(biāo)底只起到參考和一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束),而與評標(biāo)過程無關(guān),并且在適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不編制標(biāo)底。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。

3 工程量清單計價現(xiàn)階段存在的主要問題

采用工程量清單計價的方法是國際上普遍使用的通行做法,已經(jīng)有近百年的歷史,具有廣泛的適應(yīng)性,也是比較科學(xué)合理、實用的。實際上,國際通行的工程合同文本、工程管理模式等與工程量清單計價也都是相配套的。雖然我國已經(jīng)開始推行招標(biāo)投標(biāo)階段的工程量清單計價方法,但由于剛剛處于起步階段,應(yīng)用也比較少。從目前來看,在工程量清單計價過程中存在著如下的問題:

企業(yè)缺乏自主報價的能力。工程量清單計價方法實施的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報價。但是,由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額 ,在制定綜合單價時,多是按照地區(qū)定額內(nèi)各相應(yīng)子目的工料消耗量,乘以自己在支付人工、購買材料、使用機械和消耗能源方面的市場單價,在加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費率和優(yōu)惠折扣系數(shù)。一個單項報價就生成了。相當(dāng)于把一個工程按清單內(nèi)的細(xì)目劃分變成一個個獨立的分部分項工程項目去套用定額,其實質(zhì)仍舊沿用了定額計價模式去處理。這個問題并不是工程量清單計價法的固有缺點,而是由于應(yīng)用的不完善造成的。因此,企業(yè)定額體系的建立是推行工程量清單計價的重要工作。運用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價,材料損耗、用工損耗、機械種類和使用辦法、管理費用的構(gòu)成等各項指標(biāo)都是按本企業(yè)的具體情況制定的,表現(xiàn)自己企業(yè)施工和管理上的個性特點,增強企業(yè)的競爭力。

缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。目前規(guī)范工程量清單計價的制度主要是國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。主要包括全國統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則和全國統(tǒng)一工程量清單計量規(guī)則。但施行工程量清單計價必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。

4 為推行工程量清單計價法應(yīng)該加強的措施

除了上述的建立并完善相應(yīng)的合同管理體制和加深對工程量清單計價法的認(rèn)識之外,為推行工程量清單計價模式,還需要加強以下工作:

應(yīng)當(dāng)加快施工招標(biāo)機構(gòu)的自身建設(shè)。加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)機構(gòu)自身建設(shè)方面,一是要建立高層次、有權(quán)威的工程招標(biāo)管理機構(gòu),擴大工程招標(biāo)設(shè)施的規(guī)模,并且提高設(shè)施的技術(shù)裝備水平,不僅把工程施工發(fā)包納入工程招標(biāo)中心,還要把建設(shè)建理、勘察設(shè)計、設(shè)備采購歸攏起來;不僅把一般工業(yè)與民用建筑發(fā)包,還要把鐵路、公路、水電等專業(yè)工程納入工程招標(biāo)中心;二是實行工程招標(biāo)管理專業(yè)化,建立統(tǒng)一的招標(biāo)服務(wù)機構(gòu),協(xié)調(diào)有關(guān)建設(shè)管理單位,按照各自的職能對工程招標(biāo)進行監(jiān)管;三是對工程招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)實行規(guī)范管理,包括招標(biāo)信息披露、招標(biāo)文件、現(xiàn)場踏勘、招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙答疑、評分標(biāo)準(zhǔn)、評委組成及其人選資格等,制定標(biāo)準(zhǔn)文本和規(guī)范性的操作要求。

必須加快建設(shè)市場中介組織的建設(shè)。建筑產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的特殊性,加上業(yè)主不可能熟悉建筑市場的體制、運行規(guī)則和工程本身,它和承包商也就不可能是地位平等的市場主體。所以,工程中介代理機構(gòu)在建筑市場中的作用至關(guān)重要。中介代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)條件、從業(yè)資格如何確定,如何規(guī)范設(shè)立,是一個待解決的問題。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中介機構(gòu)自己的專業(yè)優(yōu)勢,大力拓展招標(biāo)咨詢業(yè)務(wù),提高人員素質(zhì),積累工作經(jīng)驗,適應(yīng)工程量清單計價這一新的計價模式。

加強法律、制度建設(shè)和宣傳教育工作。對業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說,工程量清單計價方式畢竟是一個新事物,需要有一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。通過學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究和試點城市、試點工程,提高認(rèn)識,掌握知識,摸索經(jīng)驗。同時,要采取措施普及這方面的知識,使得工程造價管理的從業(yè)人員對工程量清單計價方法有全面、系統(tǒng)的認(rèn)識,為普及這一市場定價模式奠定基礎(chǔ)。

每一個新事物的出現(xiàn),都需要有一個逐步完善的過程。工程量清單的實行為建筑市場的完善起到了巨大的作用,隨著我國建筑市場的不斷成熟和發(fā)展,工程量清單計價方法也必然越來越成熟和規(guī)范。