工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理

李小慧

摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,工程建設(shè)領(lǐng)域的工程造價咨詢行業(yè)也逐步得到發(fā)展。如何參與工程建設(shè)領(lǐng)域全面造價管理,使建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始的整個建設(shè)過程都處于受控狀態(tài),是造價咨詢單位面臨的新課題。

關(guān)鍵詞:造價管理

所謂全過程造價管理就是要求工程造價咨詢單位從立項(xiàng)開始就進(jìn)行全過程管理。建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價管理包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)與投資估算,項(xiàng)目招投標(biāo)與施工,承發(fā)包階段合同價款的確定,竣工結(jié)算與后評階段。下面就工程造價咨詢單位如何參與全過程造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點(diǎn)。

1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)與投資估算

項(xiàng)目投資估算階段。投資估算是一個項(xiàng)目投資決策階段的主要造價文件,是確定限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的依據(jù)之一。工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時要做好以下幾點(diǎn):建立工程造價的信息網(wǎng)絡(luò),及時收集工程造價信息,并對信息進(jìn)行修正,補(bǔ)充與完善;注意估算指標(biāo)資料的積累。估算指標(biāo)是編制投資估算的主要依據(jù),除已有的估算指標(biāo),應(yīng)根據(jù)實(shí)際及時修正,充分體現(xiàn)指標(biāo)的綜合性、概括性;參與投資估算的編制與審查工作,充分估計(jì)項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險,并提出對應(yīng)防范措施,盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目投資估算工作完成后,設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵,是全過程造價控制的重點(diǎn),一個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)70%以上。在設(shè)計(jì)階段工程造價咨詢單位盡早介入,為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù),協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁,并進(jìn)行計(jì)價分析,投資分解。在接受業(yè)主委托的條件下,盡快開展設(shè)計(jì)階段的造價咨詢服務(wù)工作,對設(shè)計(jì)概算與預(yù)算進(jìn)行跟蹤審查,充分了解業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目的要求,對設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,提出設(shè)計(jì)修正方案,最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì),控制工程造價的目的。

2項(xiàng)目招投標(biāo)及施工階段

項(xiàng)目招投標(biāo)階段。建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段,通過招投標(biāo)可提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益,保證建設(shè)工程的質(zhì)量,縮短建設(shè)投資的回報周期,建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價管理。

首先,業(yè)主要編制好招標(biāo)文件。工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。在招投標(biāo)過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):做好招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件是合同文件的組成部分,同樣具有法律效力,因此,招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密、準(zhǔn)確,每項(xiàng)都要詳細(xì)地寫明,以免引起不必要的糾紛及爭議,也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生;招標(biāo)工作要公平、公正、公開。招標(biāo)前,嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì),并進(jìn)行實(shí)地考察;工程量清單編制要客觀、公正、科學(xué)、合理。

其次,要加強(qiáng)合同管理。施工合同是施工階段造價控制、辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎,公平、公正,特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時,更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。工程造價咨詢單位在業(yè)主的委托下應(yīng)做好 以下幾個方面的工作:

2.1 有代理招投標(biāo)資格的造價咨詢單位應(yīng)代業(yè)主編寫、發(fā)布招標(biāo)公告(書),制定資格預(yù)審條件,評標(biāo)細(xì)則、進(jìn)行資格預(yù)審,選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等;

2.2 編制標(biāo)底、工程量清單、審定標(biāo)底、評標(biāo)、開標(biāo);

2.3 為業(yè)主進(jìn)行甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價部分條款的咨詢,盡可能減少發(fā)生造價條款爭議的可能。在合同簽訂后,要做好合同文件的管理工作,同進(jìn)建立技術(shù)檔案,對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。

項(xiàng)目施工階段。施工階段是把設(shè)計(jì)變成具有使用價值的建筑實(shí)體的過程。工程造價咨詢單位在施工階段要做到“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”。“嚴(yán)”,是嚴(yán)把簽證關(guān),簽證是對施工過程的記錄也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù);“嚴(yán)”把變更關(guān),將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。“細(xì)”,是要求造價咨詢單位的專業(yè)人員細(xì)致認(rèn)真,對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄,必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助,防止結(jié)算時的漏項(xiàng)、錯算;“準(zhǔn)”,是造價專業(yè)人員準(zhǔn)確地審查驗(yàn)工月報、簽證數(shù)量、索賠價款,盡可能在最終結(jié)算時少留活口。

3 承發(fā)包階段與合同價款的確定

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場逐步走向規(guī)范化軌道,是我國政府加強(qiáng)建筑市場的管理,與國際慣例接軌的重要舉措,實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可擇優(yōu)選擇承包單位,全面降低工程造價,有利于規(guī)范價格行為,使建設(shè)工程投資更加趨于合理。

在承發(fā)包階段,工程造價咨詢單位在接受業(yè)主的委托下可協(xié)助業(yè)主:

編制招標(biāo)公告書,招標(biāo)文件,資格預(yù)審文件,評標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法,對投標(biāo)報價中單項(xiàng)報價進(jìn)行比較分析,為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù),協(xié)助業(yè)主簽訂工程承了合同。

編制工程標(biāo)底、工程量清單、審定工程標(biāo)底,為施工承發(fā)包合同價款的確定提供依據(jù),協(xié)助業(yè)主對施工承包合同價款的確定提供依據(jù),協(xié)助業(yè)主對施工承包合同中的條款進(jìn)行技術(shù)咨詢,避免合同條款制定不嚴(yán)密,事后千萬經(jīng)濟(jì)糾紛事件。

4 竣工結(jié)算與后評階段

竣工結(jié)算階段。竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù),無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審核結(jié)算,要求預(yù)算人員必須認(rèn)真、仔細(xì),按合同辦事,對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制,并與工程有關(guān)部門緊密配合。總之,竣工結(jié)算階段,是一項(xiàng)集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的工作,工程造價咨詢單位在這個環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn),無論是工程量計(jì)算、預(yù)算定額套用、取費(fèi)合理性的審查,還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等,都能做到嚴(yán)格、合理、公平。除了上述內(nèi)容,還應(yīng)注意以下兩點(diǎn):一是審計(jì)報告的內(nèi)容。應(yīng)包括工程結(jié)算的價款,審減數(shù),影響工程價款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價的相關(guān)內(nèi)容;二是審計(jì)過程中的三級復(fù)核應(yīng)落實(shí)具體,不能流于形式。由于工程審計(jì)工作面廣、量大,技術(shù)質(zhì)量要求高,在審核過程中難免有計(jì)算錯誤,判斷偏差,為防范審核風(fēng)險,工程造價咨詢單位應(yīng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級復(fù)核制度,層層把關(guān),交出合理的竣工結(jié)算審核報告,真正達(dá)到工程造價的合理確定和有效控制。

后評階段。建設(shè)項(xiàng)目的后評價階段也是工程造價咨詢單位參與較少的一個環(huán)節(jié)。后評價是對整個建設(shè)項(xiàng)目的綜合性評價,也是對該工程造價控制的總結(jié)。一般說來,造價咨詢單位應(yīng)做好三個方面的工作:

(1)數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類。一個建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用經(jīng)歷了較長的建設(shè)周期,產(chǎn)生了大量有關(guān)工程造價的數(shù)據(jù)資料。我們造價咨詢的專業(yè)人員,應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地對待這些數(shù)據(jù)資料,通過與實(shí)際的聯(lián)系分析、篩選;并得出影響工程造價的各項(xiàng)因素。有條件的可建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫,為今后搞好其他工程的造價控制作相應(yīng)的鋪陳。

(2)工程造價咨詢單位應(yīng)充分重視業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位等各方的意見和建議,集思廣益,分析造價控制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接,如何有效防范價格風(fēng)險等,真正達(dá)到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的,并防止“三超”情況的出現(xiàn)。

(3)后評價階段工程造價咨詢單位要進(jìn)行自我總結(jié),內(nèi)容包括整個項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗(yàn),分析自身在全方位控制造價方面的不足欠缺,盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素,并加以克服。總之,工程造價的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程,也是一個動態(tài)過程。因此,造價控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個階段,以更好地完成各項(xiàng)工程。同時,對工程造價進(jìn)行全過程管理也是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢,是造價咨詢業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。