工程招標代理行業(yè)發(fā)展中的問題與思考

李　奔

摘要:本文分析了工程招標代理行業(yè)存在的主要問題,提出了該行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需重視的問題,供大家參考。

關(guān)鍵詞:招標代理;法律;準入制度;付費制度

1 前言

工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu),其性質(zhì)是以自己的知識、智力為招標人提供服務(wù)的獨立于任何行政機關(guān)的組織。工程招標代理機構(gòu)的產(chǎn)生以及招標代理制度的推行是市場經(jīng)濟深入發(fā)展和招標投標制度不斷健全的必然結(jié)果,也是建設(shè)工程招標投標管理與監(jiān)督向更深層次發(fā)展的重要標志。但目前招標代理機構(gòu)在招投標代理過程中也暴露了一些不容忽視的問題,直接影響了招投標代理機構(gòu)的健康發(fā)展。

新版工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》(建設(shè)部令第154號)已于2007年3月1日實施,相對于2000年頒布的(《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法(建設(shè)部令第79號),新版(《辦法抬高了申請工程招標代理企業(yè)資格的門檻,不僅要求專業(yè)人員的數(shù)量增加,而且需要的注冊資本金額也翻了一倍。新辦法 對于違規(guī)行為的界定更加具體,處罰也更加嚴厲。它對建設(shè)工程招標代理企業(yè)的加強自身建設(shè)、促進整個行業(yè)健康發(fā)展起到非常好的制度保障作用。

2 工程招標代理行業(yè)存在的主要問題

工程招標代理企業(yè)的地位在不斷提高,作用得到進一步發(fā)揮,對這一新興行業(yè)的管理和監(jiān)管問題越來越突出。同時,由于工程招標代理企業(yè)本身是企業(yè),其同樣以追求利潤的最大化為目的,所以工程招標代理行業(yè)暴露出越來越多不容忽視的問題。

2.1 工程招標代理企業(yè)缺乏獨立性

招標代理行業(yè)處于買方市場,招標代理機構(gòu)所具備的熟悉相關(guān)法律、法規(guī)知識,具備專業(yè)人才等優(yōu)勢,向招標人(建設(shè)單位)提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)是承攬業(yè)務(wù)的一個重要方面,但與招標人的關(guān)系好壞更是獲得業(yè)務(wù)的決定因素。因此,不時出現(xiàn)招標代理機構(gòu)對個別招標人的不正當利益要求不抵制、有違規(guī)傾向性不糾正等情況,甚至還為招標人違規(guī)操作提供種種便利,出謀獻策。這種千絲萬縷的關(guān)系增加了人為因素的干擾,妨礙了招標投標活動的公正性,從而導(dǎo)致招標代理機構(gòu)難以真正獨立。

2.2 工程招標代理行業(yè)競爭激烈,收費呈下降趨勢

根據(jù)建設(shè)部建筑市場管理司的2007年《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)專題調(diào)研報告》,2004年至2007年5月底,招標代理機構(gòu)實際收取招標代理服務(wù)費占應(yīng)收招標代理服務(wù)費的比例分別為81.5%、79.5%、78.7%、65.5%,呈逐年下降的趨勢。

2.3 工程招標代理行業(yè)多頭監(jiān)管,部門分割

經(jīng)過多年的發(fā)展,針對工程招標代理的法律、法規(guī)、地方規(guī)章已經(jīng)非常多,建設(shè)、財政、發(fā)改、計劃、監(jiān)察、紀委等部門都有各自的法規(guī)、文件、辦法,這些東西存在不少相互沖突的地方。招標文件要同時送審幾個部門,各部門意見不一致時難以協(xié)調(diào)。招標公告要同時在幾個媒體發(fā)布,發(fā)布的格式、時間各有要求。有時一個項目的招標代理耗時近一年,而絕大部分時間都花在與各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)之上。造成了代理企業(yè)的成本上升。

2.4 工程招標代理企業(yè)從強勢轉(zhuǎn)到弱勢群體

法律地位上弱勢趨勢越來越明顯。監(jiān)管部門和招標人的強勢不必多說,隨著招投標法律進一步細化與規(guī)范,投標人的維權(quán)意識逐步加強,對招標投標過程中質(zhì)疑和投訴也有增多的趨勢。其對增加招投標的公平公正性是有益的,但也存在許多的不當質(zhì)疑和投訴,使得招標代理企業(yè)疲于應(yīng)付,顯然處于弱勢地位。

業(yè)務(wù)內(nèi)容趨向弱勢。招標代理機構(gòu)在上世紀80年代初產(chǎn)生時,很大程度上源于一些項目單位對招標投標知之甚少,缺乏專門人才和技能,所以需要專門從事招標業(yè)務(wù)的機構(gòu)。近些年來,隨著市場規(guī)則的不斷完善和市場主體的不斷成熟,以及招標工作逐漸為大家所熟悉,一些企業(yè)和企業(yè)集團也組建了自己的招標機構(gòu)和隊伍。電子信息化,招投標的標書標準化,公布電子化,競標數(shù)據(jù)化都使得招投標事務(wù)進一步簡化。招標代理企業(yè)業(yè)務(wù)的技術(shù)含量逐步降低。

2.5 政府集中采購中心的興起對工程招標代理行業(yè)是致命的打擊

當前建設(shè)工程招標代理機構(gòu)的客戶主要以使用政府性資金的政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)為主。政府的政策決定著工程招標代理行業(yè)的生死存亡。從設(shè)立政府集中采購中心的城市看,當?shù)氐墓こ陶袠舜砥髽I(yè)最大的業(yè)務(wù)來源已經(jīng)被截斷,只能代理一些房地產(chǎn)開發(fā)、集資房建設(shè)等業(yè)務(wù)。

政府集中采購中心相對于社會工程招標代理企業(yè)在財政性資金項目的招標代理具有更大的優(yōu)勢,他具有與招標人同等的地位,具備了社會工程招標代理企業(yè)沒有的獨立性,更有利于保證招標的公正、公平。隨著更多的地方成立政府集中采購中心,社會工程招標代理企業(yè)的生存空間也更加的狹小。

3 建設(shè)工程招標代理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需重視的問題

3.1 三是加強從業(yè)人員管理,推行業(yè)績信用登記制度

招投標監(jiān)督管理部門向招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員發(fā)放信用登記手冊,推行業(yè)績信用登記制度。從業(yè)人員在從事招標代理業(yè)務(wù)時,須向行政監(jiān)管部門出示手冊。完成招標代理業(yè)務(wù)后,必須由招標人和行政監(jiān)管部門進行評價,并在手冊上進行記載,以杜絕非專職從業(yè)人員從事招標代理業(yè)務(wù),規(guī)范從業(yè)人員行為。手冊的另一個作用是反映招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)績和工作經(jīng)歷。

3.2 加強資質(zhì)管理,嚴格市場準入制度

在受理招標代理機構(gòu)的資格申請時,嚴格按照《行政許可法》和《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》,重點審核中級以上專業(yè)技術(shù)職稱和具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊資格人員的勞動合同關(guān)系、社保繳納情況等。對繳納社保的事項,可聯(lián)系企業(yè)所在地的社保管理機構(gòu)協(xié)助核查,以確保申請企業(yè)真正具有足夠的專業(yè)人才力量。

招標代理機構(gòu)從事項目代理必須具備相應(yīng)資質(zhì),并在規(guī)定的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù),不得超越資質(zhì)代理。在第一次實施代理前,必須將資質(zhì)文件資料報招投標監(jiān)督管理部門備案。工程招標代理機構(gòu)在向招投標監(jiān)督管理部門辦理招標申請時,除提交工程招標所需材料外,還應(yīng)附以下材料:(1)工程招標代理機構(gòu)資格證書;(2)委托代理合同;(3)從事本招標工程的工作人員的名單和職稱證書、執(zhí)業(yè)注冊證書、業(yè)績證明材料及相關(guān)證明材料(主要指經(jīng)勞動部門認定的勞動合同、繳納社會保險的憑證)。

3.3 加強代理行為管理,推行責任追究制度

首先,招標代理的所有項目及項目代理的整個過程必須全部進入有形建筑市場,任何場外交易均無效。一旦發(fā)現(xiàn)私下代理的,應(yīng)將該代理機構(gòu)列入黑名單,年檢時不予審核通過。

其次,在文件編制、資格預(yù)審、開標程序等方面按照招標代理相關(guān)規(guī)定規(guī)范操作。在發(fā)布招標公告時,要求公布招標代理機構(gòu)與其從業(yè)人員名單,實行實名制管理,接受社會監(jiān)督;要求從業(yè)人員在相關(guān)文件上簽署真實姓名,以便落實責任追究制度。對違法違規(guī)者,招投標監(jiān)管機構(gòu)將依法進行處罰,停止其執(zhí)業(yè)資格,記錄其不良行為。同時,進行公示,公示時間不少于3個月。

3.4 向綜合業(yè)務(wù)方向發(fā)展

面對逐步惡化的市場,單一從事工程招標代理業(yè)務(wù)將會面臨嚴重的生存危機。一要建立招標業(yè)務(wù)面廣、招標資質(zhì)齊全的綜合性招標企業(yè)。便于開展各種類型的招標業(yè)務(wù),從而保證招標業(yè)務(wù)的市場份額。二向貨物招標、監(jiān)理、造價咨詢等業(yè)務(wù)發(fā)展,增加企業(yè)自身實力,做到企業(yè)資源利用的最大化。

結(jié)束語

綜上所述,要發(fā)展建設(shè)工程招標代理行業(yè),必須做到提高招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平,推行中標人付費制度,加強企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè),向綜合業(yè)務(wù)方向發(fā)展。